天津營商環境指標分析及行動路徑選擇

王丹

營商環境已經成為決定城市競爭力的核心因素，同時也是各地區實現高質量發展的主要目標，一個客觀有效的營商環境評價已經成為投資決策的重要參考，所以對于一個城市而言，就是要通過營商環境各項指標，全面客觀評估自己營商環境的長處和短板，并與本地區位優勢相近的城市進行比較，找準改善自己營商環境的突破口，精準施策，才能有效提高自己的競爭力。

一、營商環境指數評價體系分析

要全面、客觀、動態的進行營商環境評價，首先必須建立公正科學合理，同時還得兼顧不同規模城市的可比性，我們可用的評價體系《2019中國城市營商環境指數評價報告》已經出爐，我們從這個報告當中分析天津市在營商環境方面存在的問題，以及今后在改善營商環境要努力的方向。

其中，將營商環境指數評價體系的一級指標分為硬環境指數和軟環境指數。其中，硬環境指數占營商環境指數的權重為40%，具體包括自然環境和基礎設施環境2個二級指標，11個三級指標;軟環境指數占營商環境指數的權重為60%，具體包括技術創新環境、人才環境、金融環境、文化環境和生活環境等5個二級指標，24個三級指標。

指數評價體系的設計科學合理有效。以天津為例，直接對應現實營商環境問題的硬傷。比如，評價體系中的軟環境指數，除了大家熟知的技術創新環境、金融環境和人才環境這三項之外，另納入文化環境和生活環境兩項指標，文化環境主要是從民營企業活躍度、學術文化、文化場館建設等維度評估;生活環境主要是從消費市場規模、服務市場規模、就學便利度、就醫便利度等維度評估。這兩項指標對于城市吸引外資、培植企業、吸引人才等都具有重要意義。天津近幾年一直致力于營商環境的打造，取得了一定的成績，但是跟先進地區相比，仍具有一定的差距。主要表現在政策制定的科學性和延續性，難以滿足企業創新需要，招商引資的政策性、規范性、制度化難以落地，創新人才的引進和培養等，其實這些問題的產生，幾乎都與“人”有密切關系，所以解決這些問題，還是需要有相關專業技術人才的配套。但是，天津在人才引進和培養方面一直沒有有效地措施，盡管出臺了“海河英才”計劃，但是執行過程中出現的漏洞當時也成為社會詬病的焦點。

二、天津市營商環境評價結果分析

根據2019中國城市營商環境指數評價結果，排名前十的城市為上海（86.73）、北京（84.63）、深圳（84.48）、廣州（83.32）、南京（83.22）、武漢（81.66）、杭州（80.30）、天津（80.06）、成都（78.12）、西安（76.85），城市營商環境指數排名基本上與企業投資的感受是一致的，從而也證明了評價體系的科學真實有效。從結果來看，軟環境排名前十的城市與營商環境指數排名前十的城市高度一致，說明決定城市營商環境的主要因素在于軟環境，硬環境在各個城市之間的差距逐漸縮小，而軟環境之間的差距卻在拉大。

天津的城市營商環境指數總分為80.06分，名列第八，其中硬環境指數排名第15位，軟環境指數位列八。從二級指標來看，天津的基礎設施指標最為突出，排名第三，其中排水管道密度、生活垃圾無害化處理率、天然氣普及度、公路貨運量等三級指標均排名前十。文化環境指標排名第五，其中反映政府投入力度的文化教育支出占比指標位居第三。

但是天津在金融環境、人才環境、技術創新環境排名上并不占優勢，恰恰這三個指標是與經濟發展相關度最大的，所以這是天津改善營商環境最重要的三個突破口。

三、優化營商環境，助推天津實現高質量發展

（一）聚焦重點問題，持續提高軟環境

上述評級結果已經顯示天津在營商環境方面的優勢和不足，尤其是在金融、人才和技術創新這三個方面加快步伐，制定科學合理持續的發展對策，可以對天津市前5年或是前10年營商環境的變化情況進行追溯分析，對這三項指標進行動態分析，才能找準天津市在這三項長期存在的瓶頸和難點，有針對性的制定措施，優化營商環境，提高天津的競爭力。

針對重點問題制定之策一定要注重政策的效果和連續性，天津在制定政策的過程中存在缺乏連續性、滯后性、原創性等問題，所以制定政策過程中必須加強調研，使新政和舊政做到有效銜接，而不是互無聯系。政策的原創性效果直接影響到對投資者的吸引力，我們看天津在金融搞改革方面確實有一些創新，但是較北京、上海而言，獨創性不足。

（二）立足優勢，不斷提高文化軟環境

提升軟環境，必須有抓手，天津要優化營商環境，首先要找到已有的優勢資源。近些年，天津一直致力于建設富有創造活力的文化強市，重視圖書館、博物館、歌舞劇院等公共文化服務體系的建設，文化環境指標排名第五，這是天津的一大優勢，也是天津可以利用好的抓手。一方面，金融環境、人才環境和技術創新環境的競爭，體現在各城市之間的搶資金、搶人才、搶技術，而文化環境對于人才、企業有很大的吸引力;另一方面文化環境與經濟規模具有較高的相關性，所以天津要立足自身優勢，不斷提高文化軟環境。

注：本文為中共天津市濱海新區委員會黨校課題（課題號：KT2019006）子課題