事業單位后勤服務社會化改革的實踐探索

王道淮

摘要：事業單位后勤服務由內部封閉式管理服務逐步轉化為市場化，實現后勤服務社會化。本文將單位在后勤服務社會化改革中出現的問題及實踐中采取的措施進行整理，望可為事業單位后勤服務社會化轉型多提供一些思路，提升后勤服務管理水平，推動“新時期”后勤建設。

關鍵詞：事業單位;后勤服務;社會化改革

隨著2008年《勞動合同法》的實施和勞動用工制度改革，法律上已無“臨時工”的概念，原先在事業單位后勤崗位上大量的“臨時工”逐步淡出，為了保障后勤服務的供給，在外部市場，相應的餐飲、保安、保潔等專業的服務公司和專門的勞務派遣公司應運而生，推動后勤管理市場化，即后勤服務社會化改革。同時，專業的管理模式、電子化智能化技術的應用，反過來促進和提高了單位后勤服務水平和效率。但改革中很多問題特別像筆者所在的較偏遠的事業單位遇到的問題需要投入大量精力和魄力去解決。

一、事業單位后勤服務社會化改革存在問題

1.原“臨時工”辭退艱難。以前各單位后勤部門都聘用了臨時工，不少是單位職工家屬或親戚，這在以前是普遍現象，是單位解決職工實際困難的一種舉措。《勞動合同法》剛實施時，一是單位沒有十分重視，也是礙于情面，沒有及時清退臨時工，二是限于事業單位的性質，不敢與原臨時工簽訂勞動合同或勞務合同，怕有風險。于是一年一年就拖了下來。到后來必須規范不得不處理的時候，因為訴求過高，對這些人員的清退卻成為了一個非常棘手的問題。

2.管理體制落后，管理手段滯后。事業單位改革一般滯后于政府機關，后勤服務改革也是如此。事業單位領導一般更重視單位主體業務的運行與管理，對后勤服務重視程度及改革意愿則較低，觀念保守。后勤崗位的管理人員專業的培訓和學習不夠，缺乏現代后勤管理知識，而體制內的人員缺乏自我學習自我管理創新的動力和能力。管理手段落后，常以老辦法管理后勤事務，以聽取匯報、現場考察、年度考評等傳統方式考核相關業務和人員，多年不變，缺乏新的后勤管理、精細化管理理念引入。

3.社會化服務不成熟。我國的后勤服務社會化主要是從2008年《勞動合同法》正式實施后才逐步發展起來，主要是餐飲、物業等服務承包，或是直接勞務派遣，前后發展共十余年時間，目前發展還不是很成熟。近年來新技術淘汰更新比較頻繁，如職工食堂智慧就餐系統、安保的技防監控等，造成短時期內大量的人力物力投入。另外一些專業公司運行不規范，在技能培訓、勞動保障方面問題嚴重，其中有大量的皮包公司，良莠不齊。以上問題致使部分單位實行后勤服務社會化改革后效果并不理想。

二、相對的具體措施

1.原“臨時工”清退。之所以把臨時工清退放在重要位置，因難度非常大。筆者所在省直事業單位位于偏遠鄉鎮，2017年開始清退原8名“長期臨時工”，由后勤、辦公室、人事勞資、保衛等多部門人員組成臨時工作組，與單位法律顧問緊密配合，先后多次聯系縣勞動仲裁部門、司法機關依法辦理，針對涉及人員的年齡、原崗位待遇、工作年限的不同予以區別辦理，并及時將辦理進展報送上級機關，保持與上級信訪機構聯系。前后歷時近兩年時間，期間面對漫天要價、阻撓辦公、舉報、上訪等各種手段及威脅，直到2018年底方清退完畢。辦理過程中多次帶領原臨時工到勞動仲裁部門、司法機關咨詢辦理途徑，了解相關政策法規和類似情況處理，磋商補償事宜。經過長時間的熱戰冷戰，付出極大的時間精力，最終在法律法規的框架內給予一定的經濟補償，分批通過勞動仲裁和司法調解的方式予以解決。在辦理過程中我們也了解到，在縣城及以下地區單位中，仍有大量的“臨時工”問題尚未予以解決。但臨時工清退只是遲早問題，且越拖越難解決，代價越大。

2.樹立現代后勤理念。后勤管理者要做到與時俱進，樹立現代后勤管理理念，運用電子化管理手段，推進互聯網智能后勤體系建立，加強資源統一調配，提升后勤管理水平。近幾年筆者通過考察學習、招標引進、業務合作等方式接觸到一些企業的專業化管理及小快靈的管理模式，新技術的應用普遍，人員績效考核和獎懲措施比較具體、便于操作。比如：物品采購領用、設備操作規范、員工考勤、績效管理等方面都運用了大量電子化技術和新管理方法，在人員分工、設備管理、工作區域劃分、企業運營管理上實現精細化、高效化，比事業單位舊的后勤管理模式先進太多。所以在引進社會化服務上要堅決，通過市場化的方式，選擇更先進、更專業的后勤服務企業來逐步提升單位后勤服務水平。在實現后勤服務社會化的同時，改進管理理念和工作模式，提升后勤管理者綜合能力，助力單位后勤事業的發展。

3.重視引進社會化服務的質量。相比大中城市，縣城及以下地區后勤服務市場化社會化開展比較遲，規模小、業務單一，管理也不夠規范。這就要各單位做足引進社會服務的前期工作，充分的市場調研，了解本地區此類服務企業的業務規模、管理水平以及企業誠信，結合本單位實際需求確定需要引進的服務內容，選擇符合要求、適合本單位的企業進行合作。筆者單位地處鄉鎮，職工家住全省各地，周一到周五吃住都在單位院區，早中晚餐都在單位解決，職工口味南北各異，這就對餐飲服務的要求很高。我們食堂原先是采用全包形式，也就是將餐飲服務和食品采購全部交給承包方，職工按標準刷卡就餐，但經過一段時間試行，弊端顯現，因地處鄉鎮，食品采購配送成本較高，加上企業利潤考慮，導致餐飲品質下降，職工意見大。第二年我們改變承包模式，餐飲公司只負責餐飲加工與服務，食品及耗材采購由單位負責，并更換服務企業，雖成本稍有上升，但餐飲的品質提高很多，而且食品安全得到保障。目前，此方式已連續承包兩年，效果較好。

4.要建立容錯機制。“兵馬未動，糧草先行”，后勤保障十分重要，后勤工作面對單位的上、下、內、外，即為單位運行管理提供保障，又涉及每一名職工的切身利益和感受，責任大、壓力更大。后勤服務和管理也沒有固定的模式和規范去套用，就后勤改革中出現的問題如不是原則上、主觀上的錯誤不應過于追究，要鼓勵后勤管理者總結并改進，營造勇于創新、擔當作為的環境氛圍。

三、結論

綜上所述，推動事業單位后勤服務部社會化改革，建立與市場相適應的后勤管理體制是時代的要求，亦是經濟社會發展的體現。本文上述措施是具體工作實踐中的實踐探索，可供參考，但實際改革中仍會存在其他問題困擾，故建議相關人員加強重視，強化責任擔當，不斷探索創新，致力事業單位后勤管理體系和管理能力建設，推進后勤保障能力提升。