科教資源“滋養”陜西

張繼民

2015年2月，習近平總書記來陜視察并發表重要講話，對陜西發展做出追趕超越新定位，提出了“五個扎實”的新要求。針對科技創新工作，總書記指出，“陜西是科教大省，是我國重要的國防科技工業基地，科教資源富集，創新綜合實力雄厚。要把這些資源充分挖掘好、利用好、滋養好，推動科技和經濟緊密結合，創新成果和產業發展緊密對接，努力在創新驅動發展方面走在前列。”

總書記的重要指示，既是對陜西科技發展優勢的總結，也是陜西科技創新工作的總綱領，為陜西實施創新驅動發展和“追趕超越”指明了前進方向、提供了基本遵循、注入了強大動力。

——挖掘好，就是要摸清家底。把陜西的科技資源現狀搞清楚、弄明白，對照國家技術需求，找準陜西能力優勢，在此基礎上找弱項、補短板，努力形成各類創新主體協同互動和創新要素順暢流動、高效配置的生態系統。

——利用好，就是要搭好橋梁。進一步打通“科技和經濟緊密結合”“創新成果和產業發展緊密對接”的通道，深入推進軍民、部省、央地融合創新，促進創新優勢向發展優勢轉化，高校院所優勢向企業應用優勢轉化。

——滋養好，就是要營造環境。進一步深化科技體制機制改革，加快科技創新與制度創新“雙輪驅動”，積極構建完善有利于激發廣大科技人員潛能和活力的制度體系。

在省委、省政府的正確領導下，在全省人民特別是科技工作者的不懈努力下，我們把“努力在創新驅動發展方面走在前列”作為目標任務，把“挖掘好、利用好、滋養好”陜西優勢科教資源作為主要途徑，深入實施創新驅動發展戰略，以實施“1155”工程構建全鏈條技術創新體系、發展科技型中小企業、推進高新區建設發展、用雙創推動成果轉化等為抓手，科技創新的支撐引領作用不斷顯現。

全省科技綜合實力不斷增強，創新能力顯著提升。全省現有各類科研機構1340家，國家級園區平臺324家，國際創新合作平臺71個，兩院院士69人。綜合科技創新水平指數由2014年的60.73%增長到2019年的67.04%，位居全國第9，其中科技活動產出指數由66.82%增長到75.42%，位居全國第4。

全社會研發經費投入2014年為366.77億元，2018年增長至532.42億元，研發經費投入強度達2.18%，位列全國第7。SCI收錄科技論文數由11392篇增加到17004篇，位居全國第6。萬人發明專利擁有量由2014年的4.77件增長到2018年的10.3件，位居全國第7。2015年至2018年共139項科技成果獲得國家科學技術獎，保持全國前列。

全省技術合同交易額年均增長100億以上，由2014年的639.98億元增長到2019年的1467.83億元，位居全國第6。我省連續三年作為“實施創新驅動發展戰略、推進自主創新和發展高新技術產業成效明顯的地方”受到國務院表彰獎勵。

科技體制機制改革持續深化，制度創新不斷激發創新活力

加強科技改革設計引領，以改革充分釋放創新潛能，制定我省《實施創新驅動發展戰略綱要》，出臺促進科技成果轉化“三部曲”，圍繞科技體制改革、基礎研究、產學研合作、科技資源開放共享、大眾創業萬眾創新、技術轉移體系建設等出臺了一批科技創新政策，逐步建立了高效有力的政策體系。

深化科技計劃管理改革。建立面向企業技術需求的項目指南形成機制，簡化科研項目申報，實施全流程痕跡化管理。推動以成果為導向的項目組織方式，擴大后補助方式支持范圍，試行科技重大專項“里程碑”式管理制度。將經費使用科目調劑權下放給項目負責人，開展“目標契約、合同管理”領銜專家項目試點，賦予科研人員更大人財物支配權和技術路線決定權。

制訂深化科技獎勵制度改革《方案》，優化獎種結構，完善獎勵對象要求，建立健全評審、提名、監督等制度。恢復三秦友誼獎。

落實“三評”改革和“四唯”清理要求，完善科技人才分類評價機制，推行以知識價值為導向的分配政策。深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動，大力弘揚科學家精神和工匠精神。加強科研誠信建設，建立科研領域“紅黑名單”，營造誠實守信的科研環境。加強科學技術普及，提高全民科學素養。

探索推廣PDS科技管服模式，上線運行“智匯秦科技——PDS管服平臺”，以平臺為抓手、數據為支撐、標準為引領，全方位、全角度、全鏈條改造科技管理服務，探索提升科技創新現代化治理效能。

加強基礎研究長期穩定支持，鼓勵原始創新的機制逐步完善

2019年，省級科技計劃中基礎研究經費接近1億元，約占比10%（全國平均約5%）。瞄準新興交叉前沿領域，組織委托我省頂尖人才牽頭實施基礎研究定向項目，給予長期穩定支持。設立“陜煤”“引漢濟渭”企業聯合基金項目，推動基礎研究投入多元化。設立省杰青項目，用于支持青年科學家開展創新性研究，2019年省杰青項目支持數量由30項提高至50項，青年項目由500項增加到1000項。

圍繞空天、能源、信息等陜西優勢領域，爭創陜西秦嶺國家實驗室。按照學科、企業、軍民共建、省市共建4類分類建設、分類評估，統籌布局優化重點實驗室體系，全省國家重點實驗室達25家，省重點實驗室達170家。

支持高精度地基授時系統、國家分子醫學轉化中心建設，加大Z箍縮、阿秒光源、超精密跨尺度基標準等重大科技基礎設施培育力度。增設基礎研究定向委托項目，圍繞重大科技基礎設施建設、大科學計劃和大科學工程預研、秦嶺實驗室籌建，組織開展科學研究。

發揮企業技術創新主體作用，產業技術創新體系更加健全

實施“1155”工程。出臺《構建全鏈條產業技術創新體系推動產業創新發展若干措施》，提出建設10個重點產業共性技術研發平臺、100個龍頭骨干企業承載的新型研發平臺、推動500家省級創新平臺開放共享、建設500個專業化創新創業平臺的目標。目前已建成空天動力研究院、國家增材制造創新中心、先導技術研究院等共性技術研發平臺;44家“四主體一聯合”新型研發平臺正式掛牌;400余家省級創新平臺面向中小企業開放共享;省級以上“雙創”孵化平臺達448家。

接續布局科技重大專項。聚焦制約產業發展的技術瓶頸和關鍵核心技術，圍繞智能制造、能源化工、半導體與集成電路、新材料、現代農業等重點產業領域，啟動實施省科技重大專項。按照“成熟一項、啟動一項”原則，已下達智能制造、能化資源兩個專項第一批項目，課題預算總投資9.9億元，其中財政支持約1.1億元。新材料、半導體、智聯網新能源汽車等領域的省科技重大專項即將啟動實施。

部署重點產業創新鏈項目。梳理我省六大支柱產業科技創新能力清單，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資金鏈，2015年以來在省級科技計劃中，凝練部署重點產業創新鏈149個、創新點1286個，有效解決了一批制約我省產業發展的技術瓶頸問題。

積極孵化培育科技型企業。把培育創新型企業作為推動科技和經濟緊密結合的重要途徑，加大科技型企業的精準培育和重點支持，落實鼓勵企業創新優惠政策，科技型企業質量和群體規模實現雙提升。全省科技型中小企業總數達5385家，高新技術企業總數突破4300家，省級以上瞪羚企業169家，獨角獸企業4家。全省54家上市企業中，高新技術企業達33家。今年設立運行的科創板，我省西部超導、鉑力特、三達膜3家企業上市，數量居中西部首位。

強化科技創新和成果轉化，高新技術創新加快推進

支持前沿高新技術創新。瞄準新材料、新能源、量子技術、人工智能等前沿領域加強攻關，出臺新一代人工智能領域科技創新《推進計劃》，建設省人工智能聯合重點實驗室，實施區塊鏈定向項目，加快部署一批科技平臺和重點項目，支持推進云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等交叉融合發展。

推進高新區高質量發展。出臺高新區認定管理辦法和考核評價辦法，成立陜西省高新區創新聯盟，設立高新區創新發展基金，推廣“托管”“飛地”模式，促進全省高新區協同聯動發展。楊凌作為國家首個農業高新技術產業示范區，發揮了“試驗田”和示范引領作用。西安高新區獲批國家自主創新示范區，安康高新區獲批國家特色園區，寶雞和滑南高新區入選國家中小企業創新創業特色載體。2018年，全省21個高新區實現生產總值6761.82億元，占全省GDP的27.67%，已成為陜西省經濟增長的重要引擎。

創新成果轉化機制。深化科技成果“三權改革”，落實促進科技成果轉化“三部曲”，建設國家技術轉移西北中心等83家技術轉移示范機構，成立陜西省技術轉移服務機構聯盟，完善技術轉移服務體系。實施“陜西百項科技成果轉化項目行動計劃”，精準支持、靶向服務，推動有潛力的科技成果產業化。建立科技成果與資本市場對接通道，省科技成果轉化引導基金設立運作16支子基金，總規模達46.46億元，財政資金放大倍數11.63倍。舉辦參與各類創新創業大賽和“紅色筑夢”“西源匯”等各類創新創業品牌活動。推行科技創新券，資助1500余家中小微企業購買科技創新服務。

深入實施創新人才推進計劃。全面打造高水平科技智庫體系，積極培養一批具有世界水平的科學家、高水平的科技領軍人才、優秀創新團隊和創業人才。陜西省兩院院士總數達69人，入選科技部重點領域創新團隊15家，中青年科技創新領軍人才84名，科技創新創業人才20名，創新人才培養示范基地8家，為創新發展提供了強有力的人才支撐。2019年恢復了三秦友誼獎，表彰了10位有突出貢獻的外國專家。陜西省3位外國專家榮獲中國政府友誼獎。

推動區域創新協調快速發展。發揮廳市會商機制作用，制定“一市一策”科技行動方案，針對地方經濟發展設立特色產業創新鏈。建立“一市一縣N高校（科研院所）”合作機制，西安、寶雞、漢中獲批國家創新型城市，柞水縣被列入首批國家創新型縣（市）試點，省級創新型試點縣（市、區）達到67家。

不斷推動融合資源創新，科技資源統籌效能有效提升

組建陜西空天動力研究院，支持西安兵器工業科技產業基地等建設，探索建立人才雙向流動、院所與高校“雙導師制”聯合培養研究生2個“人才池”，36個“雙導師制”試點單位聯合培養研究生684名。

不斷創新合作模式。推進科技部和省政府新一輪科技工作會商，與中科院共創榆林能源革命創新示范區。以支持培育重大科技基礎設施為抓手，支持中國西部科技創新港、中科院西安科學園等建設，支持西安交大、西工大、科大訊飛等單位共建人工智能聯合重點實驗室。與西安交大、西工大、西農大3所高校設立聯合項目，試點下放立項權。大力推廣“一院一所”模式，在中電科20所等單位探索央屬院所創新發展新模式。

著力提升省科技資源統籌中心功能，支持市（縣）建設科技資源統籌分中心17家，形成省市縣三級科技資源統籌服務體系。整合建設陜西省科研設施和儀器設備網絡管理平臺，開放共享大型儀器設備達14133臺套。

陜西將繼續挖掘好、利用好、滋養好陜西富集的科教資源，進一步深化軍民、部省、央地融合，突出抓好原始創新、產業技術創新、高新技術創新，加大科技型企業培育力度，不斷提升科技創新治理能力，努力在創新驅動發展方面走在前列。