第十四屆全運會體育場館建設對西安建設國際化大都市的影響研究

徐耀鐸 韓光宇 何飛

摘要：第十四屆全運會主體育場館建設對西安建設成國際化大都市是重大機遇，通過對全運會的籌備，把西安市基礎設施建設加強，將城市發展空間擴展;西安作為典型的內陸城市，需搶抓發展機遇，同時也要突破發展瓶頸的種種困難;緊密圍繞全運會大型體育場館建設對西安的政治、經濟、科技和文化交流的影響;體育場館建設所帶來的經濟回報與地方政府債務抵牾;場館后期使用與城市中心的確立的矛盾等。本文聚焦全運會主體育場與西安國際化大都市建設的相關性進行研究，提出建設性的意見和建議。

關鍵詞：第十四屆全運會;體育場館;國際化大都市;建議

一、西安奧體中心的建成對城市的發展影響

城市的發展不是一蹴而就的，而是分為許多個階段來進行的。中國城市多以單中心環形發展為規劃，這樣的發展路徑將會造成多種“城市病”的出現，其發展規律并不適合超大城市的發展。隨后，國際上提出了多中心的發展理念，即超大城市的發展不以單中心為基礎，而是分為多個中心為城市拉開發展框架。

西安奧林匹克體育中心是西安“三中心”項目之一，是西安“一帶一路”的標志性工程，是保障第十四屆全運會和其他重大活動順利舉行的重要載體。西安奧體中心項目地處西安市東北部，國際港務區核心地塊，未來交通便利，自然環境優美，帶動區域經濟發展效應明顯。西安奧體中心歷經782天將順利建成，同時，城市多中心的建設并不是城市政府一言為之的，而是借國際或國家大型活動作為契機，進行城市框架的擴展，例如2005年南京市成功舉辦了第十屆全運會，新的奧林匹克體育中心為中心，為河西新區的發展打開了契機，打破了南京作為古都而形成的老舊格局，逐漸發展成為一個多功能于一體的新城區。相似的城市還有更早的廣州。廣州借第六屆運會的工作，在全國首次創立控制性規劃建設的區域，經過“天河新城核心區——體育中心周邊居住區及相應基礎設施——珠江新城”建設，現在的天河新區已成為廣州作為國際化大都市的最重要中心[4]。

（一）體育場館的興建為城市文化建設添磚加瓦

都市文明的表現是都市形態是群眾對其發展前景、外在生機、潛在能力、綜合評價的感知，能夠激勵思想情感的迸發。都市文明建設是提升知名度的進程，是繼公共設施、生產建設后迎來發展的最高時段[5]。公共設施能夠為人民的文化活動提供場所，因此，都市文明的建設是建立在公共設施基礎的。場館作為城市的地標建筑，如西安奧體中心的主體育場以西安市市華“石榴花”為建筑外觀，代表著城市的特色與精神，是城市的名片，寄托在地標建筑上，向外界傳遞的是一種文化，能讓五湖四海的人們到訪時身臨其境，融入其中。

（二）體育場館建設帶動城市新經濟體系發展

在新的經濟形勢下，全國各大城市均提出了自己的經濟發展規劃，體育作為新興產業，是各大省市瞄準的主發力點。例如地方兩會中，北京、湖北等地的政府工作報告中，均提到推進城市體育建設配套項目建設，體育基礎設施建設增速明顯。

體育場館在城市中扮演的角色不僅僅是在物理空間上承載人們的活動，而且是新經濟發展的中心。場館建設是資本投資的主要接納者，雖然現階段，我國的場館建設投資主要還是以政府資本為主，但是在新經濟形勢與體育健身文化的傳播下，相信不久的將來，將會有更多的民間資本進入場館建設的熱潮中來;場館也是人民體育消費的重要場所，不論是實物經濟還是體驗經濟，大型場館對周邊的帶動作用都不容小覷。在奧體中心附近，將會有各種業態的商業模式參與到與體育有關的售賣中，能夠帶動服務行業的發展[6]。其次，場館提供的訓練場地同樣是體驗經濟的發生地。

二、西安奧體中心建成后可能存在的問題分析

在社會全面深化改革的進程中，大都市起著重要作用。如今西安城市建設國際化成為一個熱門議題。緊密圍繞全運會西安奧體中心對周邊公共基礎設施建設、文化交流、科技創新發展，完善社會法制、發展經濟等，在社會實踐中，需突破以下難題：

（一）奧體中心選址帶來的問題

目前在建的奧體所處港務區，位于西安市的東北區，就現階段城市發展情況而言，相對較偏僻，居住氛圍一般，離主城區相對較遠，全運會過后，體育場館用于全民健身的價值就會相對較小。全運會的真正意義不在于不受國人關注的運動會本身，而是借機完善城市體育設施建設和市政配套設施。目前周邊相對荒涼，雖宣傳奧體中心周邊有29個重點項目將要建設，但落實情況還是未知。鄰著奧體中心東側南北方向目前正在架設非常高大的高壓線塔走廊，未來建成后的視線受阻。

（二）大型體育場館全運會后養護問題

在我國，體育場地及設施養護問題無法妥善解決，也是全球難點。據不完全統計，我國有超過半數的城市體育場在承辦比賽結束后居于虧損運營狀況，且一些普及度低的運動場地多數居于荒廢狀況。參照北京國家奧體中心，每年實際運營需要約1.5億元，其中7000萬用于歷年的保護翻新開支，其余用于耗材費用和人工開支，加上上繳國家、自然傷害等開支會更多。修護、稅款、水電資源、場地租賃開支等，是現階段我國大型體育場地面臨的主要難點。對于西安奧體中新在舉辦完第十四屆全運會后，如何更好的投入社會，服務于市民，是一個現實問題。

（三）全運會后場館利用與管理的問題

目前，大部分城市體育場地在承辦賽事后，利用率不高，多半失去了本應有的主體功能。以陜西省省體育場為例，在舉辦1999年城運會后，作為陜西足球隊的主場歷年經辦中超比賽。由于只承擔足球比賽不足保證正常運行成本，所以陜西省體育場每年還會舉辦各種演唱會約4場，展覽會約30場，以此來保證正常場館運行，但這又偏離了體育場的主體功能。陜西省體育場與朱雀廣場管委會協同對場地設施進行維護，其中必然會存在管理盲區，協調不到位導致辦公效率低[15]，目前省體育場周圍設施相對混亂，中心場館周圍商鋪雜亂等。

（四）市民素質制約場館使用與開放的問題

西安歷史悠久，是中國十三朝古都，位居世界四大古都。但隨著時代的快速發展，西安經濟較東部沿海城市發展滯后，民主法制落后，墨守成規，眷戀故土的理念嚴重，是制約民眾素養提升的根源，部分群眾涵養欠佳，使公共設施的開放受阻，嚴重阻礙了西安向國際化前進的腳步。

（五）奧體中心周邊發展滯后的問題

目前，西安奧體中心主體育場歷經782個日夜奮斗順利落成，但其周邊其他工程項目進展緩慢。西安奧體中心周邊地段已被華潤集團和綠地集團等大型企業購買，規劃要建成“未來城市”和商品房，但這需要若干年時間。根據西安城市人均分布情況，多數人愿意居住在城市南邊，因為有配套的醫院和學校，適宜人們生活。奧體中心周邊雖有規劃，但配套設施不完善，對市民吸引力不足，這對建設國際化大都市是一個不利的影響。

三、合理規劃與發展，助力西安建設與進步

城市作為承載經濟發展和消費的中心點，也是社會創新創業活動的主要發生地。西安要建設成為國際化大都市，還有很長的路要走，西安奧體中心建成后，需要合理利用場館設施，帶動周邊經濟產業發展，完善道路交通，增進國內外交流，發展體育旅游產業，完善環境等。具體措施如下：

（一）發展樞紐，拓展道路，減緩城市堵塞

地鐵3號線經過，未來14號線將貫穿西安奧體中心，為交通帶來了便利，緩解道路壓力。目前奧體中心周邊道路正在施工建設中，為今后交通帶來了便利，緩解了選址帶來的交通不便問題。奧體中心離西安北客站和西安繞城高速距離在15公里左右，外來人員觀看比賽方便。

（二）西安體育中心的建成，拓寬了西安的輻射范圍

可以在1小時內通達關天經濟區的8市區，在2小時內通達周邊的鄭州、蘭州、太原等近30座大中城市，輻射區人口超過8000萬人。

（三）建全信息化平臺，提升城市服務效能

西安奧體中心主體育場采用業內領先的5G技術，建立運行中心與智能平臺，集電視直播、運動競技、智能安防、觀看比賽于一身，成為我國第一個“5G+智慧”高規格競賽場所[7]。

（四）汲取國內外領先的經營管理理念，服務社會

借鑒國際設施場館的經營管理經驗，發展其主體功能，節約成本，智能服務。將使西安競技項目設置與布局更加科學合理，資源分配將更加合理。對推動西安群眾體育參與意識具有積極性影響，培養體育參與者的體育精神，傳統與創新、感性與理性、包容與開放結合的精神理念，為西安的可持續發展和國際化奠定人文精神動力。

（五）維護與健全場地設施，優化周圍環境

西安體育中心的建成，為城市景觀添彩，結合周邊的自然環境，開發和升值潛力巨大，為全運會結束后體育場館和設施的市場化開發運營創造了條件;為日后申辦亞洲運動會、奧林匹克運動會等提供基礎保障，增進西安國際化交流。

（六）奧體中心將變成該區域的地標

奧體中心的建成為旅游產業提供了機遇，以其奇特的設計造型，打造奧體中心成為西安國際化大都市的又一地標性建筑，以此吸引投資商加大投資力度，完善周邊環境，如華潤公司提議的“未來城市”發展策略落到實處。

參考文獻

[1]趙斌.關中—天水經濟區與區域交通規劃的研究[D].西安：長安大學，2014.

[2]陳理，楊建全.第十四屆全運會對西安市經濟的影響與對策[J].經濟研究導刊，2017（13）：107–108.

[3]葉英祺.廣州市公共體育場館運營經濟效益研究[D].廣州：廣州體育大學，，2009.

[4]李百浩，彭昕.廣州現代城市規劃發展及其范型的歷史研究[J].規劃師，2007（02）：75–79.

[5]逄建斌.城市文化與城市建設關系及發展對策探討[J].文藝生活·文藝理論，2015（12）：200–203.

[6]楊強.體育產業與相關產業融合發展的有效途徑與合作模式研究[A].中國體育科學學會.第五屆中國體育博士高層論壇論文集[C].中國體育科學學會：中國體育科學學會，2014：25–26.

[7]陳應.5G等新技術助力西安奧體中心建設與運營[J].智能建筑，2020（2）：22–24.