提升基層市場監(jiān)管人員素質(zhì)推進工商管理職能轉(zhuǎn)變

孔姣

摘要：我國的市場監(jiān)督管理部門是建立社會主義市場經(jīng)濟體制、維護市場經(jīng)濟秩序和對市場主體及其市場行為實施行政監(jiān)督管理的政府職能部門。它在我國政府市場監(jiān)管工作中占有重要的地位，對維護社會主義市場經(jīng)濟秩序健康、快速發(fā)展發(fā)揮著重要作用。它由早期的工商行政管理部門、技術(shù)監(jiān)督管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等部門整合而來。新形勢下，通過提升基層市場監(jiān)管人員素質(zhì)來推進工商管理職能轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：職能變遷;工商管理;市場監(jiān)管人員素質(zhì);執(zhí)業(yè)風(fēng)險;措施

市場監(jiān)督管理部門是建立社會主義市場經(jīng)濟體制、維護市場經(jīng)濟秩序和對市場主體及其市場行為實施行政監(jiān)督管理的政府職能部門。它在我國政府市場監(jiān)管工作中占有重要的地位，對維護社會主義市場經(jīng)濟健康、快速發(fā)展發(fā)揮著重要作用。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場主體呈現(xiàn)多元化，市場運作模式復(fù)雜多樣，實踐中市場監(jiān)管部門在自身職能發(fā)揮方面存在著很多矛盾和問題，特別是在基層部門尤為突出，流通流域食品安全問題、無照經(jīng)營問題、假冒偽劣商品問題等現(xiàn)實問題，以及外部執(zhí)法環(huán)境、內(nèi)部執(zhí)法水平、法制規(guī)范、體制機制問題等等，使得基層市場監(jiān)管部門在市場監(jiān)管履職到位上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，充分暴露出在市場監(jiān)管中手段匱乏，市場監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國社會經(jīng)濟進一步融入世界經(jīng)濟體系，市場范圍變得更廣闊、發(fā)展層次變得更深入，市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管的對象、監(jiān)管的領(lǐng)域和管理的方式也隨之發(fā)生了很大的變化，在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中體現(xiàn)的職能定位也愈顯重要。新形勢下，推進工商管理職能轉(zhuǎn)變問題迫在眉睫。

一、市場監(jiān)管部門的職能變遷

原工商行政管理部門在我國市場經(jīng)濟發(fā)展初期，并針對現(xiàn)階段基層市場監(jiān)督管理部門在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作方面負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮職能作用。從外部經(jīng)濟環(huán)境和內(nèi)部自身建設(shè)方面進行分析，外部執(zhí)法環(huán)境的變化，系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法水平的局限性，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)等問題，造成市場監(jiān)管職能缺位。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，改革開放進程的不斷深化和發(fā)展，我國的政治、經(jīng)濟、社會生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經(jīng)濟社會中的內(nèi)涵和作用，市場的范圍變得更廣，層次變得更深。迫切需要改善在管理體制機制、隊伍建設(shè)、監(jiān)管方法、經(jīng)費保障等方面存在的問題，來推進市場監(jiān)督管理職能的轉(zhuǎn)變。尤其是全面提高市場監(jiān)管隊伍人員素質(zhì)，對完善市場監(jiān)管模式、加強市場監(jiān)督管理職能的轉(zhuǎn)變更為迫切。通過多年來對政府職能轉(zhuǎn)變的研究，及與發(fā)達國家市場監(jiān)管職能進行比較，借鑒發(fā)達國家市場監(jiān)管的經(jīng)驗，從基層市場監(jiān)管的理念、隊伍建設(shè)、監(jiān)管方式、體制機制以及與地方政府關(guān)系等方面入手，深刻剖析市場監(jiān)管部門面臨的矛盾和問題：市場監(jiān)管部門多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不清、部門之間推諉扯皮，極大降低了市場監(jiān)管的效率，也給群眾維權(quán)增加了難度，極大降低了政府在群眾中的威望，違背了為人民服務(wù)的初衷。這樣一個新的能進一步完善市場監(jiān)管的機制、促進履職到位，從而更好地發(fā)揮市場監(jiān)管職能、維護市場經(jīng)濟秩序的市場監(jiān)督管理部門已為市場經(jīng)濟發(fā)展迫切需要。

隨著改革開放歷史進程的不斷深化和發(fā)展，特別是自我國加入世界貿(mào)易組織后，我國的經(jīng)濟進一步融入了世界經(jīng)濟體系，市場范圍變得更廣，層次變得更深，原市場監(jiān)督管理部門的管理目標(biāo)監(jiān)管對象監(jiān)管領(lǐng)域和管理方式也隨之發(fā)生了很大的變化，新的市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場的綜合管理;市場主體監(jiān)督管理;市場秩序的監(jiān)督管理。還負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)督管理、藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理及計量工作、知識產(chǎn)權(quán)保護工作等等職責(zé)。一個以原工商監(jiān)管部門為主，融合原技術(shù)監(jiān)督管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門及知識產(chǎn)權(quán)、價格監(jiān)督管理等部門的新的市場監(jiān)管部門應(yīng)時而出。我國市場監(jiān)督管理部門是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，維護市場經(jīng)濟秩序，對我國境內(nèi)的市場經(jīng)營主體及其市場行為實施行政監(jiān)督管理的政府職能部門。它在維護我國社會主義市場經(jīng)濟健康快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，新的市場監(jiān)管局要求盡快完善職能轉(zhuǎn)變，推進商事制度改革，配合有關(guān)部門做好“證照分離”“照后減證”等工作;用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，依法加強食品安全，嚴(yán)守安全底線;深化“一次辦好”，提高服務(wù)水平，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。所有市場監(jiān)管的職責(zé)履行、職能轉(zhuǎn)變最終都要靠基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員來落實，因此提升基層執(zhí)法人員素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急。

二、市場監(jiān)督管理人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險

1.市場監(jiān)管人員在負(fù)責(zé)監(jiān)管和執(zhí)法的區(qū)域中如果表現(xiàn)出無所作為、作為少或亂作為將會受到執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任追究，這也是基層市場監(jiān)管工作人員面臨的最大風(fēng)險，無法把握其中的分寸是工作人員面臨的巨大難題。

2.在我國《行政許可法》的規(guī)定下，企業(yè)通過遞交申請材料進行審查，但如果當(dāng)事人提供了虛假的材料通過欺騙的手段騙取登記，登記之后的企業(yè)工作中又出現(xiàn)了問題，這時執(zhí)法人員將很容易犯主觀行為過失的錯誤。在此種背景下，市場監(jiān)管部門將承擔(dān)審查不嚴(yán)和執(zhí)法過當(dāng)?shù)碾p重責(zé)任風(fēng)險。

3.根據(jù)國務(wù)院的改革精神和國家市場監(jiān)督管理總局（含原國家工商總局）的有關(guān)規(guī)定，目前在我們市場監(jiān)管領(lǐng)域已基本全面推行“雙隨機”檢查原則。在“萬眾創(chuàng)新”的背景下，目前商事登記主體總量巨大且上升速度井噴僅憑目前的監(jiān)管力量根本不可能完成轄區(qū)全覆蓋的檢查，這就存在如果萬一轄區(qū)出現(xiàn)事故的企業(yè)，基層監(jiān)管人員存有監(jiān)管執(zhí)法的瀆職風(fēng)險。

4.在市場監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)定和相關(guān)的法律法規(guī)的背景下，市場監(jiān)管人員執(zhí)法配合法規(guī)進行執(zhí)法可以做到高效率，高質(zhì)量，但如果職業(yè)關(guān)聯(lián)中出現(xiàn)了違法規(guī)定甚至觸碰法律的情況下，執(zhí)法變得異常困難。被監(jiān)管對象對市場管理部門執(zhí)法出現(xiàn)異常監(jiān)督、異常制約，甚至抗拒和阻撓其執(zhí)法任務(wù)，被執(zhí)法人的不配合，甚至出現(xiàn)暴力沖突，造成雙方的人身安全風(fēng)險。此類風(fēng)險對市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法中是最大的阻礙。

5.如果出現(xiàn)廉政問題，在系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)階層出現(xiàn)了貪污、受賄、包庇的問題時，市場監(jiān)管人員執(zhí)法任務(wù)也不為大眾接受，民眾憤慨，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險增大。同時，如果職業(yè)風(fēng)氣受到影響，市場監(jiān)管人員在生活中或工作中違反了“八項禁令”或者在工作評價和民眾評價中受到了指責(zé)和問責(zé)，相關(guān)機構(gòu)或工作人員將被問責(zé)。

三、降低市場監(jiān)管人員執(zhí)業(yè)風(fēng)險，提升監(jiān)管人員素質(zhì)的措施

1.正確認(rèn)識執(zhí)業(yè)風(fēng)險和責(zé)任：一方面要認(rèn)識清楚責(zé)任和權(quán)利是相輔相成的，在行使自己執(zhí)法權(quán)力的時候，切不可忘記自己的責(zé)任與使命，樹立正確的責(zé)任觀和權(quán)利觀，在工作中保持警惕的態(tài)度和認(rèn)真執(zhí)法的意識，防止麻痹大意的情況發(fā)生;另一方面，不能被風(fēng)險嚇倒，切不可因噎廢食。要做到“敢執(zhí)法、能執(zhí)法、執(zhí)好法”，保證在工作中的正確處理，鍛煉自己面臨意外情況的處理能力，按照規(guī)定辦事，是可以避免發(fā)生風(fēng)險的。最后，要遵守黨員規(guī)章規(guī)定，倡導(dǎo)奉獻精神，牢記紅色信仰，自發(fā)的認(rèn)識到市場監(jiān)管工作的重要性和目標(biāo)性，帶著榮辱感和使命感進行執(zhí)法，做到有責(zé)任心，有廉恥心。

2.加強風(fēng)險意識教育。（1）我國職業(yè)風(fēng)險教育一直處于缺乏狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)對市場監(jiān)督管理工作風(fēng)險進行相應(yīng)的培訓(xùn)教育，出臺相關(guān)的規(guī)定和條例，融入工作人員的日常任務(wù)和學(xué)習(xí)中，加強教育活動，讓工作人員時刻牢記風(fēng)險的存在和后果，使防范意識銘記于心，讓工作人員在面對問題出現(xiàn)時敢于管理，防止視而不見，決不讓任何違法行為有可乘之機，在接受風(fēng)險教育之后也不會出現(xiàn)執(zhí)法過當(dāng)或不能處理的情況，從根源上規(guī)避了風(fēng)險的發(fā)生。（2）增強工作人員執(zhí)法中牢記法律的工作態(tài)度，避免違法執(zhí)法、越法執(zhí)法的情況發(fā)生。對法律的格守不僅僅是對于市場監(jiān)督管理人員，更是對各商戶各公民的嚴(yán)格要求，只有雙方依法工作，照章辦事，才能互惠雙方，在工作生活上更加順利，若有一方違背法律，那么必將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但同時執(zhí)法人員要認(rèn)識到，市場監(jiān)管工作是執(zhí)法，更是為大眾服務(wù)的執(zhí)法，切不可胡亂行使權(quán)力、過度行使權(quán)力。

3.統(tǒng)一執(zhí)法文書、完善執(zhí)法程序。要統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法文書格式和執(zhí)法辦案程序。要全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、政府信息公開工作規(guī)定。對于與行政處罰相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政處罰等涉企信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，這樣減少多重檢查、重復(fù)執(zhí)法等行為，避免人情監(jiān)管、暗箱操作等現(xiàn)象。上級市場監(jiān)管部門可采取執(zhí)法檢查、考核評價、案卷評查等方式，加強對下級執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，并對結(jié)果進行公示或通報。

4.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提倡分類指導(dǎo)。面對大量的業(yè)務(wù)知識，市場監(jiān)管部門及時組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且是多種形式，深入扎實的開展培訓(xùn)活動。執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識扎實了，提高了工作效率，相應(yīng)就可以增加巡視面，減少因漏查導(dǎo)致的瀆職風(fēng)險發(fā)生。新形勢下，職責(zé)增加，要求每一名執(zhí)法人員都做到是全面手是不可能的。這樣要求把職責(zé)分離，業(yè)務(wù)各有所長。基層所的業(yè)務(wù)人員分類齊全，局機關(guān)相關(guān)科室分類指導(dǎo)。

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