北京市非公有制經濟的地區分布特征分析

姚騰霄

摘要：北京市是我國的首都和國際化大都市。自改革開放以來，個體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大，為北京市的經濟增長、社會進步做出了突出貢獻。非公有制經濟已經成為首都經濟的重要組成部分。本文重點就個體、私營等非公有制經濟在北京市各地區的分布情況進行了分析，并對不同時期地區分布變化情況進行了對比，還對引起非公有制經濟地區分布變化的原因進行了分析。

關鍵詞：非公有制經濟;地區分布

公有制經濟包括國有經濟與集體經濟。相對于公有制經濟而言，非公有制經濟只要是指個體和私營經濟。個體經濟，是指由勞動者個人或他的家庭占有生產資料、生產工具與設備，從事個體勞動或個體經營的一種經濟組織。它具有生產資料、勞動成果歸個人所有，和它是以自己的勞動成果為基礎的兩個主要特征。私營經濟，是指生產資料、生產工具、設備、技術、工藝等私有，企業通過雇傭勞動，提供產品或服務來獲取利潤的一種經濟組織。

個體經濟和私營經濟是在社會主義初級階段我國大量存在，且占有量非常大的兩種重要經濟組織。

一、北京市發展非公有制經濟的優勢條件

北京市作為我的首都與國際化大都市。具有很好的經濟和社會發展條件。北京市是我國重要的對外經濟、文化交流中心。北京交通發達，是重要的國際航空港，和國內重要的交通樞紐。北京市旅游資源豐富、旅游產品齊全，吸引了海外認識來觀光旅游。2015年接待入境旅客420.0萬人次。北京市擁有豐富的科技資源，北京的高等院校、研究單位數量多，科技人才隊伍數量龐大。北京市具有很強的資金優勢。北京市擁有眾多的國外駐京金融機構和國內金融機構總部與分支。2020年北京市居民人均存款數量超過70萬元。這些優勢為個體、私營等非公有制經濟發展提供了很好的發展環境。

另外。改革開放以來，從國家到北京市都出臺了很多支持和扶持個體、私營等非公有制經濟發展的政策與措施。極大地推動了北京市非公有制經濟發展壯大。

二、國家和北京市大力支持和扶持非公有制經濟發展

（一）國家大力支持和扶持非公有制經濟發展

在1981年，國家對個體經濟的發展給予了肯定和鼓勵。1981年提出“一定范圍內的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充”;1987年10月提出私營經濟等非公有制經濟是公有制經濟的必要的和有益的補充。

進入21世紀以來，黨和政府非常重視個體、私營等非公有制經濟的發展。在2002年11月強調“第一，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。

在2013年11月做出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。該決定明確提出要“支持非公有制經濟健康發展”。并要求廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，鼓勵私營企業建立現代企業制度等具體措施。

（二）北京市大力支持和扶持非公有制經濟發展

1983年2月23日，北京市政府發布了《關于發展郊區商品生產，搞活農村商品流通若干政策問題的暫行規定》。該規定提出了，要發展農村集體和個體商業、服務業。這對北京市個體經濟發展提供了政策保障。

在黨和政府的關懷和支持下，1984年4月26日北京市個體勞動者協會成立。這標志著自1978年改革開放以來，經過六年的時間，北京市個體經濟已經得到了恢復和發展，將進入到新的快速發展階段。

1985年，北京市市委、市政府發出《關于加速發展第三產業，解決人民生活“幾難”的幾點意見》。該意見從北京市的實際情況出發，提出了大力發展多種形式、多種所有制的第三產業，尤其要著重興辦集體和個體所有制的商業、服務業。北京市個體經濟開始在第三產業大量迅速發展。

1997年10月20日，北京市政府印發了《關于鼓勵民營科技企業發展的若干規定》。該規定要求：解放思想，放開手腳發展民營科技企業;加強政府對民營科技企業的指導;并將民營科技企業發展納入全市經濟發展的總體規劃。

1998年10月，北京市印發了《批轉市計委等部門〈關于鼓勵和支持個體私營發展的若干意見〉的通知》。北京市第一次出臺了全面鼓勵引導個體、私營經濟等非公有制經濟發展的政策規定。

進入21世紀后，在2006年3月15日，北京市頒布施行《北京市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的意見》。明確提出對非公經濟停收兩項行政事業性收費，即集貿市場管理費和個體工商戶管理費。此外，該《意見》還提出放寬非公有制經濟市場準入，允許非公有制資本投資基礎建設。

三、北京市非公有制經濟發展的總體情況

到20世紀末，2000年底，北京市個體工商戶總數為24.5萬戶，注冊資本金26.7億元。全市私營企業總數為10.3萬戶，注冊資本金1036.3億元[1]。

進入21世紀以來，在國家和北京市政府相關部門的大力支持和扶持下，個體、私營等非公有制企業不斷加大投資規模，開展對都是農業、現代服務業和文化創意產業領域的投資，如觀光農業、電子信息、通訊、多媒體、游戲、軟件等?？萍夹秃屯庀蛐偷姆枪兄破髽I數量快速增長。

到2006 年底，全市個體工商戶總數為75.02 萬戶，從業人員97.79 萬人，注冊資本110.31 億元。全市私營企業總個數為30.47 萬戶，從業人員257.01 萬人，注冊資金3698.57 億元。

截止2010年底，全市個體工商戶79.6萬戶，從業人員有114.1萬人。注冊資金155.48億元 。全市的私營企業總數為49.6萬戶，從業人員數量316.2萬人，注冊資金7603.05 億元。到2016年，全市的個體工商戶總數為60.8萬戶，從業人員有103.1萬人。北京市私營企業總數為120.9萬戶，從業人員數量達到了921.3萬人。私營企業表現出了迅猛的發展態勢。

依據《北京統計年鑒（2019年）》中表1-11，全市個體私營經濟基本情況。在2018年，北京市個體工商戶48.89萬戶，從業人員數量為78.76萬人，注冊資本金199.04億元，納稅合計381.89億元;私營企業數量147.55萬戶，從業人員1123.67萬人，注冊資本金16.87萬億元，納稅合計1260.46億元。

四、北京私營經濟的地域分布情況與特點

（一）在20世紀北京私營企業地域分布主要集中在城區和近郊區

在本世紀初2001年，從私營企業登記注冊地址來看，朝陽區、海淀區和門頭溝區的私營企業數量居于全市各區縣的前列。朝陽、海淀、豐臺、石景山和門頭溝五個區的私營企業數量，占到全市私營企業總數的55.3%。海淀區云集了全市最多私營企業，總數達3.2萬戶。

依據《北京經濟普查年鑒（2013）》中表1—5法人單位地區分布情況，所提供的數據。數據顯示。北京市私營企業中占有量最大的私營有限責任公司的地區分布情況來看。2013年的法人單位數為338782戶。其中朝陽區企業數量為71084戶，為各區縣中最多;海淀區企業數量為69009戶，位列各區縣中第二;豐臺區企業數量41043戶，列各區縣中第三。從2013年的普查數據來看，朝陽區、海淀區、豐臺區仍是北京市私營企業最集中的地區。

在北京市的各區縣，私營企業區域特色明顯。海淀區的私營企業中有很多高科技企業，科技含量高，企業規模大。此外，在中關村科技園區中，民營科技企業所占比重占到九成以上。

而在屬于首都功能核心區的東城區和西城區，金融業、信息服務業、商務服務等現代服務業比較發達，從事現代服務業的私營企業數量較多。順義、房山、昌平、大興等城市發展新區則是高新技術產業、現代制造業的主要載體，相關私營企業數量較多。在密云、平谷等生態涵養區，都市農業發展較好，從事特色農業、休閑旅游的個體、私營等非公有制企業數量較多。

（二）近年來北京私營企業主要集中在城鎮，個體工商戶在城鎮和農村分布較為均衡

依據《中國統計年鑒（2019年）》[2]中表4—8工商登記注冊的私營企業就業人數，數據顯示，在2018年，北京市私營企業的總數為147.5萬戶。私營企業的總就業人數1123.7萬人，其中城鎮就業人數為710.1萬人，鄉村就業人數413.6萬人。

依據《中國統計年鑒（2019年）》中表4—9工商登記注冊的個體就業人數。數據顯示，2018年，北京市共有個體工商戶48.9萬戶，總就業人數為78.8萬人。其中城鎮就業人數40.2萬人，鄉村就業人數38.5萬人。

從個體、私營等非公有制經濟的就業人數的地域分布來看。私營企業63.2%在城鎮，個體工商戶51.0%在城鎮。私營企業37.8%在農村，個體工商戶49.0%在京郊農村。

（三）北京非公有制經濟區域分布的成因分析

1、城鄉二元結構導致在20世紀北京市遠郊區和農村非公有制經濟發展不足。長期的城鄉二元結構導致城鄉在經濟、社會發展方面存在較大差異。由此，也造成個體、私營等非公有制經濟在京郊農村發展不足。以北京市為例，在上世紀，從1978年改革開放到上世紀末，由于受到長期存在的城鄉二元結構的政策的影響。在2001年，北京市城鄉居民的收入比、消費比超過2。農村居民的教育、就業、收入等方面，與城鎮居民存在較大差距[3]。

此外，郊區縣和京郊農村的水、電力、公交、地鐵等基礎設施，與城區存在較大的差距。此外，郊區與農村的人力資源、金融資源、服務環境等方面，與城區也存在較大差別。北京市總面積16410.54平方公里。其中郊區和農村占到北京市總面積的90%，在2001年的時候，私營企業主要集中在核心區和近郊區，在遠郊區和農村的私營企業數量較少。

2、進入21世紀后，北京市遠郊區縣和農村的非公有制經濟發展很快。進入21世紀后，隨著京郊農村的水電氣等基礎設施的完善，及城區的土地成本、勞動力成本的提升，大量的個體工商戶和私營企業開始向大興、順義、昌平、房山等城市發展新區遷移。這就使得遠郊區和農村的非公有制企業數量大幅增加。

另外，隨著北京市對生態涵養區懷柔、密云、延慶的投入不斷加大。農村的生態環境、生產環境和生活環境大幅改善。農村的基礎設施也趨于完善。越來越多的個體、私營企業到京郊農村投資發展。由于城區的租金不斷攀升，很多人到郊區農村居住。隨著郊區和農村的人口密度、人流大幅增加，從事批發零售業、社會服務業的個體戶和私營企業開始在農村地區越來越多。也帶來咨詢業、交融保險業、房地產服務業等產業的發展。

此外，都市農業也開始在京郊農村獲得較快發展。從事觀光農業、農業信息與科技服務等行業的非公有制企業也越來越多。

從2013年的經濟普查數據可以看出。在城鎮與農村的私營企業的就業人數的之間的差距已經不大。

參考文獻：

[1] 北京市統計局：《北京統計年鑒（2019年）》，中國統計出版社。

[2]國家統計局：《中國統計年鑒（2019年）》，中國統計出版社。

[3] 王欽敏：《中國民營經濟發展報告（2015—2016年）》，中華工商聯合出版社。