管道施工企業(yè)分包合同管理實務研究

宋丹

摘 要：面對市場競爭日益激烈的現(xiàn)狀，工程分包逐漸成為施工企業(yè)的常見形式。并且在合理資源配置，提高施工質(zhì)量等方面發(fā)揮著至關重要的作用?；诖?，筆者將分析與探討管道施工企業(yè)分包合同管理實務研究。

關鍵詞：管道施工企業(yè);分包合同管理;實務研究

越來越多的項目需要施工企業(yè)進行工程分包，但其中合同管理問題成為施工企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。由于總承包商和分包商的立場和利益不同，在合同管理中矛盾突出。由此加強分包合同工作管理，成為諸多管道施工企業(yè)的關注焦點。

1 工程分包原因

施工企業(yè)為了應對激烈的市場競爭，會大量參與投標。這就會造成施工企業(yè)技術人員和設備資源不足，工程分包的形式就應運而生。這也要求施工企業(yè)選擇合適的專業(yè)分包隊伍，特別是一些工程有特殊的技術與專業(yè)知識要求，可以有效地解決技術問題，保證施工工程質(zhì)量。此外也存在業(yè)主指定的分包單位的情況，這也需要施工企業(yè)采取工程分包的形式，共同完成相關工程。

2 管道施工企業(yè)分包合同管理中存在的問題

2.1 分包合同的簽訂不規(guī)范

部分施工企業(yè)缺乏法律、合同等專業(yè)人才和職能部門，甚至還存在一些施工企業(yè)為趕上工期，不簽合同就施工、或邊談合同邊施工等情況，嚴重違反企業(yè)控制紅線，容易發(fā)生合同糾紛。此外也存在合同雙方的合同意識薄弱，分包合同條款違反國家有關政策法規(guī)，或部分建設項目自行制定、修改合同文本，不能滿足法律合規(guī)的基本要求，沒有專門的合同管理部門來管理合同。由此許多工程分包合同在糾紛解決、履約擔保、資金監(jiān)管等方面缺乏明確的解釋條款，給合同雙方都帶來了較大的經(jīng)濟、質(zhì)量、安全風險。

2.2 工程分包合同執(zhí)行不力

在工程分包的實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)合同簽訂后，承包人沒有完全履行合同的情況。在簽訂分包合同時，對工程建設中的圖紙披露、技術披露、合同披露的重視程度不夠，特別是相關責任被忽視甚至難以落實。而且還存在大量的非法分包、非法分包等現(xiàn)象，包括整體分包、不具備相應資質(zhì)的單位或個人分包、層層分包等，這都給后續(xù)的工程分包管理帶來不良的影響。

2.3 忽視工程分包現(xiàn)場管理

在工程分包的情況下，一些施工企業(yè)錯誤地認為在簽訂分包合同后，發(fā)生的任何事故都應該由分包商自行處理和承擔，造成監(jiān)理人員短缺甚至監(jiān)理人員缺位，使工程處于放任狀態(tài)，沒有落實到現(xiàn)場管理，不利于施工順利開展。

3 管道施工企業(yè)分包合同管理策略

3.1 管道施工企業(yè)分包管理合同簽訂前的準備

管道施工企業(yè)要堅持依法合規(guī)，事前策劃，嚴格準入，制定招標、分包管理、分包結算等相關程序或管理措施，確保指定明確可靠的相關標準。在分包模式的規(guī)劃中，施工企業(yè)要注重合規(guī)性要求、施工合同協(xié)議、單位資源保留、項目管理模式。而且施工企業(yè)要選擇合適的分包模式，杜絕非法分包，避免非法分包。施工企業(yè)可以建立施工企業(yè)合格分包商名單，通過合規(guī)和考核的優(yōu)秀、合格分包商列入名單。特別是施工企業(yè)要做好項目經(jīng)理和關鍵人員的個人資料的審核，掌握項目經(jīng)理的能力、個人素質(zhì)。施工企業(yè)應該根據(jù)相關文件的要求，全面核實分包合同上登記的資料人員和設備，并在確認具備分包條件的基礎上向業(yè)主及時報告。分包合同初稿應該由企業(yè)設計部和合同部共同編制，要編制全面、詳細、準確的合同文件。其次施工企業(yè)要建立各級負責、分工明確的管理體系，共同提高合同管理水平。施工企業(yè)也要增強積極爭取的意識，與甲方直接、真誠地溝通協(xié)商，逐一解決施工企業(yè)面臨的各種客觀困難。同時依托國家法律法規(guī)體系和法律機制做后盾，努力獲得甲方的理解和共鳴，最大限度地保護企業(yè)經(jīng)濟利益。最后施工企業(yè)要加強合同管理人員的專業(yè)水平，通過加強人員培訓滿足工作崗位的特殊需要，從多方面促進合同的順利履行。

例如施工企業(yè)在廣泛征求各部門意見的過程中，擬定分包管理合同草案。其次施工企業(yè)要做好合同談判，可以通過電子郵件、信函與甲方進行深入溝通。當在合同雙方細節(jié)上有分歧時，要進入面談階段努力達成共識。在談判階段，施工企業(yè)有必要制定切實可行的談判方案，準確把握對方的心理基礎，做好合同談判活動的準備安排。

3.2 合同簽訂中的管理措施

施工企業(yè)要加強合同風險的識別、分析和防范，事先制定預防措施。合同管理人員在合同實施的全過程中，要采取主動控制的方法對合同進行合理控制。如履約保證金是否按合同支付，這些都應納入監(jiān)管預警系統(tǒng)，相關合同管理人員必須嚴格按照分施工工藝等進行檢驗，避免工程質(zhì)量缺陷。施工企業(yè)應當在遵守國家有關法律法規(guī)的基礎上，制定企業(yè)合同示范文本，簽訂合同時不得擅自修改。施工企業(yè)要強化合同人員的責任意識，特別注意合同簽訂和執(zhí)行過程中涉及的簽章手續(xù)，確保每個合同和每個代理人都有完整的簽章和確認手續(xù)，從源頭上消除法律風險。而且工程施行與合同簽訂工作會產(chǎn)生大量的紙質(zhì)資料，施工企業(yè)應妥善保管這些資料，確保合同順利履行，最大限度地減少合同糾紛的發(fā)生，為后續(xù)分包工作提供參考和借鑒。施工企業(yè)要建立分包合同總帳和各合同分帳，保證分包資料的完整性，實行合同資料清單制度，加強資料收集整理的有效性和綜合性。施工企業(yè)要完善分包支付預算控制制度，禁止多支付或不支付預算，應向分包商支付指定賬戶的款項，原則上不得向分包商以外的任何第三方支付款項，由此保障工程有序開展。

例如施工單位要規(guī)范分包管理文本，加強執(zhí)行和監(jiān)督。施工單位要不斷完善合同管理信息系統(tǒng)功能，促進合同管理系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)之間的信息互聯(lián)，逐步實現(xiàn)信息管理的集中化平臺化，并且通過全程監(jiān)控、信息透明化、分析智能化等，妥善處理經(jīng)濟糾紛。而且施工企業(yè)要要積極整合社會資源，選擇資源豐富、業(yè)務熟練的律師，有兩手準備，做好合同簽訂中的管理措施。

3.3 合同簽訂后管理措施

施工企業(yè)在合同簽訂后，要嚴格按照合同規(guī)定控制設計的質(zhì)量、速度和成本，保證合同的各項權利和義務落實到位。管道施工企業(yè)應該建立良好的合同管理體系，建立施工合同管理制度，包括建立合同管理機構，制定合同管理制度，使企業(yè)合同管理覆蓋到企業(yè)的各個層面。同時施工企業(yè)要建立健全施工合同審批機制，確定審批流程，使流程中的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。施工企業(yè)要明確合同簽訂和合同披露的主要職責和相關部門，層層落實責任。管道施工加強分包質(zhì)量管理，通過監(jiān)督、控制和審核現(xiàn)場工作，可以提高合同成本控制，確保工程完成質(zhì)量。而且施工企業(yè)要加強隱蔽工程驗收、零星材料質(zhì)量監(jiān)督。此外施工企業(yè)要加強對分包商的過程評價，協(xié)作配合等方面定期對分包商進行評價。若有特殊情況，要進行合同變更的，必須堅持必要性和真實性原則，避免簽訂虛假的分包合同變更協(xié)議，要簽署書面變更協(xié)議或書面補充條款。所有分包合同變更必須按規(guī)定由相關職能部門共同簽署，超過規(guī)定金額的變更應按規(guī)定報上級單位批準。分包商的索賠應根據(jù)合同協(xié)議書、實際原因、變更引起的費用增加等因素要及時處理。從源頭上防范法律風險，提高合同管理的實效性。

例如在整個合同履行期內(nèi)，施工企業(yè)要詳細梳理雙方履行合同義務的關鍵時間。管道施工企業(yè)應根據(jù)關鍵時間點，合同管理人員要及時檢查了分包工作實際完成情況，找出了分包工作提前或推遲的原因，并及時修改分包計劃。其次施工企業(yè)應該委派設計人員到分包現(xiàn)場，進行實時監(jiān)控進度。施工企業(yè)可以要求供應商提供周報和月報，記錄工程進度，對比現(xiàn)場管理人員的反饋信息。由此及時更新分包臺帳，掌握合同執(zhí)行情況，做好合同簽訂后管理工作。

4 結論

管道施工企業(yè)合同管理是項目管理的重要組成部分，要求施工企業(yè)合同管理者加強責任意識，還有賴于國家法律法規(guī)的不斷完善。施工企業(yè)要通過一系列措施的制定和實施，落實好合同管理的前、中、后期，形成系統(tǒng)、科學、實用合同管理體系。由此為施工企業(yè)合同管理提供良好保障，確保企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

參考文獻：

[1]林馬亮.施工企業(yè)分包合同管理的風險及防范對策[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2019（38）：248.

[2]張德山，周巍，王巖，李雪飛.大型原油儲備庫工程的分包管理策略[J].交通企業(yè)管理，2015（6）：13-14.