“一帶一路”建設(shè)中海外利益風(fēng)險(xiǎn)與管理研究

摘 要：隨著“一帶一路”建設(shè)逐步推進(jìn)，中國海外利益迅速增長、涉及領(lǐng)域急劇擴(kuò)寬，風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。文章通過分析“一帶一路”倡議對中國海外利益的影響，討論“一帶一路”建設(shè)中存在的各類海外利益風(fēng)險(xiǎn)，從堅(jiān)持互利共贏、深化交流合作，完善頂層設(shè)計(jì)、健全政策體系，優(yōu)化預(yù)警系統(tǒng)、構(gòu)建評估體系，強(qiáng)化保護(hù)措施、提升應(yīng)急能力四個(gè)方面提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，為完善“一帶一路”建設(shè)中海外利益風(fēng)險(xiǎn)管理、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力提供參考意見。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;海外利益;風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)管理

隨著中國的全球性崛起，國家間政治交往的增多、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的增加等一系列傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，正嚴(yán)重威脅并惡化著中國在“一帶一路”沿線海外利益的生存狀態(tài)[1]。因此，積極防范和有效應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定維護(hù)中國“一帶一路”建設(shè)中的海外利益，已成為“一帶一路”建設(shè)研究的重要課題。

1 “一帶一路”建設(shè)中存在的海外利益風(fēng)險(xiǎn)

1.1 政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是中國“一帶一路”建設(shè)所面臨的最大阻礙之一。由于“一帶一路”建設(shè)涉及60多個(gè)國家和地區(qū)及相關(guān)周邊市場，其中不少國家和地區(qū)的地緣政治關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型突等多重矛盾，這些不穩(wěn)定因素給中國海外利益帶來了極大的不確定性。其中主要包：①對華關(guān)系。部分國家對華關(guān)系并不友好，一些國家當(dāng)前大肆鼓吹的 “中國威脅論”、“債務(wù)陷阱論”和“新殖民主義”正是這種競爭的體現(xiàn);②政府違約。“一帶一路”沿線許多國家（地區(qū)）由于政治發(fā)展不平衡造成國內(nèi)政權(quán)穩(wěn)定性和政策連續(xù)性不足，從而導(dǎo)致政府違約的發(fā)生;③政府征收/國有化。由于“一帶一路”沿線許多國家（地區(qū)）正處于發(fā)展中階段，其經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各項(xiàng)制度仍處于形成中，發(fā)生調(diào)整或轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)較高;④匯兌限制。主要包含了境外投資通過正規(guī)渠道匯入和匯出資金困難以及我國海外利益面臨的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn);⑤戰(zhàn)爭/暴亂。“一帶一路”沿線部分國家（地區(qū)）地緣政治環(huán)境復(fù)雜、內(nèi)部矛盾突出、社會(huì)穩(wěn)定性差、局部戰(zhàn)爭和沖突頻發(fā)，對中國海外利益帶來極大的負(fù)面影響。

1.2 宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

1.2.1 政府償債風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線部分國家（地區(qū)），在全球流動(dòng)性緊縮和能源價(jià)格暴跌的逆境下，債務(wù)融資難度增大，面臨較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，從而對中國境外投資，可能帶來較大的經(jīng)濟(jì)影響。同時(shí)，隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，中國作為其中一些國家的主要債權(quán)國家，如果這些國家一旦發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)，對中國經(jīng)濟(jì)帶來諸多負(fù)面影響。

1.2.2 匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

與發(fā)達(dá)國家不同，“一帶一路”周邊的新興市場國家主要是以出口初級原材料換取外匯為主，受世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，其匯率波動(dòng)頻率和幅度都有所增加，導(dǎo)致許多國家在未來所面臨的貨幣貶值壓力增大，同時(shí)由于債權(quán)債務(wù)的結(jié)算周期較長，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力弱等的因素，部分國家采取強(qiáng)制本幣交易或是提高匯寄稅等都給對中國海外利益帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 公共安全風(fēng)險(xiǎn)

1.3.1 恐怖/武裝襲擊

“一帶一路”沿線部分地區(qū)，例如中東、南亞和東南亞等，是恐怖主義勢力活動(dòng)頻繁、恐怖主義襲擊事件多發(fā)的地帶。同時(shí)，隨著“一帶一路”推進(jìn)，中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人員等各方面的交流日益頻繁，恐怖主義勢力也伴隨著日益頻繁的交流，逐漸滲透到中國的邊疆地區(qū)，影響著中國國內(nèi)的安全局勢。

1.3.2 民族和宗教沖突

“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）多為多民族、多語言和多宗教的國家，民族和宗教沖突頻發(fā)。民族問題主要包括少數(shù)民族問題、跨界民族問題以及華人問題特別突出的移民引起的民族問題等。同時(shí)，由于宗教沖突與民族問題常常交織在一起，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來了更大的損失和額外的負(fù)擔(dān)，隨之而來的安全問題也對中國在該地區(qū)的海外利益造成了不利影響。

1.4 商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

1.4.1 法律風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）法律體系多不完善，司法、執(zhí)法水平普遍偏低，多數(shù)國家整個(gè)法治環(huán)境不好，加之受歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，各國法律構(gòu)成不盡相同，大陸法系、英美法系和伊斯蘭法系共存，因此法律風(fēng)險(xiǎn)較高。

1.4.2 合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

由于“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）大部分是處于轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，社會(huì)發(fā)展水平不高、商業(yè)環(huán)境透明性差，是發(fā)生合規(guī)問題的高危區(qū)，中國在相關(guān)國家和地區(qū)的投資過程中容易遇到被勒索等腐敗行為，給中國海外利益帶來了極大的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

2 “一帶一路”建設(shè)中海外利益風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

2.1 堅(jiān)持互利共贏，深化交流合作

海外利益是全球化的產(chǎn)物，也是全球化加速的動(dòng)力，具有互利載體的功能。因此，要維護(hù)中國“一帶一路”建設(shè)中的海外利益、確保外海利益安全，就要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，通過互利共贏的模式，積極推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，建立中國與“一帶一路”沿線國家的命運(yùn)共同體，共同攜手應(yīng)對沿線的各種安全威脅和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)沿線地區(qū)的和平與穩(wěn)定。同時(shí)，通過深化國家間的交流合作，加強(qiáng)中國與“一帶一路”沿線國家的雙邊合作和多邊合作機(jī)制，如安全承諾或者簽署投資保護(hù)協(xié)定，為“一帶一路”建設(shè)的共同利益創(chuàng)造良好的環(huán)境 。

2.2 完善頂層設(shè)計(jì)，健全政策體系

通過樹立維護(hù)海外利益的戰(zhàn)略意識，從國家頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，構(gòu)建多部委和跨部委的合作機(jī)制和應(yīng)急體系，明確職責(zé)，建立健全相應(yīng)的財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)、金融、稅收、外匯等配套措施或支撐性政策，完善對海外利益維護(hù)的整體規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以保障我國海外利益的安全。另外，除了依托國家的力量，海外利益的維護(hù)也離不開海外各類社會(huì)團(tuán)體的幫助和支持，在我國海外利益維護(hù)中所發(fā)揮的作用也是不可忽視的。

2.3 優(yōu)化預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建評估體系

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作為一種前饋控制系統(tǒng)，可以增強(qiáng)我國海外利益風(fēng)險(xiǎn)的事前防控能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前移。當(dāng)前，中國已初步建立了海外安全風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警機(jī)制和海外利益安全防范預(yù)警平臺(tái)，但風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作為一個(gè)系統(tǒng)化和專業(yè)化的工程，仍需要國家繼續(xù)加大對其的投入，深耕國別政治研究，借助國家外交和社會(huì)力量，廣泛收集“一帶一路”沿線國家以及相關(guān)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政策、法律、安全的動(dòng)態(tài)，探索構(gòu)建更加有效、科學(xué)、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估體系，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有預(yù)警機(jī)制，為中國政府、企業(yè)和公民提供更加全面、及時(shí)和方便的安全防范預(yù)警信息，更好地保護(hù)中國“一帶一路”沿線的海外利益。

2.4 強(qiáng)化保護(hù)措施，提升應(yīng)急能力

要充分發(fā)揮國家外交和領(lǐng)事保護(hù)的作用。外交保護(hù)是海外投資保護(hù)的最后的也是最有效的途徑和方式。隨著“一帶一路”推進(jìn)，中國應(yīng)增加“一帶一路”沿線國家領(lǐng)事館和領(lǐng)事人員的數(shù)量，并通過系統(tǒng)培訓(xùn)，提高領(lǐng)事人員的專業(yè)能力，切實(shí)提升中國海外利益保護(hù)能力。

其次，要充分發(fā)揮軍事力量的支撐作用。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，利用“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則重構(gòu)、地緣政治經(jīng)濟(jì)格局重塑的戰(zhàn)略機(jī)遇，以非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)為主導(dǎo)，從非敏感安全領(lǐng)域來入手，循序漸進(jìn)、擇機(jī)突破，推動(dòng)我軍事力量以和平姿態(tài)“走出去”，為我海外利益維護(hù)提供戰(zhàn)略支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋國新.中國“一帶一路”建設(shè)的海外利益風(fēng)險(xiǎn)與保護(hù)研究[D].吉林：吉林大學(xué)行政學(xué)院，2018.

[2]郎帥，楊立志.中國海外利益維護(hù)：新現(xiàn)實(shí)與新常態(tài)[J].理論月刊，2016（11）.

作者簡介：

高雅（1986- ），女，工程師，2008年畢業(yè)于上海交通大學(xué)生物技術(shù)專業(yè)，2010年畢業(yè)于佛羅里達(dá)大學(xué)公共衛(wèi)生政策管理專業(yè)，現(xiàn)從事境外公共安全管理工作。