沿海城市建設區域科技創新中心實施路徑研究
——以青島市為例

王 博，江 洪，葉 茂，郭文娟，藍 潔

(1.中國科學院武漢文獻情報中心，湖北武漢 430071；2.科技大數據湖北省重點實驗室，武漢 430071；3.青島市科學技術信息研究院，山東青島 266003）

1 研究背景

建設有影響力的科技創新中心正日益成為許多國家和地區提升國家綜合實力和應對新一輪科技革命的重大戰略。紐約、舊金山、東京等先后提出了建設全球或區域科技創新中心的目標，并出臺了相應的戰略規劃［1-2］。我國隨著《國家創新驅動發展戰略綱要》的全面實施，一些城市和地區相繼開始規劃建設具有影響力的區域性科技創新中心，上海、北京、合肥、粵港澳已獲批建設國家科技創新中心（或國家科學中心）［3-7］；同時，青島、武漢、南京、成都等城市近年也紛紛提出要打造國際知名的區域性科技創新中心［8-10］。2016年在全國科技創新大會上，習近平總書記強調指出要尊重科技創新的區域集聚規律，因地制宜探索差異化的創新發展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創新中心，建設若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心，進一步表明了科技創新中心在區域發展和國家創新戰略中的重要性，以及探索區域科技創新中心發展路徑的必要性。

我國沿海城市依托改革開放領先優勢和制度體制創新優勢，為城市創新提供了良好的機制和環境，保持了經濟長期高速發展。黨的十九大報告中關于加快建設海洋強國的論述，為海洋科技創新提供了新“坐標”，同時也對沿海城市的海洋經濟建設提出了更高和更為迫切的要求。《中國主要沿海城市海洋科技創新評價報告》顯示，青島、上海、大連等沿海城市海洋科技創新水平全國領先，在創新投入、創新產出、創新應用等多方面具有明顯的優勢。青島市是國家沿海重要中心城市、國際性港口城市、國家重要的現代海洋產業發展先行區，也是山東半島藍色經濟區核心區龍頭城市，大力發展海洋經濟，建設區域科技創新中心，既是青島城市發展的必然選擇、必由之路，更是青島市肩負的國家使命、時代重任。

從現有研究來看，在國外科技創新中心建設路徑研究上，段云龍等［11］從文獻綜述的角度研究了全球科技創新中心演進趨勢、建設路徑及績效評價方法；祝影等［12］基于2005—2014年美國大都市區的產業數據，以美國為例研究了全球科技創新中心的產業結構特征。在國內科技創新中心建設路徑研究上，倪外［13］分析了香港創新經濟發展的五大困境，并提出了香港建設全球科技創新中心的主要發展路徑，包括外源原創創新——集聚全球創新資源構建國際化創新樞紐，區域合作創新——依托粵港澳大灣區構建完整創新鏈網絡，內生優化創新——以大學為核心打造創新集群等；劉毅［14］通過對國內外科技創新中心發展經驗與目標定位的比較分析，基于地方發展的階段性特征提出了廣東建設科技產業創新中心的若干路徑；潘雨相等［15］從科技資源、產業基礎和制度環境3個方面對西安建設絲綢之路經濟帶科技創新中心的基礎條件進行評價，進而提出西安建設絲綢之路經濟帶科技創新中心“政府推動+市場拉動+創新主體驅動”相結合的發展路徑。盡管目前針對國內外科技創新中心建設路徑有過一些研究，但是針對我國沿海城市如何充分發揮其海洋優勢、建設區域科技創新中心，目前還研究得較少。青島市作為國內海洋科技創新的龍頭城市，以青島市為例開展我國沿海城市區域科技創新中心建設實施路徑研究，對于我國沿海城市增強區域科技創新活力、形成各具特色的區域科技創新總體格局具有重要意義。

2 國內外沿海科技創新中心建設情況

目前，從國際看，美、日等發達國家的沿海地區憑借其在區位優勢及前沿領域的研究優勢，建設形成了世界公認的若干全球科技創新中心，如美國的紐約灣區、舊金山灣區和日本的東京灣區等（見表1）；從國內看，國務院已批復上海、粵港澳大灣區等沿海地區創建全球科技創新中心，青島、寧波、廈門、溫州等沿海城市也紛紛提出了創建區域科技創新中心的戰略目標。

（1）舊金山灣區。舊金山灣區是美國西海岸、加利福尼亞州北部的一個大都會區，共有9個縣，城鎮超過100個。世界著名的高科技研發基地硅谷位于舊金山灣區南部。作為世界最重要的科教文化中心之一，舊金山灣區擁有斯坦福大學、加州大學伯克利分校、加州大學舊金山分校等世界著名高等學府，有超過百位諾貝爾獎得主和眾多菲爾茲獎得主、圖靈獎得主曾在舊金山灣區求學或工作。舊金山灣區通過抓住第三次工業革命興起的機遇，圍繞斯坦福大學等世界名校、硅谷的大院大所等創新資源，大力推動信息技術產業發展，已成為全球創新高地和最重要的高科技研發中心之一。

（2）紐約灣區。紐約灣區地處美國東北部、大西洋西岸，以紐約市為中心，主要包括紐約、澤西、紐瓦克等城市。依托美國第一大港口城市，紐約灣區抓住第二次工業革命的機遇，運用資本優勢推動鋼鐵、能源等機械電氣產業進行大并購，通過不斷強化金融中心地位驅動產業發展，推動紐約灣區成為世界金融的核心中樞以及國際航運中心。目前，紐約灣區已成為世界經濟的核心中樞，被視為國際灣區之首，主要產業包含金融、國際貿易、傳媒、旅游、生物和制造業等。

（3）東京灣區。東京灣區位于日本本州島關東平原南端、太平洋西岸，主要包括了東京、橫濱、川崎、船橋、千葉等城市。作為日本的能源基地、國際貿易和物流中心，面積僅占日本國土面積的3.5%，但地區生產總值（GDP）占日本GDP的1/3、人口占到了日本全國總人口30%，東京灣區在日本的地位不言自明。東京灣區緊握全球第一次產業轉移機遇，建成了日本最大的工業城市群，在汽車制造、精密機床、電子產品等領域引領全球發展。目前，東京灣區聚集了石油化工、鋼鐵、汽車、造船、物流等產業，在灣區以西形成了有日本第一大工業帶之稱的京濱工業地帶，向東形成了京葉工業地帶，由此成為了世界上最大的工業地帶。

（4）粵港澳大灣區。2019年2月18日，中華人民共和國國務院發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確指出粵港澳大灣區的戰略定位為具有全球影響力的國際科技創新中心。粵港澳大灣區的建設目標為：瞄準世界科技和產業發展前沿，加強創新平臺建設，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，加快形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系；扎實推進全面創新改革試驗，充分發揮粵港澳科技研發與產業創新優勢，破除影響創新要素自由流動的瓶頸和制約，進一步激發各類創新主體活力，建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。目前，粵港澳大灣區內一批科技創新項目正在扎實推進，中國東莞散裂中子源正式投入運行，中科院惠州強流重離子加速器和加速器驅動嬗變研究裝置兩大科學裝置正式開工建設。下一步，粵港澳將攜手創建綜合性國家科學中心，加快推進重大科技基礎設施集群建設，聯合打造“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊，高標準建設深港科技創新合作區等重大創新載體；同時，將積極營造有利于協同創新的體制機制環境，促進創新要素在粵港澳大灣區內便捷、高效流動，構建協同創新共同體。

表1 國內外沿海科技創新中心發展特征

3 國內外沿海科技創新中心建設的主要做法和經驗

綜合分析紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區和粵港澳大灣區（以下簡稱“四大灣區”）的建設發展情況，國內外沿海科技創新中心的建設發展主要有以下做法和經驗值得學習借鑒：

（1）具備發達的國際化港口群。四大灣區均地處海岸邊，舊金山灣區擁有舊金山港、奧克蘭港和紅杉市港等，紐約灣區擁有紐約港、費城港等，東京灣區擁有橫濱港、東京港、千葉港、川崎港等，粵港澳大灣區擁有廣州、深圳、香港、東莞、珠海等地的5個億t大港，灣區建設發展均遵循“以港興城、港為城用、港以城興、港城相長”的發展規律，充分利用“擁海抱灣”的區位優勢大力發展臨港產業和外向型經濟，加強本國與其他國家之間的經濟貿易，為實現企業全球化大生產、大物流和大銷售創造條件。例如，紐約灣區在紐約及其鄰近城市建立了大型的港口群，開發出200多條水運航線、14條陸運路線，建立了四通八達的地下鐵路網以及3條空運路線，讓灣區包含的范圍一直擴大到了美國的中西部，通過紐約灣區港口群運輸的貨物占到了美國貨運市場總量的一半以上，并且美國的本土產品也大都通過這一港口群運輸到世界各地，進而帶動紐約灣區的經濟發展。

（2）具有強大的原始創新能力。高校院所是四大灣區實現創新驅動的源泉，四大灣區均擁有相對集中的研究型大學和科研機構，紐約灣區是哈佛大學、麻省理工學院等眾多國際著名高校及科研院所的集聚地，舊金山灣區擁有斯坦福大學、加州大學伯克利分校等著名高校院所，東京灣區聚集了東京大學、慶應大學等知名高校院所，粵港澳大灣區則擁有香港大學、中山大學等國內一流高校，正是因為高校院所的存在，使各大灣區的核心地帶形成虹吸效應，吸引人才、資金、技術等創新要素集聚核心區，推動技術項目從實驗室走向技術孵化器，進而實現產業化。同時，四大灣區均高度重視發揮研發機構的原始創新能力，如舊金山灣區設有一批國家級實驗室，包括勞倫斯伯克利國家實驗室、勞倫斯利弗莫爾國家實驗室、航空航天局艾姆斯研究中心、農業部西部地區研究中心、斯坦福直線加速器中心等，這些國家實驗室不僅提高了美國的科技實力，推動了舊金山灣區高校在相關技術領域的創新，而且積極促進了研究成果向科技生產力轉換。

（3）具有國際競爭力的產業體系。四大灣區在科技創新發展的過程中，均通過打造特色產業進一步集聚產業創新資源。其中，舊金山灣區在后工業化時代率先發展信息技術產業，并推動信息服務業、新興商業模式發展，依靠科技創新引領全球產業發展，是谷歌、蘋果、Facebook等互聯網巨頭和特斯拉等企業的全球總部，形成了電子、軟件、信息科技和互聯網產業的集中區；紐約灣區內全球銀行、保險公司、交易所及跨國公司總部云集，擁有2 900多家世界金融、證券、期貨及保險和外貿機構，是世界金融的核心樞紐；東京灣區作為日本工業最為發達的地帶，形成了汽車、鋼鐵、裝備制造、石油化工等特色產業，集聚了眾多世界頂級跨國企業，如以索尼為代表的電子制造、以豐田為代表的汽車制造等；粵港澳大灣區以制造業和服務業為支柱產業，形成了新一代移動通信、平板顯示、高端軟件、半導體照明、生物醫藥等7個產值超千億元的戰略性新興產業集群。

（4）擁有兼容并蓄的開放體系。四大灣區能夠集聚國際化創新人才和全球創新企業，保持世界創新龍頭的地位，開放包容的文化氛圍起到了重要的作用。一方面，對外來人口存在包容性，不管是政府制度還是文化排斥性都較小；另一方面，容許失敗成為主流理念，促使人們敢于嘗試、敢于創新，有效激發了區域創新的活力。如舊金山灣區擁有100萬名以上來自世界各國的科技人員，大量技術移民涌入讓不同母語、不同文化背景的工程師、科學家和企業家成為聯結企業與其母國科技中心的紐帶。同時，四大灣區依托其發達的海港群和空港群積極搭建對外開放平臺，如紐約港自貿區、舊金山對外貿易區采取倒置關稅吸引國際投資，已經成為美國對外貿易的重要平臺和開放高地。

4 青島市科技創新基礎

作為全國著名的海洋科學城，青島市的海洋科研實力居全國首位，集聚了實力雄厚的海洋科研機構和人才資源。近年來，青島市著力增強自主創新能力，一方面堅持集聚建設，建設國家重點實驗室達到9家，海洋科學與技術試點國家實驗室、中科院海洋大科學研究中心、國家高速列車技術創新中心等一批科研平臺正加快建設；另一方面，堅持招才引智，2018年新增人才21.9萬人，新增聘任院士4人，新增國家級、省級、市級各類人才工程人選453人，人才總量達到193萬人。得天獨厚的技術支撐和人才基礎為青島市建設沿海科技創新中心提供了堅實保障，青島已具備了建設區域科技創新中心的良好基礎。

（1）青島市具有較強的創新基礎力。青島市現有國家部屬高校3所、省屬高校5所，國家駐青科研機構25家、省屬科研機構6家，具有豐富的科教資源和智力優勢。目前青島市的海洋科研與教學機構占全國的1/3以上，擁有中國海洋大學、中國科學院海洋研究所、農業部水科院黃海水產研究所、國家海洋局第一海洋研究所、國土資源部青島海洋地質研究所等28家海洋科教機構，擁有1個國家級(國內唯一)和17個省部級海洋類重點實驗室。作為我國海洋科技創新城市，青島市擁有全國30%的海洋科研機構、50%的海洋高層次科研人才、70%以上的涉海兩院院士。近年來，青島市研發力量加快聚集，擁有國家重點實驗室達到9家，省級以上企業技術中心達到193家，工程技術研究中心達到292家（見表2）。

表2 2018年青島市各類創新單元數量

（2）青島市具有較強的創新投入力。青島市不斷加大科學技術投入，2018年財政科技支出45.1 億元，同比增長 17.0%（見圖1），占2018年全市一般公共預算比重的2.89%，在全國副省級城市中位居前列。同時，青島市的財政科技資金使用績效也持續提高，重點用于公共創新平臺建設、科技成果轉移轉化、人才及團隊引進培育等，補助方式從原來的單一補貼轉變為綜合運用“撥、投、貸、補、獎、買”等政府買服務、后補助方式。其中，在高端創新資源的引進投入上，青島市圍繞“中科系、高校系、企業系、國際系”4條主線加快引進建設高端研發機構，對高端研發機構給予專項資金重點支持。

圖1 2016—2018年青島市科技支出及占公共預算支出比例

（3）青島市具有較強的創新產出力。2018年青島市全年實現技術交易7 553項，技術合同成交額達155.8億元，位居全省第一，同比增長23.0%，其中涉海技術合同成交額18.2億元，增長21.2%；全年有效發明專利26 267件，同比增長20.5%，每萬人有效發明專利擁有量為28.5件，PCT國際專利申請1 088件（見表3）；深海科技、新一代信息技術、智能家電、新材料等一批關鍵技術取得重大突破，2018年獲得國家科學技術獎勵14項，其中以第一完成單位主持完成6項，創下青島市獲國家獎歷史最好成績，在海洋領域打破了山東省獲得國家自然科學獎的空白，彰顯出青島市建設國際海洋名城的科技創新實力。

表3 2018年青島市主要科技創新產出

圖2 2016—2018年青島市高新技術企業數量及增長率

表3 （續）

（4）青島市具有較強的創新持續力。近年來，青島市的生物醫藥、節能環保、商務服務等產業增加值均增長10%以上，大數據、云計算產業的營業收入增長20%以上；高新技術企業快速增長，2018年達到3 112家（見圖2），占全省高新技術企業總數的35%，在我國長江以北地區主要城市中居第3位，在全國副省級城市中居第6位，超過成都、西安、寧波、廈門等城市（見圖3）；有國家科技型中小企業1 812家，“千帆企業”2 632家，杰華生物技術（青島）有限公司為全省14年來首家獲得國家一類新藥批準，并成為全省首家獨角獸企業；國家級孵化載體達到138家，數量居全國副省級城市首位。

圖3 2018年我國副省級城市高新技術企業數量

5 青島市建設區域科技創新中心的實施路徑

5.1 建設主線

面向前沿科學，重點建設一批大科學裝置，形成先進大科學裝置群，提升基礎研究和原始創新能力；打造國際一流大學和全球頂尖科研機構，釋放科教資源活力，成為世界主要的海洋高等教育和科學研究中心；實施一批能填補國內空白、解決“卡脖子”瓶頸的國家重大戰略項目，形成創新網絡和產業集群；打造面向現代海洋、生命健康、智慧生活、智能制造、新一代信息技術等五大產業關鍵共性技術，促進成果產業化的開放性創新研發平臺；創建綜合型產業技術研究院，建設若干產業創孵中心，建立現代化產業培育和服務體系；打造一批特色小鎮和產業示范基地，形成創新網絡，促進成果就近轉化，助推新經濟發展和新動能培育。如圖4所示。

圖4 青島市區域科技創新中心建設主線

5.2 創新要素布局

面向高端人才的聚集和培養基地、前沿科學和高新技術研究基地、科技成果轉移轉化和產業化基地三大建設目標，以一批國家重大科技基礎設施為基礎，以研究型大學、高水平研究所和創新型企業等創新鏈不同環節主體的深度融合為依托，建設一批重大創新研發平臺開展前瞻性的研發活動，建設一批產業創新中心推動科技成果的轉移轉化，在各類資源配置要素的共同作用下形成創新網絡和產業集群。如圖5所示。

圖5 青島市建設區域科技創新中心的創新要素布局

5.3 實施路徑

（1）科教融合，聚焦優勢，建設青島西海岸綜合性科學中心。依托中科院青島科教園、中國石油大學、山東科技大學、青島理工大學、中國海洋大學黃島校區、哈爾濱工程大學青島校區等科教資源，“科學”號海洋科學綜合考察船、海洋系統模擬設施、航空發動機熱物理實驗裝置、超算與大數據中心等重大科技基礎設施，中科院海洋大科學研究中心、海上綜合試驗場、智慧海洋大數據共享平臺等重大研發平臺，建設青島西海岸綜合性科學中心，將青島西海岸打造成綜合性科技和產業創新中心核心承載區。

（2）擁灣發展，向海突破，形成若干個區域創新中心。依托環膠州灣地區，加快建設青島西海岸新區（深海與海工裝備科技創新中心）、嶗山區（海洋生物醫藥科技創新中心、虛擬現實科技創新中心、智慧生活科技創新中心）、城陽區（高速列車國家技術創新中心、石墨烯科技創新中心）、市北區（橡膠材料與裝備科技創新中心）、市南區（藍色糧倉科技創新中心）、即墨區（海洋科技研發中心）等若干特色鮮明、功能突出的區域創新中心，擁灣發展，向海突破，形成多區協同的青島科創灣。如圖6所示。

圖6 青島市科創灣及各區域創新中心

（3）雙核引領，七城集聚，打造科技創新城市群。發揮青島市科技創新龍頭作用和山東半島國家自主創新示范區創新資源集聚作用及輻射作用，以現代海洋、生命健康、智慧生活、智能制造、新一代信息技術等五大重點產業發展為主線，航空航天等十大未來產業為支線，充分發揮青島、濟南兩大副省級城市的引領作用，構筑區域性開放的科技和產業創新高地，輻射帶動淄博、威海、煙臺、東營、濰坊、濱州、泰安等城市，構建山東半島城市協同創新共同體，形成“雙核引領，七城集聚”的科技產業聚集區發展格局，支撐山東半島加快建成具有國際影響力的科技和產業創新中心，打造科技創新城市群。

致謝：感謝青島市科技局吳緒永副局長、李天傳副局長、崔麟處長，以及中國科學院沈陽分院李明處長給予指導和提供實地調研便利。