疫情中醫務人員的勞動權利保障法律問題研究

徐瑞澤

[摘 ?要：在2019年和2020年的交替之際爆發了新冠疫情，因為這場抗擊疫情的戰斗，全國各地的醫務人員堅守一線，守護著人民群眾的安全。他們犧牲了自己的假期，不畏病毒，在自己的崗位上發光發亮。正是因為他們英勇無畏的奉獻，我們才更要解除他們的后顧之憂，保障他們在此次疫情期間勞動權利的實現。本文主要圍繞疫情中醫務人員勞動權利保障方面的相關法律問題展開分析，以期能夠對疫情中醫務人員勞動權利的保障有所幫助。

關鍵詞：醫務人員;勞動權利;法律保障]

一、疫情工作期間勞動權利保障

面對疫情，全國廣大醫務人員義無反顧地沖上了疫情防控第一線，為保護人民的生命健康作出了巨大貢獻。為了使醫護人員的勞動權益得到充分的保障，筆者首先對在疫情期間醫務人員應享有的權利進行論述：

（一）職業培訓

《中華人民共和國勞動法》第六十八條規定了用人單位的職業培訓制度，用人單位要根據本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業培訓。從事技術工種的勞動者，上崗前必須經過培訓。

在此次疫情中，醫務人員事先對新冠病毒這種新型病毒的了解甚微。要治療感染者、阻止病毒的傳播，當務之急就是對醫務人員進行新冠病毒相關醫療知識的培訓。這樣一方面能提高其治療病人的效率，另一方面也是對醫務人員自身避免感染的重要措施。因此，應當對醫務人員展開培訓，針對不同崗位設定培訓內容。培訓的基本內容應該包括預防感染新冠肺炎的基本內容及不同崗位需要特別注意的事項。如果由于相關培訓不到位，導致醫務人員造成其他損害的，應追究相關負責人的責任。

（二）獲得勞動安全保護權

《中華人民共和國勞動法》第五十四條規定：用人單位必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業危害作業的勞動者應當定期進行健康檢查。

在疫情突然大規模爆發的情境下，對防范疫情的公共衛生服務需求迅速成倍增加，而在短時期內會形成物資和服務人員嚴重短缺的局面，無法充分滿足需求。當用人單位無法給醫務人員提供勞動防護用品時，醫務人員首先應與用人單位進行協商，妥善解決醫療防護問題。如果協商未果，醫務人員可以根據《中華人民共和國勞動合同法》第三十八條第一項的規定解除勞動合同。

（三）休息權

《中華人民共和國勞動法》及相關法規落實《中華人民共和國憲法》，規定了勞動者的休息休假制度。按照法律規定，勞動者每天工作不應超過8個小時，每周不應超過44個小時。需要延長工作時間的，每天不得超過3小時，每月不得超過36小時。

醫者仁心，雖然醫務人員任勞任怨，對加班也十分積極并毫無怨言。但是，休息休假權是勞動者的一項法定權利。適當的休息是醫務人員身心健康、提高工作效率的保障。《關于全面落實進一步保護關心愛護醫務人員若干措施的通知》中明確要確保輪換休整到位。對長時間高負荷工作人員安排強制休息。要及時做好心理調適疏導。開展一線醫務人員心理健康評估，強化心理援助措施，做到心理問題早發現、早干預、早疏導。

法律規定用人單位違法延長勞動者工作時間的，由勞動行政部門給予警告，責令改正，并可以處以罰款。因此，雖然在疫情期間，醫護人員都自愿舍棄自己休息的時間為抗擊疫情作出貢獻，但這屬于他們的自愿行為，而如果勞動單位強制一些醫護人員違背自己的意愿加班工作，身為勞動者他們可以援引此規定維護自己的權利。

（四）獲得勞動補助和津貼

《中華人民共和國傳染病防治法》第六十四條規定：對從事傳染病預防、醫療、科研、教學、現場處理疫情的人員，以及在生產、工作中接觸傳染病病原體的其他人員，有關單位應當按照國家規定，采取有效的衛生防護措施和醫療保健措施，并給予適當的津貼。

疫情期間，大多數醫務人員尤其是一線醫務人員都是超負荷運轉，在疫情期間的工作量與平時相比更多，休息時間與平時相比也更少。因此，在勞動報酬方面應該獲得與其勞動時間和勞動量相對應的報酬。鑒于此，我國加班工資的計算方法應以勞動時間為基礎。財政部、國家衛健委發布《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關經費保障政策的通知》中規定：對于直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護理、醫院感染控制、病例標本采集和病原檢測等工作相關人員，中央財政按照每人每天300元予以補助;對于參加疫情防控的其他醫務人員和防疫工作者，中央財政按照每人每天200元予以補助。補助實際上是一種輔助性工資，屬于薪酬的一部分。如果依法享有的補助得不到發放，醫務人員可以與用人單位協商給付問題，如果協商不成，可以申請勞動仲裁。

（五）享有保險的權利

《中華人民共和國勞動法》第七十條規定：國家發展社會保險事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償。

醫務人員是感染病毒的高危人員。在識別感染者、對感染者進行核酸檢測、與感染者交流病情、對感染者進行治療的過程中，有一些醫務人員難以避免地感染新冠病毒。《關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員有關保障問題的通知》規定：在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫護及相關工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應認定為工傷，依法享受工傷保險待遇。由此可見，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責令其限期繳納;逾期不繳的，可以加收滯納金。

二、疫情工作后勞動權利保障

隨著疫情的逐步控制，我們已經度過了疫情最集中爆發的時期，一批批支援武漢的一線醫務人員也已經結束了他們的工作。在全國各地醫療機構的醫務人員的工作逐步恢復平常。但在落實針對醫務人員的社會保障措施過程中，出現了一些后續問題亟待解決。

（一）補助還未到賬

《關于聚焦一線貫徹落實保護關心愛護醫務人員措施的通知》中明確規定：臨時性工作補助、一次性慰問補助、衛生防疫津貼等要及時發放。可是，醫務人員應得的補助到賬情況究竟如何？根據丁香調查數據，截止三月中旬仍有八成醫務人員未收到防疫補助。

筆者認為，疫情補助屬于勞動報酬，我國勞動法對勞動者的勞動報酬權利保障體現在勞動者在法律規定的時間內領取勞動報酬。《通知》中明文規定補助要“及時”發放，而三月中旬全國多省份已經開始陸續解封，疫情整體上已經開始好轉，但仍有大量補助金沒有發放到位，顯然已經超過了“及時”的界限。當醫務人員的補助得不到及時的發放時，醫務人員可以首先與用人單位進行協商，與單位主要負責人溝通，了解不發的原因，再選擇合理的方法去處理。如果協商不成，可以行使提請勞動爭議處理權來保障勞動爭議的盡快解決。

（二）多地要求退回補助

《關于聚焦一線貫徹落實保護關心愛護醫務人員措施的通知》中對一線醫務人員的定義相比于《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關經費保障政策的通知》中對發放補助人員的范圍有所縮小，因此在實踐中出現醫護人員領取補助后，根據新文件規定其并沒有補助，于是要求其退還的現象。從保護勞動者的角度來看，我們希望包括一線醫務人員在內的所有在疫情期間奮斗在自己崗位的醫務人員都能得到應得的補助，我們的目的是讓醫務人員得到真正的社會主義關懷。這其中的焦點問題就是一線醫務人員的認定。身為一名醫務人員，在為抗擊疫情作出貢獻的同時，也要維護自己應得的合法權益，要對自己的工作性質有一個準確的認識，根據自己在疫情中所做的工作以及國家對發放補助人員的規定來準確識別自己是否是獲得補助的合格主體，對延時發放補助金的行為及時尋找救濟途徑維護自己的權益。

三、結語

在如何保障醫務人員的勞動權利方面，國家已經作出了一系列的安排，例如：《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關經費保障政策的通知》《關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員有關保障問題的通知》《關于改善一線醫務人員工作條件切實關心醫務人員身心健康的若干措施》。但是，從醫務人員勞動權利的法律保障角度出發，出臺政策固然重要，對勞動權利侵犯后的救濟也同樣重要。例如疫情工作結束后的醫務人員，沒有得到應有的補助，此時他的權利應該如何保障。筆者認為，應當制定專門的醫務人員勞動權利保障法來切實保障醫務人員的權益，對特殊事件例如疫情中需要法律特別規定的概念進行準確的界定。同時，要向公眾正確地宣傳、科普，讓大眾對醫療行業加深了解以減少醫患糾紛的發生。最后，醫務人員也應提高自己的法律意識，學習相關法律法規，增強法制觀念，通過合法的途徑保護自己的合法權益。

參考文獻

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