“三條鏈”鎖定基層治理虛弱癥

劉甜甜

黨建工作獨特的網絡聯通性、靈活性和整合性，成為不斷拓展社會治理功能的重要組織基礎。

2019年初，咸陽市秦都區對轄區的城市黨建、社會治理工作進行調研。結果顯示，三個方面問題較為突出：

缺乏時代性。主要表現為，政府與群眾的需求不能有效對接。

服務意識不強。問題癥結在，黨建工作更多注重領導滿意，不太考慮群眾滿意。

城市味兒不足。沒有把握準，對溢出傳統“街-居”治理網絡的群體和空間進行有效治理。

如何推動城市基層黨建與城市社會治理融合發展，以黨建引領促進社會治理創新，以社會治理成效豐富城市基層黨建實踐，成為秦都區探索和實踐的課題。

秦都區將黨建聯盟建在產業發展、城市服務、興趣社團中，構建起黨組織引領共建，部門協同治理，群眾共享的新格局。

黨建聯盟的建立，不僅擴大了黨組織覆蓋面，還拉長了城市治理的“鏈條”，隨著黨建工作向發展鏈、服務鏈、興趣鏈不斷延伸，城市治理的“盲區”不斷縮小。

黨建“聯盟”，“務虛”更“務需”

20米距離，20年時間，咸陽步長制藥的黨委書記戚咸利，不知道馬路對面的藥企所屬誰家、生產什么藥。

不像想象之中的知己知彼、百戰不殆，同一領域的企業其實也很少交流，它們之間更多的是競爭關系。但2019年7月，秦都區成立的醫藥產業黨建聯盟，改變了戚咸利的認知。

黨建聯盟成立的第一次聯席會上，有的企業負責人提出將自己新開發的物流系統與大家共享，參會的行政部門領導給大家講解各種相關政策，戚咸利則與一家企業達成了交換用工的協議。

每年七八月，是步長制藥的用工淡季，60多名員工閑置，資源浪費、成本增加。交流之中，戚咸利得知，此時正是麗彩制藥的用工緊張期。兩家企業一拍即合，定下了交換用工的初步意見。

“目前，相關的手續正在辦理，一旦實現，每年將會省下100多萬元?！逼菹汤f，在經濟低迷的形勢下，黨組織為大家搭建起了抱團取暖的平臺。

其實，非公企業黨建也曾陷入徘徊。先前，秦都區給企業下派過黨建指導員，但實踐發現，企業無利可圖，派誰去效果都不明顯。

黨建絕不能是“吃力不討好”“出不了成績”的“務虛”工作，而是要對接企業“務需”。

如何提升組織力，打破單個企業“沉睡”的資源鏈？秦都區明確了黨委、組織部門的主體責任，在四大支柱產業上成立黨建聯盟。

對于醫藥產業來說，建在發展鏈的黨建聯盟，不僅將生產、銷售領域的33家企業串聯起來，其中還有一個特別安排：牽頭部門不是市場監管局，而是由衛健局協調稅務、人社等部門展開工作，目的是方便打通醫藥企業與作為“用戶”的醫療機構間聯系。

之前，秦都區的藥企負責人，大多經歷過“本地和尚難念經”的窘境。步長集團對面的企業叫關愛制藥，總經理吳成30年時間難以打開本地市場就是一個例證。

但自從聯盟成立以后，組織聯建、隊伍聯建、工作聯促、活動聯辦、資源聯享，激活非公企業黨建的“一池春水”。2019年9月，聯盟策劃了“秦人用秦藥”活動，請來70多家醫藥企業、醫療機構，活動當天就有6家藥店表達了與關愛制藥合作的意向。

用吳成的話來說，這不僅僅是一次“賣藥”活動，還是推廣秦藥的一大創舉。秦都區藥企由以前的“背對背”轉為“面對面”，實現共同的發展目標。

以黨建共同體推動營商共同體，秦都區還依托商業圈，建起商圈黨建聯盟。

人民路是咸陽最繁華的商業圈，一個占地僅1.1平方公里的彈丸之地，卻有企業商戶4680家，擁有70年的歷史，日均人流量約15萬人，年交易額超過30億元。

越是人氣旺的地方，黨建工作越要跟得上。在人民路街道辦，“三鏈融合”的創新模式，將黨組織引領、行政服務、文化建設融為一體，促進商圈發展。

53歲的黃瑞寧，是咸陽市設計師協會的秘書長，每天除了工作，就是奔走于企業和政府之間，為協會成員辦實事。

協會擁有200多個平均年齡在30至35歲的年輕人，每年給咸陽帶來4億左右的產值，這是一支最有活力的設計師隊伍?？勺罱?，他們有了苦惱。

2019年5月，國家精裝修政策的出臺，或多或少影響了設計師的工作，黃瑞寧在商圈黨建會議上，一吐苦惱。

說者有心，聽者有意。想到剛落地秦都的碧桂園可能會需要設計師團隊，黨建聯盟第一時間聯系了碧桂園，促成了協會與企業的第一次會議。

“最終的協議一旦達成，將會是一個大單子?？磥睃h建聯盟的‘群聊，不只是開開會這么簡單了?！秉S瑞寧說。

在秦都，產業發展到哪里，黨建就會延伸到哪里。隨著發展鏈的推進，秦都區還把黨建的觸角伸到月子會所、律師協會、培訓班等新興領域。

黨建“聯席”，—根針穿起千條線

2017年，萬達商場入駐秦都區。對接政策、跑腿辦證，不遠處的玉泉路黨群服務中心——“奮斗者心家”，全程扮演“店小二”角色。

萬達入住后，玉泉路商圈不斷擴大。如果說“搶企”大戰需要高歌猛進的話，那么涵養發展則需要潤物無聲。

許多城市開始認識到服務的重要性，秦都區也不例外?！皧^斗者心家”，被周邊的上班族形象地稱為“城市會客廳”。在這里，黨員群眾可以享受法律咨詢、街道事務辦理、基本體檢服務，閑暇的時候，還可以作畫、看書、玩游戲。

“奮斗者心家”是“心心秦家”的一種，因其主要服務于創業者而得名。區別于商圈服務，玉泉路街道在萬達商場門口，建起了“心心秦家”服務來往的群眾，寓意黨員與群眾心連心創造美好家園。

雖然只有10平方米，但能解決的急事兒卻不少，打印復印，雨傘、充電寶借用，快遞存取樣樣齊全。

本著城市不僅要宜居，還要宜家的理念，秦都區充分整合政府、市場、社會資源，在9個街道黨群服務中心和99個社區黨群服務工作站基礎上，建起141個“心心秦家”，著力加強家門口服務體系建設，推進基層公共服務多元供給。

然而，傳統條塊分割的管理慣性影響了城市治理的整體性。很多時候，一個棘手問題的解決牽扯到多個部門，它們互不隸屬。

黨建要想發揮作用，得靠制度加持。為此，秦都區確定了黨建聯席會議制度，“大問題”街道辦聯席解決，“小事情”社區聯席解決。一根針撬動千條線，全區的街道、社區黨建聯席會議工聯系轄區單位黨組織1155個。

左岸吧街是秦都區的一條美食街道，這里的“心心秦家”除了在群眾需要時提供服務，還專門上門收集需求，在區委規定的7項基本動作之外，創新實行了黨員代辦制，被稱為“格格跑腿”，將服務增加到20多項。

李妍是渭西路街道辦下派到這里的常駐工作人員，經常要一個信息、材料，就得挨家挨戶去敲門，李妍調侃，自己是一個名副其實的“跑腿工”。

但當服務的理念確定，并且在制度上有了配套，陣地上有了保障之后，“心心秦家”很快顯示出解決棘手問題的力量。

入戶走訪中，聽到吐槽最多的是廁所衛生問題。三段公路上的公共廁所男女混用，環境臟亂差，商戶與群眾苦不堪言。之前，這個問題不是沒有提出來過，但商圈物業的門難進、臉難看，時間長了也就沒人挑頭解決。

重新整修廁所，牽扯到相關的物業公司、職能部門，“心心秦家”無法解決，李妍便將問題上報街道辦。街辦和物業公司多次洽談，問題得以妥善解決。

左岸吧街的泔水由轄區的逸清公司統一清運，但由于清運時間不固定，餐廳就將裝著泔水的大桶放在路邊，一個不夠放兩個，尤其是夏天，刺鼻的味道讓人難以忍受。

聯席會議制度之下，渭西路街道一聲哨響，環衛所、執法部門、清運公司集合，對這一問題進行整治，會議確定：公司必須按固定時段清運，有故障來不了時，應該提前在微信群通知，這時商戶的泔水也不能出店。

“通過黨建聯席，看似解決的是小事，但這些都影響群眾的幸福指數。”滑西路街道辦負責人說。

興趣“聯盟”，讓群眾共建共治共享

聶小瑜是秦都區文旅局的干部，也是剛成立的閱讀聯盟的負責人。2019年12月2日，她被世紀大道站點的李曉云邀請，參加其父親的追思閱讀會。在這個會上，聶小瑜被這位老紅軍的故事感動得淚流滿面。

從老紅軍的生平事跡，到張思德的動人故事，再到毛澤東的《為人民服務》，每篇文章都讓氣氛更莊嚴。

聶小瑜說，相比其他的興趣，閱讀的門檻最低，很多人來了之后，生活重新被點亮，還跟大家成了朋友。

老家在興平的李曉梅是一位陪讀家長，平常除了給女兒做飯，就是閑在家里。但自從參加閱讀社團以后，她仿佛發現了“新大陸”。

每天，分享讀書心得、朗讀文章成了固定動作。從家走到最近的站點需要50分鐘，李曉梅樂此不疲，生活不再局限于家長里短。

同是一屋檐，不是一家人，城市是名副其實的陌生人社會。當以前的“單位人”變成社會人，團結、聯系群眾成了黨建工作最薄弱的地帶。

一個人的一生至少會有一兩個興趣，人們為了興趣付出可以不計回報。廣場舞大媽事前不需要約定就能準時聚集在一起，一群“驢友”愿意為了共同的興趣走南闖北。

可見，興趣能夠凝聚人心，興趣是團結群眾的關鍵點，但一直以來的疏于管理造成了很多社會問題。廣場舞大媽搶占地盤，跳舞的音樂擾民，這些現實的矛盾，有城市資源稀缺的客觀因素，也有服務不到位的主觀因素。

秦都區興趣聯盟的成立，目的是為了保障社團活動的正常開展，更是為了使群眾共享社會發展的成果。

家住芙蓉佳苑的王小莉，如今是模特走秀社團黨建聯盟的負責人，管著全區21支隊伍。教模特步、負責化妝，在她的帶領下，經常在芙蓉社區活動的4支隊伍，2019年參加正規演出19次。

相比現在，過去的日子顯得有點捉襟見肘。聯盟成立之前，沒有排練場地，常年租用培訓機構的地方，租金大家你10塊、我20塊湊起來。因為要錯時使用，每次想多排練一會兒都不行。

2019年5月，芙蓉社區搬了新樓以后，王小莉第一件事就是協調場地。最終，3樓100多平方米的居民活動室留給她們。并且，一旦場地緊張，可以迅速在聯盟范圍內協調場地。

自從成立興趣黨建聯盟以來，在各個部門、街道辦的協調下，包括學校、體育局、高校在內的多家單位，向各類興趣社團開放文體場館160多處，實現了資源共享。

更重要的是，興趣聯盟策劃活動、尋找演出機會的功能，在更深層次上為社團活動正名。

說到尋找演出機會，舞蹈聯盟中渭水咸花社團負責人賈素賢有一些辛酸的記憶。

2016年5月，賈素賢聽說渭城區有個慰問環衛工人的演出，便帶著一幫老姐妹去傳媒公司“應聘”。

想盡辦法見到公司負責人，只表演了3個節目，被一句“你們太老了，不要退休大媽”打回去。百般爭取之后，最終敲定了1個節目。

而現在，文旅局牽頭之下的興趣聯盟，多了很多演出機會，諸如垃圾分類宣傳、掃黑除惡宣傳等活動，聯盟都會第一時間安排節目，賈素賢們的煩惱煙消云散。

秦都區找到了群眾“興趣點”之后，把黨建工作延伸進去，按照業緣、趣緣、地緣，成立了15類興趣社團185支，參與群眾達到5萬多人，真正實現社會治理無盲區、無死角。