發(fā)電企業(yè)安全管理存在的問題及對策研究

楊傳勇

摘 ?要：電力行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱型行業(yè)，其安全發(fā)展直接關系到人們的生命財產(chǎn)安全和社會的安全穩(wěn)定。該文通過對近幾年發(fā)電企業(yè)開展的安全生產(chǎn)檢查工作進行總結，指出發(fā)電企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中存在的8類主要問題，提出完善發(fā)電企業(yè)安全管理的對策，為發(fā)電企業(yè)從業(yè)人員提供參考。

關鍵詞：發(fā)電企業(yè);安全管理;應急管理;消防管理

中圖分類號：TM08 ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

電力行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱型行業(yè)，其安全發(fā)展直接關系到人們的生命財產(chǎn)安全和社會的安全穩(wěn)定。近年來，我國電力行業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)電裝機容量顯著提升，根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2019-2020年度全國電力供需形勢分析預測報告》，2019年底我國全口徑發(fā)電裝機容量達到20.1億kW，預計2020年底發(fā)電裝機容量達到21.3億kW，電力行業(yè)的高速發(fā)展給發(fā)電企業(yè)的安全管理工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

安全生產(chǎn)檢查是一種快速、有效地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題的重要方式[1]，對督促電力企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，保障安全生產(chǎn)，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有重要意義。近幾年，筆者通過對發(fā)電企業(yè)開展的安全生產(chǎn)檢查工作進行總結，對安全管理中存在的問題進行分析，提出相關應對措施，以期提高發(fā)發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，給安全生產(chǎn)管理人員提供參考借鑒。

1 發(fā)電企業(yè)安全管理存在的問題

1.1 安全生產(chǎn)責任制不完善

部分發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不完善，安全職責劃分不具體，缺少部分管理人員、班組和專工的安全生產(chǎn)職責;缺少特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制;未制定安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督和考核辦法，未制訂安全生產(chǎn)責任制的培訓計劃和培訓方案，不能保證安全生產(chǎn)責任制的有效實施。

1.2 安全教育培訓有漏洞

部分發(fā)電企業(yè)安全教育培訓管理制度不完善，相關部門的職責分工不明確，且未明確安全教育培訓的學時;未制定安全教育培訓計劃，缺少安全培訓大綱;安全教育培訓的學時不滿足要求;主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設備作業(yè)人員和特種作業(yè)人員未持證上崗或是證書已過期，未及時進行再培訓、考試和取證;安全教育培訓檔案管理不規(guī)范，檔案建立不完善。

1.3 隱患排查治理不徹底

部分發(fā)電企業(yè)安全隱患排查治理制度不完善，隱患治理方案不合理，未對排查出的安全隱患進行評估分級，未對隱患排查治理的效果進行評估;隱患排查治理臺賬中缺少整改預案和整改資金等內容;隱患排查治理檔案管理不完善。

1.4 消防管理存在漏洞

部分發(fā)電企業(yè)消防安全管理制度不完善，如人員的崗位職責不明確，防火重點區(qū)域劃分不合理;未制定電纜防火管理制度。電纜防火封堵脫落或是封堵不嚴密，新敷設的電纜未涂刷防火涂料;重點防火部位缺少標識牌或是標示牌設置不規(guī)范，未明確防火責任人等;滅火器的配置不符合要求，部分設備區(qū)域未配置滅火器或者未采取防火措施;滅火器、消火栓未定期檢查或是未定期檢驗，部分重點區(qū)域的滅火器未按照要求每月進行兩次檢查;水噴淋系統(tǒng)、電動消防泵、柴油消防泵未定期進行試驗，缺少試驗記錄。

1.5 應急管理工作不規(guī)范

部分發(fā)電企業(yè)編制的應急預案不完善，相關人員和救援小組的職責不清晰，或是與該單位的實際不符，應急預案未及時修訂。應急預案的演練不規(guī)范，演練方案中未明確演練的具體內容，演練后的評估不具體，缺少對存在的問題、應急預案合理性和可操作性的評價，缺少專家點評和演練總結記錄，未及時根據(jù)應急演練結果對應急預案進行修訂、完善。應急物資管理不完善，應急救援物資未規(guī)范存放，需要檢測的應急物資未定期檢測，應急物資的借用和歸還無相關人員簽字等。

1.6 危險化學品管理不到位

部分發(fā)電企業(yè)的危險化學品無安全技術說明書、安全標簽，或是安全技術說明書不符合要求;危險化學品儲存柜未安裝通風設施;危險化學品儲存間和實驗室內有吊頂，可能導致易燃易爆氣體的積聚;危險化學品出入庫無相關人員簽字，未按生產(chǎn)日期的順序先進先出;酸儲罐區(qū)存放急救藥品為硼酸、醋酸，未放置堿性藥品;化學實驗室的門未向疏散方向開啟;危險化學品儲存區(qū)域缺少職業(yè)危害告知牌和安全警示標識牌。

1.7 有限空間作業(yè)管理不到位

近年來，有限空間作業(yè)人身傷亡事故頻發(fā)，凸顯出有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定不落實、安全風險辨識不徹底、安全教育培訓不到位、事故應急救援處置不力等較多問題。通過對發(fā)電企業(yè)有限空間作業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查，主要存在如下問題：有限空間作業(yè)安全管理制度不完善，缺乏可操作性，編制的制度不符合發(fā)電企業(yè)實際;未編制有限空間作業(yè)應急預案或是現(xiàn)場處置方案，無法在事故發(fā)生時進行科學、有序的救援;有限空間辨識不齊全，部分位置未列入有限空間作業(yè)管理臺賬;有限空間作業(yè)應急物資不齊全或是與應急物資清單不符，有限空間作業(yè)現(xiàn)場無安全警示牌;有限空間氣體檢測設備未定期進行檢測。

1.8 安全標志、標識不齊全

部分發(fā)電企業(yè)的名稱標識牌不完善，如電纜夾層、配電室等處缺少名稱標識牌，部分設備也缺少名稱標識牌;部分設備和生產(chǎn)區(qū)域缺少安全警示標識，如缺少“防止墜落”、“禁止煙火”、“禁止操作”、“雷雨天氣、禁止靠近”等警示標識，氫站外墻無“30 m內嚴禁煙火”警示標識;部分閥門和管道缺少設備標識、管道介質流向標識;氫氣、氨水等危險化學品缺少理化特性標識。

2 發(fā)電企業(yè)安全管理問題應對策略

2.1 完善安全生產(chǎn)責任制

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，在安全生產(chǎn)責任制中要明確各崗位的責任人員，制定各崗位的責任，劃定責任范圍，明確責任制的考核標準，應加強對安全生產(chǎn)責任制的考核和評估，確保責任制能嚴格落實到位。

2.2 注重安全教育培訓

安全教育培訓是快速提高發(fā)電企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和技術能力的重要途徑，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，發(fā)電企業(yè)應完善安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，制定并實施安全生產(chǎn)教育培訓計劃，主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設備作業(yè)人員和特種作業(yè)人員應按照有關規(guī)定參建相關部門組織的安全教育培訓和考試，取得相應資格證書，做到持證上崗。建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，做好教育培訓時間、培訓內容和參加人員以及考核結果等內容的相關記錄。

2.3 開展隱患排查治理

發(fā)電企業(yè)應建立健全隱患排查治理相關制度，按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《電力安全隱患排查監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求，明確安全隱患的分級分類，制定切實可行的隱患排查治理方案，建立隱患排查治理臺賬，嚴格落實整改的責任人、資金、措施、預案和期限，確保隱患得到徹底治理。

2.4 加強消防安全管理

消防安全管理是發(fā)電企業(yè)安全管理的一項重要內容，一旦管理不善，將造成人員傷亡和巨額的財產(chǎn)損失。發(fā)電企業(yè)應嚴格按照消防相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，落實消防安全主體責任，建立健全消防安全責任制，制定相關管理制度和操作規(guī)程;制定滅火和應急疏散應急預案，并組織演練，做好評估和總結。積極開展防火隱患排查、滅火器日常安全檢查和消防設備的檢驗工作，落實各項火災隱患整改措施，對不符合要求的滅火設備及時進行更換，確保設備隨時可用，防止發(fā)生火災時不能快速滅火，導致火災擴大事故的發(fā)生。

2.5 規(guī)范應急管理工作

加強應急管理，提高應急處置能力，是事故在發(fā)生后快速、有序地開展救援，減少和降低事故造成的危害，防止事故擴大的有效途徑。發(fā)電企業(yè)應按照《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》以及電力企業(yè)應急預案管理辦法等相關要求，完善該單位的應急預案，結合導則要求規(guī)范應急預案的編制，積極開展應急培訓工作，提高從業(yè)人員的應急處置能力;加強應急預案的演練，明確演練的具體內容，并采取科學的演練方法，提高演練效果;在演練結束后對演練的效果進行總結和評估，做好相關記錄，并及時對應急預案進行修訂、完善。

2.6 強化危險化學的管控

發(fā)電企業(yè)使用的危險化學品主要包括硫酸、鹽酸、氫氧化鈉、次氯酸鈉、氫氣、柴油、氨水和乙醇等，種類繁多，這也給危險化學品的日常安全管理帶來挑戰(zhàn)。發(fā)電企業(yè)應按照《危險化學品安全管理條例》等相關要求，加強危險化學品安全管理工作，組織開展危險化學品的風險辨識和評估，加強隱患排查治理，做到危險化學品安全風險隱患排查全覆蓋，落實各項風險管控措施，從源頭上消除各類潛在風險，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。此外，應按照《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險化學品重大危險源辨識》的要求，開展危險化學品重大危險源的辨識和評估工作，加強重大危險源的管理，確保安全控制設施處于投用狀態(tài)，防止事故發(fā)生時不能緊急處理。

2.7 加強有限空間作業(yè)安全管控

有限空間是指封閉或部分封閉、進出口受限，但是人員可以進入，未被設計為固定工作場所，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或氧含量不足的空間。發(fā)電企業(yè)存在的有限空間較多，如電纜溝、排污井、排水井、閥門井、熱力管溝、鍋爐汽包、凝汽器、除氧器、加熱器、壓縮空氣儲氣罐、爐膛、進出口煙道、化學水箱和消防水池等，應按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等相關要求，制定完善有限空間作業(yè)管理制度，強化有限空間作業(yè)安全管理。

發(fā)電企業(yè)應對有限空間作業(yè)風險進行全面辨識和評估，落實危險作業(yè)審批制度，進行安全技術交底，嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)程序，在檢測、防護、監(jiān)護等安全條件全部確認的情況下再開展作業(yè)[2]。強化對作業(yè)人員安全教育培訓，提高作業(yè)人員的安全意識，掌握緊急救護知識，嚴禁在沒有采取可靠防護措施情況下盲目施救;積極開展有限空間作業(yè)應急演練，提高應急處置能力。嚴格按照要求配備有限空間作業(yè)安全防護器材和應急裝備，如安全警示標志、通風設備、檢測設備和救援設備等，并確保設備處于可用狀態(tài)。

2.8 合理設置安全標志

安全標志的設置是為了提醒人們認識到所處的環(huán)境是危險的，應提高警惕，采取相關安全防護措施，控制自己的行為，防止事故的發(fā)生。安全標志可以劃分為禁止標志、警告標志、指令標志和提示標志4種類型，安全標志主要是由幾何形狀、安全色、對比色以及圖形符號色組成[3]。發(fā)電企業(yè)應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全標志及其使用導則》等相關要求，在相關設備和區(qū)域設置名稱標示牌，在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志，當發(fā)生危險時，能夠指示作業(yè)人員盡快逃離，或提示作業(yè)人員采取正確、有效的應對措施，避免事故的發(fā)生。

3 結語

隨著我國電力體制改革逐漸深入，發(fā)電企業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn)，但是仍要秉承“生命至上、安全發(fā)展”的理念，強化安全管理基礎工作。該文通過對發(fā)電企業(yè)安全管理存在的問題進行分析，提出了相應的解決方案。發(fā)電企業(yè)應建立完善的安全規(guī)章制度并嚴格落實，明確各崗位的職責，采用科學的安全管理手段，使企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]朱連寶.如何做好發(fā)電企業(yè)的安全管理工作[J].電力安全技術，2010，3（12）：37-38.

[2]王新，王紅漢.工貿企業(yè)有限空間作業(yè)存在的問題及對策建議[J]. 工業(yè)安全與環(huán)保，2019，45（10）：11-13.

[3]馬紅，胡醇.規(guī)范電氣場所安全標志的應用-解讀《GB/T 29481—2013電氣安全標志》國家標準[J].中國標準化，2015（5）：128-131.