國有建筑施工企業紀檢組織深化日常監督工作的思考

陳偉

摘要：十九屆中央紀委四次全會強調，要強化日常監督，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，通過個別談話、參加民主生活會、提出紀檢監察建議等，抓實近距離常態化監督。國有企業工作的核心是保持國有資產的保值增值，履行好國有企業政治、經濟和社會責任。國有企業紀檢組織作為企業監督體系的重要組成部分，更要發揮好監督保障作用，充分發揮監督、執紀、問責職能，堅守監督第一職責、基本職責，圍繞建筑施工企業問題多發易發的重點領域、關鍵環節、關鍵崗位，加強近距離、經常性監督，充分發揮專責監督作用。

關鍵詞：國有建筑施工企業;紀檢組織;日常監督

紀檢組織做實做細監督職責，要著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破，“日常監督、長期監督”也成為中央紀委全會單列的一項工作任務，顯示了管黨治黨的進一步深化。國有企業尤其是建筑施工企業，要不斷探索有效方式，把日常監督實實在在地做起來、做到位，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。要把講政治擺在第一位，不斷強化作風建設，深化黨委巡察工作，落實“再監督”職能，精準運用“四種形態’，，尤其是用好第一種形態，加強紀檢干部隊伍建設，不斷強化紀檢組織監督職能。

一、忠誠履行監督職責，加強從嚴管黨治黨的日常監督

黨的十九屆四中全會要求，必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督的嚴肅性、協同性、有效性。

1.落實全面從嚴治黨責任制度。企業紀檢組織要協助黨委充分認識落實主體責任的極端重要性，切實履職盡責。要督促黨組織負責人對黨風廉政建設和反腐敗重點工作，切實做到親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。施工企業的各級班子成員要嚴格落實“一崗雙責”，對分管部門、業務系統苗頭性、傾向性問題，要及時發現、督促糾正。紀委要協助黨委健全全面從嚴治黨制度，推動黨委主體責任、書記第一責任人責任和紀委監督責任貫通聯動、一體落實。要把監督挺在前面，強化政治監督，抓實同級監督，深化細化日常監督，及時向黨委匯報黨風廉政建設和反腐敗重點工作、重大問題、重要案件。要落實黨風廉政建設和反腐敗工作定期協調機制，通報問題、安排工作、形成合力。要逐級簽訂黨風廉政建設責任書，嚴格落實“兩個責任”檢查考核辦法，制定黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工，逐項抓好落實。

2.強化對權力運行的監督和制約。信任不能代替監督，全面從嚴治黨，既要靠嚴明的紀律管全黨治全黨，更要抓黨員領導干部“關鍵少數”，形成“頭雁效應”。切實解決基層黨的領導和監督虛化、弱化問題，把負責、守責、盡責體現在每個黨支部、每個崗位上，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，保證權力在正確的軌道上運行。強化對選人用人、財務管理、招標投標、物資采購、設備租賃、勞務分包等關鍵崗位的監督，做到管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，防止權力監督出現“破窗效應”。深刻吸取王曉林案件教訓，堅決鏟除領導干部被“圍獵”的風險源。制定領導干部插手重大事項備案制度，嚴格落實“五項溝通約談”制度、領導人員廉潔承諾制度，充分運用班子成員“畫像”結果，及時更新干部廉政檔案。

3.完善黨內監督體系。黨內監督條例明確規定，要建立健全黨中央統一領導，黨委全面監督，紀委專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。國有建筑施工企業黨委、紀委、黨的工作部門、基層黨組織、黨員要認真履行相應職責，確保黨內監督不留死角、沒有空白。要把思想政治工作貫穿于日常監督之中，綜合運用線索處置、約談提醒、談話函詢、參加民主生活會、提出紀檢建議等多種方式，抓實近距離、常態化監督。

二、用良法善治抓作風建設，加強黨員干部作風建設的日常監督

習近平總書記指出，作風問題具有頑固性和反復性，不僅需要經常抓、長期抓，還要靠體制、機制來保證。

1.持續鞏固落實中央八項規定精神。中央八項規定精神不是五年、十年的規定，而是長期有效的鐵規矩、硬杠杠。國有建筑施工企業紀檢組織要保持定力、寸步不讓，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打，對“四風”隱形變異新動向要時刻防范，防止老問題復燃、新問題萌發、小問題做大。對違反中央八項規定精神和“四風”問題的線索要快查快辦、重查重辦，一經查實一律給予處分，一律給予實名通報曝光。狠抓年節假期，緊盯關鍵少數，重點查處違規公款吃喝、公車私用、私車公養、違規收受禮品禮金等行為。開展歪風邪氣的專項治理，抓好宣傳教育、自查自糾、集中整治各階段工作，一經發現嚴肅查處，從重懲治。完善制度建設，制定領導干部嚴格執行婚喪喜慶事宜的規定。

2.持續深化企業總部作風建設。企業總部是指揮和決策中樞，其作風建設至關重要。深化建筑施工企業總部改革，以打造“學習型、服務型、創新型、效能型、廉潔型”總部為目標，狠抓總部干部思想建設、紀律建設、業務建設。創新總部工作方式，推行“準、快、實、新、好”的工作標準。嚴明總部紀律和作風，總部人員要帶頭發揚“求真務實、開拓創新、服務基層、高質高效”的作風，用真抓得實勁、敢抓得狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，爭做“對黨忠誠、持續學習、擔當作為、清正廉潔”的表率，以良好的總部作風引領全局化風成俗。對工作不在狀態、不擔當、不作為的總部干部，堅決予以調整。

3.持續強化廉潔從業警示教育。國有建筑施工企業紀檢組織要協助黨委健全“不忘初心、牢記使命”制度，把教育成果轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。提高廉潔從業警示教育的針對性、有效性和覆蓋面，所有新提拔領導干部一律安排在警示教育室接受任前警示教育。各級領導班子成員要切實履行“一崗雙責”，抓好業務工作的同時，對分管部門和業務系統人員常提醒、常教育，做到警鐘長鳴。強化日常廉潔教育，將廉潔教育納入中心組學習、納入重點工作安排、納入檢查調研、納入業務培訓。

三、聚焦政治巡察，加強巡察整改的日常監督

巡察工作必須聚焦“政治”二字，以加強黨的領導和黨的建設、促進企業改革發展為出發點，堅持問題導向，強化問題整改，發揮震攝作用，助推全面從嚴治黨治企向縱深發展、向基層延伸。

1.聚焦政治巡察，推進巡察工作“全覆蓋”。巡察工作必須堅持嚴的尺度不松、標準不降、力度不減。要制定企業巡察工作規劃，推進政治巡察往縱深發展，統籌安排常規巡察，圍繞黨中央和上級重大決策部署執行情況、黨組織“三基建設”情況等，探索開展專項巡察，適時選擇重點項目、虧損項目開展機動式巡察，有序推進巡察“全覆蓋”。

2.堅持標本兼治，實現巡察問題整改規范化和效果常態化。開展巡察工作，推動解決問題是落腳點。要堅持問題分類移交辦理，強化督查督辦，嚴肅問責追責，建立問題整改閉環工作機制。要梳理巡察發現共性問題清單及模板，建立完善業務部門參與的巡察整改日常監督機制，鞏固問題整改規范化、常態化。突出巡察成果運用最大化，深入查找管理中的薄弱環節，提出對策措施，堵塞管理漏洞，完善管理體系，提高治理能力。

3.做好評估回訪，提升巡察工作水平。建立“巡察后評估”制度，以巡察組和被巡察單位為重點，做好巡察評估回訪，對巡察工作中發現的好做法予以提煉總結，推廣運用。加強巡察隊伍建設，以總部部門巡察聯絡員、巡察組成員、各單位負責巡察工作人員為重點，抓好動態交底和常規培訓。強化巡察制度建設，適時完善巡察工作辦法，制定巡察工作指導手冊，搭建巡察信息化交流平臺，落實企業黨委書記聽取巡察匯報情況報備制度，切實提高巡察工作質量。要探索建立巡察與紀檢、審計、干部、組織等工作的協作配合機制，形成工作合力，提高工作效果。

四、突出執紀“三效合一”，加強一體推進“三不”的日常監督

政治效果、紀法效果和社會效果相統一，是深化運用“四種形態”的實踐標準，是一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的內在要求。

1.堅持精準執紀，有力削減存量、遏制增量。國有建筑施工企業紀檢組織要以永遠在路上的執著保持懲治高壓。明確企業執紀重點，嚴肅查處違反中央八項規定精神，違反招標投標、物資采購、設備租賃、勞務分包、經營開發、選人用人等規定的問題，深挖虧損項目管理中的干部作風等問題，一經發現涉嫌職務違法犯罪的問題線索，一律移送地方監委。重視執紀質量，增強程序思維，強化執紀安全，嚴格落實監督執紀工作規則和企業規定制度，確保所辦案件經得起實踐和歷史的檢驗。重視思想政治工作在執紀過程中的運用，不僅體現執紀力度，更要體現執紀溫度，努力達到政治、紀法、社會“三效合一”。適應改革新要求，積極探索與地方紀委監委合作新方式、配合新機制。

2.堅持輕重并舉，精準運用“四種形態”。監督執紀“四種形態”是推進黨內監督工作的重大理論創新和制度創新，貫通規、紀、法，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是環環相扣、嚴密完整的邏輯體系。要用好用足前兩種形態，認真研判分析問題線索，合理采用談話函詢、初步核實等處置方式，增強干部的“免疫力”。要慎用善用后兩種形態，對黨的十八大特別是黨的十九大后，仍不知敬畏、不收斂不收手、坑害企業不眨眼的干部，堅決予以嚴肅處理。切實加強新冠肺炎疫情防控監督工作，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央及上級決策部署，對存在敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違，不擔當、不作為、亂作為，推諉扯皮、消極應付等行為的，依規依紀依法追責問責。精準運用“四種形態”，把握轉換條件，緊緊抓住“態度”這個變量，嚴格把握相互轉化條件。要堅持“三個區分開來”原則，鼓勵干事創業，為擔當者擔當，為負責者負責。對于主動坦白交代問題、積極配合紀律審查的干部，要給出路、給政策、給機會，做到寬嚴相濟。

3.堅持標本兼治，一體推進“不敢不能不想”。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。“三不”是一個有機整體，“不敢腐”是前提，指的是懲治和高壓，解決的是做事底線的問題;“不能腐”是關鍵，指的是制度和約束，解決的是違紀成本問題;“不想腐”是根本，指的是覺悟和文化，解決的是固本培元問題。國有建筑施工企業紀檢組織要繼續高舉紀律戒尺，保持懲治高壓，強化“不敢腐”的震懾;要進一步完善企業治理體系，扎緊織密制度籠子，用制度監督、規范、約束權力，確保制度執行有力有威;要加強教育引導，落實典型案例通報曝光制度，強化黨員干部自我警醒、自我約束，自覺做到講規矩、守紀律。要把“三不”貫通起來、一體推進，做好執紀審查“后半篇文章”，切實做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、推動一方工作，有效促進懲治成果向預防成果轉化。

五、不斷強化自我監督，加強紀檢干部隊伍建設的日常監督

溫室里長不出參天大樹，懈怠者干不成宏圖偉業，國有建筑施工企業紀檢干部要強化政治擔當，自覺做忠誠干凈擔當的鐵軍。

1.講政治，以政治標準檢驗工作。紀檢干部要把對黨忠誠作為首要政治原則，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把“講政治”體現和落實到具體工作中，辦事講政治規矩，處事看政治理想，成事看政治效果。嚴肅黨內政治生活，通過參加“三會一課”、開展批評和自我批評等，錘煉黨性修養，不斷增強政治定力、紀律定力、抵腐定力。拓寬選人渠道，把好紀檢干部入口關，把政治標準作為第一標準，永葆紀檢干部政治本色。

2.強能力，以業務水平贏得認同。國有企業紀檢干部要積極適應紀檢改革新形勢，不斷提高業務能力，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，不折不扣執行監督執紀工作規則，嚴格按照權限、規則、程序開展工作。要以紀檢干部應知應會知識為重點，開展紀檢干部業務知識測試，全面提高紀檢干部履職能力。要發揮典型示范作用，評選表彰紀檢系統先進典型。加強紀檢人才庫建設，調整紀檢人才庫成員，紀檢干部優先從人才庫中選拔使用。

3.守規矩，以良好作風踏實工作。紀檢干部是打鐵的人，必須先做鐵打的人。國有建筑施工企業黨委要加強對紀委的領導和監督，確保執紀權受監督、有約束，回答好“誰來監督紀委”的問題。紀檢干部要在自我監督、自我約束上做表率，自覺強化紀律意識，時刻緊繃規矩之弦，在思想上劃出紅線、筑牢底線，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要堅決杜絕私存線索、跑風漏氣、以案謀私等行為，一經發現從重追責。