探討物權法中的若干行政法問題

周姿言

【摘? ? 要】物權法中涉及很多與行政法相關的問題。例如“公法遁入私法”的現象與行政法的內容相互聯系;關于基層民眾的自治組織對財產的支配問題和國家的間接行政相關聯;關于公共利益的規定涉及公權力的干預基礎進行討論;不動產登記行為和公權力間的關系等。

【關鍵詞】物權法 行政法 相互間關系

中圖分類號：G4? ? ? 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2020.15.196

第十屆人大五次會議對《中華人民共和國物權法》進行通過，強調了其作為私法的性質，并且明確規定了因物的歸屬權和利用產生的所有民事關系都適用物權法。物法權所規范的不僅僅是物本身的權利，而是規范因物的歸屬權問題和利用因物產生的人和人之間的法律的關系。這種法律關系可以是私法的法律關系，也可以是公法上的法律關系。物權法中涉及的法律關系是相當復雜的，應當按照法律就具體情況進行具體分析。

一、關公權力的干預基礎

公權力的行使是存在邊界和限制的。對私人使用或者所有的物，公權力機關要介入必須具備干預基礎。干預基礎是指行政公權力在哪種情況時才能干預公民的合法權益。一般認為，干預基礎包括公共利益和法律授權兩方面。行政公權力的機關必須基于公共利益或者法律授權的情況下才能實行行政行為。為此，很多行政法相關方面的學者認為，行政行為的目的是公共利益，行政法調整的對象是指以公眾利益為目標的行政。所有行政行為的界限和理由都是以公共利益為出發點，這也是私人追求的和大眾福祉涉及的利益以及行政機關想要達到的大眾福祉的區別。在物權法上，對于公共利益的重點強調體現在對涉及影響到公民的不動產等重大權益問題時。一般情況下，公權力機關具備干預基礎，只有當符合公共利益的時候。在實際中，許多國家的民法典和憲法都對公共利益進行了系統的規定。

公共利益是不確定的法律概念。在物權法制定時，公民對于公共利益的界定發生了激烈辯論。曾經一部分常委會委員提出，應明確公共利益的界定范圍，才能有效地限制地方職能部門濫用征收權力，使群眾利益遭受侵害。最后得出的研究結論是，在不同的領域內、不同的情形下，公共利益不同，情況極其復雜，所以物權法對公共利益難以做出統一的界定。因為公共利益是與法律授權并列的干預基礎，可推斷出，在一般情況下對公共利益的判斷很難找出實定法的依據。據公共利益本身的特點，對公共利益進行判斷時，應該把握：1.公共利益是具有公共物品的屬性特征，應排除單純私益行政。關于國家安全和公共基礎設施建設、社會公共福利、公共事業都是屬于“公共利益”;2.公共利益是非營利性質。凡是隸屬商業開發的都不是公共利益;3.公共利益有持續公共功能。

二、“公法遁入私法”的現象與行政法的內容相互聯系

“公法遁入私法”指行政機關在選擇私法行政和公法行政的方式時選擇私法的行為。民法受合同自由、平等自愿等原則支配，較易與當事人合作，達成行政目標。對于只能采取私法方式的事項，嚴禁采用征用和征收的方式進行。行政私法設計的范圍有：1.行政法意義上的私法行為，例如公車、辦公用品、行政辦公場所等地供應可通過民事合作的方式來解決，如有爭議可以提起民事訴訟進行解決;2.行政意義上的經營行為;3.利用私法方式達到行政目標，如國家通過郵政、供電、供水等企業達到行政目標，若發生爭議可依據相關法律進行民事訴訟或者行政訴訟來解決。物權法對于行政私法的規定多數集中在對國家機關、事業單位、國資企業的物權規定，以及對國有財產管理、國有財產保護的法律責任的規定。

三、由村委會對財產進行支配與間接國家行政間的關系

間接國家行政指國家不經過自己的行政機關直接執行行政行為，而是委托或授權其他在法律上有權利能力的組織進行執行。間接國家行政與直接國家行政是有區別的，間接國家行政的重要因素是基層群眾的自治原則。例如基層群眾性質的自治組織（村民委員會和居民委員會）就作為間接國家行政的表現形式，在憲法上也具有地位。對于基層群眾性質的自治組織在憲法上的地位規定于地方各級人民政府和地方各級人民代表大會一節中。基層政權與村民委員會的關系是：鎮人民政府、民族鄉、鄉對村民（居民）委員會的工作進行支持、幫助和指導，但不得干預法律上屬于村民自治范圍內的事物。村民（居民）委員會協助鎮人民政府、民族鄉、鄉開展工作。因此，對基層群眾自治組織實行的是間接國家行政，隸屬于國家管理。新的研究表明，村民委員會成為公權力主體法律上的地位越來越清晰，一部分法院開始受理關于村委會做出的公權力行政行為的案件。

四、不動產登記行為和公權力間的關系

行政法中對于某項事項進行強行規定，在司法的法律關系中也同樣具有約束力。對于和行政法相悖的司法法律行為行政法能夠排除其法律效力。在行政法中，對于規定強制的事項，行政機關給予許可、核準、登記等形式計入司法法律關系，使其成為效力要件。物權法對于不動產的登記行為進行規定：對于不動產物權的設立、轉讓、變更和消滅，必須依法進行登記，方能產生效力，如未經登記，則不具有法律效力，除法律另行規定的以外。物權法采取登記生效的主義是為了保障交易安全，使其享有法律上規定的連續性。但是如因人民法院判決、行政權力機關征用、征收決定和因行政行為拆除房屋等設立或消滅物權的，不需要登記就可生效。此外，相關法律明確規定了如登記對抗主義情形。

對不動產進行登記主要涉及房產管理部門、土地管理部門等。就目前的登記體制來看還是比較分散的。按行政管理體制的改革需要，物權法確立的是統一登記的原則。對不動產進行登記最重要的是對登記機構的審查密度。審查密度是指登記機構對申請人的申請材料進行的是實質審查還是僅僅是形式審查。實質審查和形式審查區別在于登記機關審查權限是否涉及原因關系。在物權法中，就登記機構的職責雖然進行了規定，但對于形式審查和實質審查的問題沒有規定，將會導致弊端的出現。

五、總結

物權法涉的及行政問題還很多，例如土地承包經營的問題、公用企業的問題、企業問題、宅基地和建設用地的使用問題等。本文由于篇幅有限，僅對物權法中涉及的幾個方面進行初步論述，物權法在今后的實行當中還需要進一步深刻地進行理論和實務方面的研究。

參考文獻

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