當前消防監督執法規范化建設存在的問題及改進辦法

朱傳奇

摘要：消防安全關系到人民群眾的生命與財產安全，要想最大程度地降低火災安全隱患，盡量減少或避免安全事故的發生，有關部門在開展消防監督執法工作時，應當提高執法力度。在我國實際開展消防監督執法工作的過程中，存在一些影響消防監督執法工作質量的因素，而如何改善這些消極因素對消防監督執法工作質量的影響成為當務之急。

關鍵詞：消防監督執法;問題;改進辦法

近年來，社會經濟高速發展，一方面，人民群眾對生命安全、財產安全愈發重視，消防安全隨之得到全社會的廣泛關注;另一方面，消防監督檢查任務的數量與難度在不斷增加，如何提高消防監督檢查工作的質量與效率，實現監督執法規范化已成為亟需解決的問題。

1 消防監督檢查工作的實際情況及問題

一直以來，火災安全事故都是損害人民群眾人身安全、財產安全的罪魁禍首，而安全事故的發生在一定程度上取決于未能及時消除早期的火災安全隱患。研究表明，人為因素是導致我國火災事故發生的主要因素之一。據此，為了降低人為因素導致我國火災事故的發生概率，消防監督執法部門必須要采取相應的措施強化其工作開展的實效性。以下，對影響我國消防部門監督執法工作規范化建設的因素進行分析：

1.1人民群眾缺乏消防安全意識與必要的消防知識

近年來，整體來講，社會單位工作人員與人民群眾的消防安全意識與防火自救能力有了很大程度的提高，但是還是有群眾對于防火、滅火的有關知識與常識掌握得不夠到位，比如：在火災發生時，不懂得在初期滅火或者逃生、自救，甚至不了解滅火器的正確使用方法，在火災發生時驚慌失措。事業單位工作人員所掌握的防火技能是參差不齊的，他們的消防安全意識以及開展的火災隱患整治工作質量仍然有待提高。市場上的消防專業培訓機構往往缺乏健全的、科學的市場化運作，即便是那些屬于社會消防安全管理網絡中的工作人員，其掌握的有關消防法律以及國家消防技術標準基本理論知識也是“不達標”的，同時他們的消防職業操作技能也存在提高的空間，在開展的具體消防安全管理工作中，他們所采取的某些措施缺乏針對性與實效性。

1.2消防執法人員的素質良莠不齊

從某種程度來講，消防監督執法人員專業素質與工作能力的強弱直接影響到消防部門監督執法工作的質量。如果監督執法人員素質不高，則會使得消防監督執法工作的實效性大打折扣。從深層次究其根本原因，主要包括以下幾點：第一，消防監督執法人員要么是部隊集體轉業的干部，要么是消防院校畢業的學生，部門內部這種人員構成情況直接決定了不同的消防執法監督人員素質是參差不齊的，就專業的消防院校畢業的學生而言，他們通常具有扎實的理論知識但是缺少實際的工作經驗，工作能力有待提高，而部隊集體轉業的干部可能因為年紀大等原因，失去學習先進的理論知識的動力與精力，雖然具有豐富的實踐工作經驗，但是又缺乏科學的、現代化的扎實理論基礎;第二，我國消防部門的特點之一便是存在較大的人員流動性，這就導致在實際開展消防監督執法過程中難以保障有關工作的連貫性，在一定程度上阻礙了消防監督執法人員提升自身的專業素養。

1.3執法制度建設不能滿足當前執法環境的需要

隨著社會經濟的高速發展，消防監督執法環境愈發復雜，在新形勢之下消防監督法制建設不能很好地滿足執法環境的要求，新頒布的《消防法》仍存在一定的完善空間，以其中第8條的規定來舉例，《消防法》第八條明確規定，“在開展城市總體規劃共組有關工作時，城市人民政府需要將消防裝備、消防車通道、消防供水、消防站、消防安全布局等納入其中，并組織專門的工作人員對其進行實施與管理?！逼鋵?，這項規定不夠完善，主要在于規定中未能對相關主管負責人及政府部門的責任進行明確地規定，這可能導致在實際的消防執法工作中出現消極的狀況，諸如：無法有效地落實消防設備、消防設施的安置以及有關消防規劃建設等。這就要求基層的消防執法部門在開展工作的時候，根據實際情況以及積累的有關經驗不斷地向立法部門反饋意見，協同立法部門實現有關法律制度、規范的完善與健全。

1.4消防部門缺乏嚴格的監督力度，執法工作無序

隨著我國城鎮化建設的不斷深入，建筑行業呈現高速穩健的發展趨勢。高層建筑的數量的增多也提高了城鎮內人員的密集程度，而且有些缺乏職業道德的建筑施工單位為減少成本而降低消防設施的支出，導致了消防安全隱患的存在。此外，頻繁的房產交易使得建筑的產權在不斷變化，導致建筑的消防管理體系不穩定，同時亦增加了消防部門開展消防監督執法工作的難度。隨著社會的發展，在這樣愈發復雜的形勢之下，傳統的消防監督體制已經不能夠滿足現代化消防監督工作的需要[1]。在實際開展消防監督執法時，有時可能會發生執法工作混亂無序的情況，出現這種狀態的原因主要可以歸納為以下兩種：第一，部分執法人員對于消防監督方面的法律法規掌握程度不足，在實際的監督執法工作中，難以準確選擇相應的法律法規處理消防違法行為，法律法規的選擇錯誤直接導致執法程序的混亂;第二，監督執法手段單一，導致治標不治本，不能從根本上徹底地消除火災的安全隱患。

2 如何進一步促進消防監督執法規范化建設

2.1提高消防宣傳力度，樹立基層群眾的消防安全意識

近年來，基層群眾消防安全教育雖然得到了重視但是其教育效果并不明顯，最深層次的原因在于沒有濃厚的消防安全教育氛圍。在信息技術高度發達的互聯網時代，各級政府以及有關部門應當充分利用多種傳播媒介以及網絡平臺來開展對基層群眾的消防安全教育工作，比如：創建專門宣傳以及普及消防安全知識的微信公眾號，在微信圖文內附上滅火操作知識、逃生知識以及自救知識等，為了提高群眾的學習積極性，還可以以微信公眾號為平臺定期舉辦線上消防安全知識問答比賽，通過技術手段實現成績實時排名，對于成績排在前列的熱心群眾應當給予相應的物質獎勵;在社區或者村內舉辦線下的消防安全技能大賽，評選社區或者村內的“消防明星”，為其頒發獲獎證書并給予相應的物質獎勵，以豐富多彩的活動提高人們的消防技能。在全社會營造一種主動學習且全面參與的消防教育氛圍，消防部門應當指導并督促社會單位制定有關員工的消防培訓計劃，定期舉辦消防法律、消防知識以及消防技能的培訓，以此來幫助廣大人民群眾培養較強的消防監督意識，使其學會主動配合消防監督執法人員的日常監督執法工作。

2.2增強消防監督執法人員的專業素質與工作能力

提高消防監督執法人員的專業素質與工作能力是保證消防執法工作效果的關鍵因素，消防部門可以從以下幾個方面幫助工作人員培養其專業素質：第一，定期考核。消防部門應當定期在部門內部組織消防知識理論考核，將考核成績作為日后評獎評優、職位晉升的重要依據，對于在考核中不及格的工作人員，督促其強化學習，并規定具體的日期再次參加考試，直到其在考試中取得合格以上的成績;第二，組織工作人員參加培訓活動。邀請本單位內部工作經驗豐富的工作人員或者是專業消防院校內的教師等為員工開展知識講座，普及最先進、科學的消防安全理論知識以及有關的實戰經驗與心得，為了調動工作人員在接受培訓時保持較高的學習熱情，消防部門應當在培訓后設置與培訓內容有關的考試，切實地發揮培訓工作的價值與作用;第三，定期開展工作總結反思活動。對一段時期內所開展的消防監督執法工作進行反思，查找其中的不足并找到其深層次原因，避免日后在工作中發生同樣的錯誤，并以此為契機增強工作人員的實踐經驗[2]。我國的消防監督執法工作是一項長期的戰略性工程，而要想更高效地開展消防監督執法工作，提高其工作的實效性，除了消防部門的努力外，消防監督執法的工作人員還必須不斷的加強學習，提高自己的專業素養與業務水平。此外，消防部門應當組織工作人員定期開展消防設施維護與檢修工作，確保消防設施的完好無損，同時在部門內部建立明確的責任制度，將保護消防設施的責任細化到每個崗位，在日常工作中的各個細節之處貫徹落實有關責任制度，摒棄消防監督執法部門以往的固有工作模式，重點關注對消防執法監督工作的宏觀控制。

2.3健全執法監督機制，創建系統的消防監督執法體系

科學健全的監督機制是消防監督執法工作的關鍵保障，各級政府應當不斷地完善消防執法監督機制以及創建系統的消防監督執法體系，使得消防監督執法人員可以依照正確的法律法規對消防違法案件進行處理，防止出現執法程序混亂的情況。同時，有關部門應當持續健全消防監督執法的有關責任制度、反饋制度以及公開制度等，為消防監督執法工作的開展提供強有力的法律后盾。

3 結語

提高消防監督執法的規范化建設這一事項離不開全社會的共同努力，一方面政府以及消防部門應當制定并嚴格執行有關的消防監督制度規定，另一方面全體社會成員應當積極提高自己的消防安全意識以及消防技能，配合消防部門的監督檢查工作，只有通過全社會的共同努力，我們才能夠有效地降低消防安全事故的發生概率。本文深入地探討了消防監督執法的實際情況并提出了改善其問題的針對性措施，以期不斷地提高消防監督執法的規范化建設，切實地消除火災事故的安全隱患。

參考文獻：

[1] 李琳.完善我國消防監督執法規范化建設對策建議[C].中國? ? ?消防協會.2019中國消防協會科學技術年會論文集.中國消防? ? ?協會：中國消防協會，2019：406-408，534-538.

[2] 廖凱遠，陳炳基.消防監督執法規范化建設的認識與思考[J].低? ? ?碳世界，2018（12）：295-296.