結余清繳，改革強軍的大智慧

李勝利

摘要：軍隊建設是一個系統性的工程，既需要做好一系列的頂層設計，完善體制機制，也需要有強大的財力支持。結余清繳是當前以及未來很長一段時間內軍隊改革領域的一項重要工作，通過這一工作的有效推進，可以做到集中力量辦大事，給改革強軍提供更加堅實的財力支撐。本文基于結余清繳這一工作的重要意義，分別從思想、財力、行動等方面對于結余清繳進行了多角度、全方位的論述。希望通過這些探討，全面把握當前做好結余清繳工作的現實意義，給我國現代化軍隊建設的推進帶來一些啟示。

關鍵詞：結余清繳;改革強軍;智慧;策略

很長一段時間以來，全軍團以上獨立核算單位數量眾多，且各個核算單位的財力分散，這導致了軍費使用效率不高，無法充分利用軍費辦大事。在這種情況下，為了將軍隊建設經費聚集，我國開始推進結余清繳工作，這一工作是指軍改期間軍委高層改革領導小組制定的全面清理上繳全軍團以上獨立核算單位經費，家底經費全部上繳總部，聚沙成塔，集中財力解決隊伍建設領域的主要矛盾，盡快實現軍隊現代化建設方面的主要目標。結余清繳工作的推進，充分體現了我軍集中力量辦大事的改革強軍大智慧、大手筆，從這一工作的開展情況來看，取得了非常顯著的成績，給改革強軍的大勝利奠定了良好的支撐。

一、思想上，結余清繳是改革強軍的大智慧

結余清繳是黨中央、軍委從我國軍隊現代化建設的高度出發而做出一項戰略性部署，充分體現了軍委改革強軍的大智慧。隨著時代的不斷發展，固有的軍隊經費分配、使用模式出現了很多的問題，數量眾多的獨立核算單位都有自己的家底，這些經費得不到較好地使用，給改革強軍隊帶來了一定的負面影響。基于這種情況，軍委將結余清繳是作為改革強軍的一項重要措施來加以推進，充分的體現了軍委的決策智慧。改革強軍是一項系統性的工程，而結余清繳是非常關鍵的一環，其在改革強軍工作的推進中有著非常重要意義。改革強軍兩大關鍵點是人和物，物的層面就是經費分配、使用模式的改革，結余清繳有利于打破各個獨立核算單位狹隘的小團體意識，讓每一個單位都能夠從大局出發，具有良好的責任意識以及擔當意識，積極擁護軍委改革強軍的決策部署，主動將家底經費上繳，為改革強軍做出自己應有的貢獻。

二、財力上，結余清繳是聚沙成塔的大手筆

軍隊建設需要大量的投入，盡管我國這些年國力不斷增強，軍費投入力度不斷加大，統計數據顯示，2018年我國軍費投入已經達到了1萬多億人民幣，這一數據雖然看起來很大，但是與美國的5萬多億相比差距依然很大，同時相對于現代化軍隊建設的需要來說，依然存在不小的缺口。例如，軍事裝備的研發、更新換代、實戰演練的增加、軍人待遇的提升等等，這些都需要投入大量的經費。從這一角度來說，結余清繳工作的開展非常有必要，將分散在各個單位的財力進行集中，可以做到聚沙成塔，解決軍費方面的缺口，給軍隊建設提供充足的經費保障。事實上，當前全軍團以上獨立核算單位所擁有的家底經費是非常可觀的，這些經費聚集起來可以干很多大事，例如加速軍隊裝備的更新，加快一些先進武器裝備的研發、生產等等，這可以推動我國軍隊現代化建設水平的進一步提升。

三、行動上，結余清繳是改革強軍的推進劑

改革強軍是我國軍隊現代化建設的主線，改革開放四十年來，我國軍隊建設取得了很大的成績，一次次的軍隊改革讓我國朝著強軍夢一步步靠近。新時代《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》給改革強軍的推進提供了思想指導以及路徑設計。依據這一意見，軍隊開始實施結余清繳，結余清繳成為了改革強軍的推進劑。結余清繳不僅僅是實現了軍隊各類資源的共享以及利用，更關鍵的還是打破了各個獨立核算單位之間的藩籬，實現了不同單位之間的溝通、協作等，有利于打造一支更有凝聚力以及戰斗力的軍隊。畢竟從現代軍事戰爭需要不同單位時間的密切配合，如果沒有完善的溝通機制，很容易會導致戰爭的失敗。舉例來說，作戰部隊需要有后勤保障、信息保障、裝備保障等等，而這些不同的工作分屬于不同的獨立核算單位，容易出現在配合方面的偏差。結余清繳等于是打破各個獨立核算單位的固有利益范疇，讓各個單位能夠全方面的配合，有助于讓軍隊在現代化的軍事戰爭中獲取勝利。

總而言之，結余清繳是軍隊現代化建設的必然之舉，是提升軍隊經費使用效率客觀要求。目前結余清繳工作的開展依然在路上，雖然取得了很大的成績，但是也存在一些問題，這客觀上要求進一步加大結余清繳工作力度，從思想上對于這一工作的重要意義有一個全面而深刻的認識，意識到這是改革強軍的大智慧，是軍隊建設財力聚沙成塔的大手筆，是目標上踐行改革強軍的大勝利。結余清繳工作的開展阻力很大，同時也沒有現成的經驗可以借鑒，需要在工作實踐中不斷去摸索，要求各個單位顧全大局，積極主動開展結余清繳工作，從而取得這一工作的巨大成功，推動軍夢的盡快實現。本文對于軍隊結余清繳工作的探討，既有對于相關政策要求的深度解讀，同時也有對于這一工作賣踐的全面調查，還有自身的一些思考和總結。筆者所提出的觀點和結論，有一定的借鑒價值，同時也有有一定的不足，希望通過對這一課題探討，帶來更多的學者對此課題的關注以及研究，從而給結余清繳工作的開展提供更多的理論指導。

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