鄉村振興戰略下特色小鎮發展研究

摘要：特色小鎮發源于浙江，特色小鎮建設有利于推進新型城鎮化進程與產業升級，有利于助推鄉村振興戰略實施。目前全國特色小鎮建設如火如荼，目前全國已有兩批共計78個特色小鎮通過了審批。但是特色小鎮建設過程中逐漸顯露出產業層次低、產業同質化化、主導力量錯位等方面問題。橫店是浙江省首批27個小城市培育試點鎮之一，是首批中國特色小鎮，本文從打造產業鏈、推動產業轉型、打造服務型政府等方面提出建議，加深加快服務型政府的改革，做好支柱產業發展規劃，打造舒適宜居的特色小鎮，真正推動特色小鎮高質量發展。

關鍵詞：鄉村振興;特色小鎮;橫店

為優先且更好地解決農業、農村、農民的三農問題，實現全面建成小康社會的目標，黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略。特色小鎮創建有利于連接城市與農村，促進產業結構調整，是實現鄉村振興戰略的重要途徑，目前全國已有兩批共計78個特色小鎮通過了審批。特色小鎮提出到創建運營的時間并不長，但在此過程中一些問題已經暴露出來：例如城鎮建設雷同情況較多，產業布局同質較強，無法突出特色小鎮“特”的本質;小鎮運營管理缺位等問題。

一、橫店發展現狀

橫店位于浙江省中部，在上級黨委政府的支持下，橫店鎮域的面積和管轄范圍不斷擴大，面積從39.7平方公里擴大到現在的121平方公里，隨著浙江橫店影視產業實驗區的成立，周邊365平方公里成為實驗區的規劃范圍。并在上級黨委政府支持規劃下，橫店集團主動擔當社會責任，出資全面改造修建基礎設施，興建起現代化的文體娛樂設施，創辦學校和集團醫院，使橫店具備了城鎮化的雛形。作為中國首批的特色小鎮，橫店一直是中國影視文化旅游產業發展的先行者，橫店在影視文化旅游產業以外，堅持第二第三產業共同發展的戰略，構建了以磁性材料、電子電氣、醫藥化工、電子照明為主的產業，鄉鎮企業繁榮，實現經濟社會高質量發展。通過影視產業帶動旅游業的發展，2019年橫店影視城接待電影電視劇組310個，接待中外游客1918萬人次，帶動東陽旅游收入165億元。

為應對外部環境的競爭，推出春秋唐園1號山、3號山及年代戲基地;建成夢外灘項目，利用外景基地聯盟優勢，整合周邊現代戲與當代戲場景資源。提出“影視名城，休閑小鎮”口號，大力建設“休閑橫店”，打造影視文化產業特色村，實現從“純旅游觀光”到“休閑旅游”的轉變。

二、橫店發展的困境

（一）面臨低水平競爭，需進一步升級特色工業和影視文化產業

目前全球經濟持續下行，市場競爭加劇等多重因素挑戰，特色工業和影視文化產業亟需轉型升級。中西部地區承接產業轉移、東南亞國家工業的興起，對橫店產業發展造成不小影響，中低端產品同質化競爭加劇。而與發達國家和地區相比，橫店產業成本與技術優勢不明顯。據不完全統計，截至2019年底，全國大大小小的影視基地數量已有數千家，眾多園區的同質化建設，不僅分散土地、資金、影視項目，加大管理難度，也降低了產業集聚效應，使園區低水平發展問題突出，政策惡性競爭常態化，造成各地招商競爭加劇，處于無序競爭狀態。

（二）發展要素供求失衡，產業布局不合理

人工成本逐年增長，土地資源緊缺，環境容量制約，制約了橫店產業鏈上下游整體提升發展。融資難問題突出，銀行對影視類企業的信貸支持力度減弱。高端生產要素所需的高級人才以及數字化技術仍相對缺乏，產業發展內生動力較為不足。橫店經過多年各類影視文化產業類企業的引進，延伸了影視產業鏈，但產業結構和比例仍有待于優化，如大多數企業經營業務仍然以影視拍攝為主，原創內容及后期制作較少，特別是專門從事后期衍生產品開發業務的企業則更少，整個產業鏈呈現中間大兩端小、中間強兩端弱的現狀。產業發展內生動力不足，大多數企業無法真正進入影視產業的核心利潤分配環節。

（三）管理服務面臨挑戰

目前橫店常住人口超17萬，年旅游人次超1900萬，“小政府”面臨“大考驗”，需在體制機制、管理方式上進一步改革。當前規范影視行業稅收秩序專項行動已進入督促糾正階段，需加強指導協調。此外，影視劇備案立項審核周期較長，建議有關部門加快審核進度，提高服務效率，營造企業發展良好環境。發展影視行業需要良好的服務環境，目前企業在創作、融資、制作班底組建等方面需要較長時間，可考慮加快影視劇報備審核進度。

三、橫店特色小鎮發展的路徑思考

當前橫店的問題，既有個性問題，也有涉及特色小鎮發展的共性問題。要由點及面、逐一分析，推動橫店高質量發展。

（一）更加突出橫店龍頭作用，加快優勢產業科技攻關

切實加強橫店影視文化產業發展的統籌協調，避免一哄而上、搞低水平重復建設和優惠政策攀比。以“最多跑一次”改革為牽引，在影視立項、審批、版權等方面優化服務、加強管理，大力營造有利于橫店影視文化產業發展的良好生態。在橫店具有優勢的特色工業產業加快關鍵技術攻關，產業轉型升級的方向是“創新驅動”。要進一步發揮政府的扶持引導功能，對有重要示范和帶動作用的重點企業，集中市場、技術、資金等資源進行扶持，形成一批具有較強國際競爭力的領軍型企業，同時通過政策引導中小企業重視研發投入，積極推進智能化生產線、示范車間和數字化工廠建設，探索工業機器人的應用。

（二）打好政策供給組合拳，破解要素制約，

切實抓好浙江省委、省政府重要文件的貫徹落實，立足構筑大平臺，高標準謀劃推動橫店影視文化產業集聚區建設。加強橫店影視文化產業基地建設，預留一定土地用于發展科技攝影棚，為影視文化產業注入科技要素。針對橫店本地產業發展中涉及的土地、資金等瓶頸性要素制約，立足產業發展和當地實際加以研究解決。落實財政部、國家稅務總局關于小微企業普惠性稅收減免措施，抓好相關政策在試驗區的落地落實。人才是推動經濟發展和產業轉型的重要資源，加強各類人才的培養和引進力度，強化與北京、上海乃至國外研究機構的聯系，強化技術、管理、創業等不同層次人才的培養，配合建立研究院，打造產學研結合的人才培養和技術研發基地。

（三）推進影視業全產業鏈建設

加大對影視企業的財務規范、稅收征管等業務培訓，加強拍攝前期劇本指導團隊建設，為影視企業提供專業的劇本審查前置服務。加強劇組服務，豐富拍攝場景類型，降低拍攝成本，完善劇組拍攝全流程介入服務體系。引導影視企業開展產權交易、項目融資、互聯網和金融對接，形成影視、互聯網、金融的產業生態圈，實現產業再增值。以更高標準、更深層次拓展和提升影視文化全產業鏈條，著力在劇本創作、后期制作、營銷推介、衍生產品開發等環節下功夫，完善產業服務配套，推動形成具有高技術支撐、高附加值的產業生態系統。突出強化文化與科技融合，以技術力量為影視業發展賦能。積極引導和規范發展網絡劇、數字影視、動漫制作、演藝科技、網絡直播等新興業態，做大做強一批高新技術影視企業特別是后期制作企業，不斷提高影視企業核心競爭力。著力推進影視文化與旅游、工業、商貿、健康等行業的有機結合、協同發展，堅持走融合發展、集聚發展之路。

基金項目：浙江橫店影視職業學院2019年校級課題“鄉村振興戰略下特色小鎮運營管理”（項目編號：HYY201943）

作者簡介：

趙飛紅（1993年-），男，浙江東陽人，碩士，浙江橫店影視職業學院助教，研究方向：創新創業。