新時(shí)期土地資源管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

曹國(guó)鋒

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，國(guó)家較為重視土地資源管理，主要是因?qū)ν恋刭Y源進(jìn)行有效的管理可全面推動(dòng)我國(guó)經(jīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新時(shí)期背景下，我國(guó)土地資源管理獲得了較快的進(jìn)步與發(fā)展，這對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，在實(shí)際管理的過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，這就需要政府部門對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)入深入的分析，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到土地資源管理的重要價(jià)值，同時(shí)采取有效措施全面提升土地資源管理質(zhì)量，這對(duì)土地資源管理水平的提升具有較大促進(jìn)作用。本文首先分析了新時(shí)期土地資源管理中存在的問(wèn)題，而后著重探究了新時(shí)期土地資源管理中有效的方法，以此提出幾點(diǎn)意見(jiàn)，僅供參考。

新時(shí)期;土地資源管理;問(wèn)題

前沿：

土地是人們生活不可缺少的資源。我國(guó)土地面積較為遼闊，但是也相對(duì)有限，在新時(shí)期背景下政府較為重視土地資源的合理規(guī)劃與利用，這對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有較大促進(jìn)作用，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)土地資源的有效管理尤為重要。但是，目前我國(guó)政府在進(jìn)行土地資源管理的過(guò)程中，管理水平有限，這就需要通過(guò)制定相關(guān)制度，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一歸管理，以此達(dá)到管理質(zhì)量有效提升的目的，也為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1 新時(shí)期土地資源管理中存在的問(wèn)題

1.1 國(guó)土資源市場(chǎng)化發(fā)展程度較低

為了提升我國(guó)國(guó)土資源利用率，需要對(duì)國(guó)土資源審批流程進(jìn)行有效的規(guī)范，這對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展具有較大促進(jìn)作用。但是，目前我國(guó)國(guó)土資源市場(chǎng)化發(fā)展程度相對(duì)較低，對(duì)國(guó)土資源市場(chǎng)化發(fā)展做的工作不足，一些土地資源在轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中均是通過(guò)協(xié)議形式完成，導(dǎo)致企業(yè)間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，這對(duì)社會(huì)良性發(fā)展造成不同程度的影響，不符合我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求。

1.2 土地結(jié)構(gòu)不科學(xué)，管理難度大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)推進(jìn)較快，使一些城市占地面積逐漸擴(kuò)大，致使農(nóng)耕面積逐漸減少，導(dǎo)致國(guó)民口糧緊缺，這在較大程度上使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平無(wú)法得到有效提升。此外，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中，一些工廠建設(shè)面積較大，致使綠化面積不足，最終出現(xiàn)環(huán)境污染、霧霾等情況。

1.3 土地管理制度不完善

我國(guó)在進(jìn)行土地資源管理的過(guò)程中，依然采用傳統(tǒng)的管理制度，但是傳統(tǒng)管理制度不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，其中新條件下的土地利用率規(guī)律很難起到較大作用，無(wú)法為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生有利影響。此外，我國(guó)土地管理制度不完善，導(dǎo)致在進(jìn)行土地資源管理的過(guò)程中，沒(méi)有有效的制度進(jìn)行管理，最終出現(xiàn)無(wú)法可依的情況發(fā)生，導(dǎo)致管理質(zhì)量很難提升。

1.4 很難對(duì)土地進(jìn)行系統(tǒng)化管理

目前我國(guó)在對(duì)土地資源進(jìn)行利用的過(guò)程中，存在開(kāi)采不合理問(wèn)題，對(duì)土地使用審批時(shí)間延長(zhǎng)在一定程度上會(huì)使使用者壓力增加，一些建設(shè)者根據(jù)自己意愿進(jìn)行開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致沒(méi)有根據(jù)土地現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析，最終出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況發(fā)生。此外，建設(shè)者在對(duì)土地資源不合理開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，很難使土地管理形成一定的系統(tǒng)性，致使在進(jìn)行管理的過(guò)程中無(wú)法形成有效的系統(tǒng)化管理模式。

1.5 利用率降低，很難集中管理

雖然我國(guó)土地面積遼闊，并且土地資源相對(duì)較為豐富，但是面臨著以下幾個(gè)問(wèn)題;（1）能夠利用的土地與荒置土地較為分散，很難集中管理;（2）由于河流交錯(cuò)將一些可利用土地分離，導(dǎo)致土地具有較大分散性;（3）一些可利用土地目前還未得到充分開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致利用率相對(duì)較低。以上幾種問(wèn)題均使我國(guó)土地資源在管理的過(guò)程中無(wú)法提升其利用率，并且在此基礎(chǔ)上集中管理難度增加。

2 新時(shí)期土地資源管理對(duì)策

2.1 進(jìn)行集約化管理

土地是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們生活中較為重要的資源，需要對(duì)每一份土地充分利用，針對(duì)我國(guó)目前土地資源管理中存在的一些問(wèn)題，應(yīng)從政策方面樹立科學(xué)合理的發(fā)展觀念，并在此基礎(chǔ)上，將土地資源管理從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方向發(fā)展，在此過(guò)程中應(yīng)采取有效措施使土地資源集約利用最大化。

2.2 土地市場(chǎng)管理制度完善

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革正處于深化轉(zhuǎn)型階段，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，這就需要在土地資源管理的過(guò)程中，完善土地市場(chǎng)管理制度，不但能夠提升我國(guó)土地資源利用率，而且可使土地資源集約化，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也就較大促進(jìn)作用。

2.3 科學(xué)規(guī)劃土地

我國(guó)在進(jìn)行城市建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃尤為重要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面;（1）提升城市規(guī)劃意識(shí)。對(duì)城市環(huán)境實(shí)施有效優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上對(duì)綠化用地與建設(shè)用地實(shí)施有效分配;（2）在土地資源進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)具有整體意識(shí)，在此基礎(chǔ)上使規(guī)劃與建設(shè)并存;（3）在對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程中，應(yīng)制定科學(xué)的法律法規(guī)，同時(shí)構(gòu)建完善的土地管理機(jī)制，這對(duì)土地資源管理質(zhì)量的提高具有較大促進(jìn)作用;（4）土地資源是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較為重要的部分，在對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，與生態(tài)環(huán)境有較大關(guān)系。因此，首先應(yīng)當(dāng)具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)才能使自然與人類和諧相處。

2.4 創(chuàng)新管理模式

在對(duì)土地資源進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要具有較高的創(chuàng)新能力，對(duì)一些舊的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上突破傳統(tǒng)管理觀念，制定新的管理機(jī)制，以此創(chuàng)新管理模式，從而使土地資源管理模式適應(yīng)現(xiàn)代土地狀況。

2.5 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

在進(jìn)行土地資源管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)使土地管理透明化，確保管理機(jī)制的公平、公正。此外，還需要實(shí)施有效的法律法規(guī)，在此過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)督力度，避免不符合規(guī)定的土地利用行為，確保土地資源的科學(xué)合理規(guī)劃與開(kāi)采，這在較大程度上能夠使土地資源得到有效利用。

2.6 完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度

在目前相關(guān)法律產(chǎn)權(quán)模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)用相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施管理，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)一定發(fā)展模式進(jìn)行工商企業(yè)的應(yīng)用服務(wù)管理，主要目的是對(duì)工商、居住進(jìn)行有效的規(guī)劃，以此確保公共用地與企業(yè)用地的合理調(diào)控，這在較大程度上能夠有效提升整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持。此外，在對(duì)土地資源進(jìn)行使用的過(guò)程中，采用企業(yè)化更替管理措施，同時(shí)構(gòu)建合理的戰(zhàn)略環(huán)境與價(jià)值建設(shè)，以此確保各個(gè)方面的合理調(diào)控，這對(duì)提高土地資源管理質(zhì)量的提高具有較大促進(jìn)作用。在此過(guò)程中，還能對(duì)土地管理、合法性權(quán)益進(jìn)行有效的明確，以此使土地資源規(guī)劃管理質(zhì)量得到有效提升。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，隨著我國(guó)現(xiàn)在市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與管理尤為重要，為此，政府部門需要對(duì)土地資源管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建有效的管理策略，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的合理排布。此外，通過(guò)政府壟斷需求對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，以此使土地資源進(jìn)行不同層次的分布，從而達(dá)到土地資源科學(xué)規(guī)劃的目的。除此之外，還應(yīng)在土地供應(yīng)方式的基礎(chǔ)上對(duì)城鎮(zhèn)土地資源存在的不均衡等問(wèn)題進(jìn)行有效的規(guī)劃，以此提升土地資源管理質(zhì)量。

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