一帶一路下黑龍江省對俄跨境能源產業合作問題及對策

張汝根 顧曉濱 張家瑞

摘要：中俄兩國巨大的資源互補性和經濟互利性，使雙方進一步加強和深化能源領域合作具有十分重要的戰略意義。本文闡述了“一帶一路”倡議為黑龍江省對俄能源產業合作帶來的機遇，分析了黑龍江省對俄能源產業合作存在的問題，提出了黑龍江對俄跨境能源產業合作的對策。具有重要的現實意義。

關鍵詞：能源合作;黑龍江省;一帶一路;對策

能源合作是中俄合作的最重要的合作領域。深化能源合作對于中俄兩國不僅具有重要的經濟意義，而且有很大的戰略意義。由于俄羅斯此前對與中國合作有所顧慮，導致兩國在能源領域合作進展受阻。在國際金融危機后，國際油價大幅下跌下降、美國頁巖氣革命、烏克蘭危機、俄羅斯經濟不景氣為中俄能源合作創造了有利的條件。

一、“一帶一路”倡議為黑龍江省對俄能源產業合作帶來的機遇

（一） 有利于消化過剩的產能

“一帶一路”背景下我國富余產能的外溢對于合作而言是重要的機遇。一方面，對于黑龍江省而言，目前對俄能源合作的主要任務是抓好大型項目，盡快把產業過剩的產能、非核心的產能轉移到“一帶一路”沿線國家去。俄羅斯作為“一帶一路”沿線的重要大國，既是黑龍江省化解富余產能的巨大市場，又是我國產能外溢至“一帶一路”沿線其他歐亞國家與東歐國家的樞紐。

（二）有利于能源生產要素向國際流動

我國資本、技術與勞動力要素在一帶一路倡議的推動下開始更加積極地向歐亞內陸流動，這為俄羅斯的能源開發帶來了亟需的生產要素。自 2013 年以來，中國已逐步取代西方國家成為俄羅斯進行能源開發所需資本與技術的主要提供方。中方的資本、市場與技術要素對于俄羅斯能源項目的開發愈發不可替代，例如亞馬爾液化天然氣項目項目中，俄羅斯一度因西方制裁造成的資金困難難以推進該項目，2016年 3 月，中國絲路基金投資 78 美元收購了亞馬爾項目 9.9%的股權，順利幫助項目渡過融資難關。亞馬爾項目建設所需的近 400 個工程模塊中的絕大多數由中國企業制造。在阿穆爾天然氣加工廠項目中，三個標段的建設均由中方企業以投標方式參加。同時，近年來俄羅斯也逐步放寬了中國資本進入本國能源行業的限制，未來兩國在能源與原材料領域產能合作的規模與層次有望進一步得到提升。

（三）有利于向俄羅斯重大能源項目投資

我國長期以來外貿盈余和引進外資積累了大規模的外匯儲備資金，這個風險儲備資金規模超出了實際需要的規模。超出部分的資金利用效率不高，有必要從金融資產轉換為實體產業資金進入國際投資市場。也就是說，我國資本進入國際能源合作項目的意愿正在增強。自2002 年我國“走出去”戰略提出以來，迄今已有16 年，近年來隨著“一帶一路”倡議的提出，我國企業界掀起了大規模跨國投資的熱潮。對于中俄能源合作而言，大型產能合作項目屬資本密集型產業，如大型能源開發項目亞馬爾液化天然氣項目等，這需要足夠的融資規模。因此“一帶一路”倡議背景下我國資本要素的力量能夠成為中俄能源合作的重要支撐。

二、黑龍江省對俄能源產業合作存在的問題

（一）基礎設施落后

從能源安全角度看，能源合作是一個周期性過程。除生產環節外，能源運輸也十分重要。近年來，俄羅斯向我國出口的原油量總是難以達到既定協議目標，除價格因素外，嚴重依賴鐵路運輸是一個重要原因。俄羅斯遠東地區基礎設施落后，從而進一步加劇了這種狀況。從經濟角度考慮，中俄能源合作應主要采取管道運輸和電網輸送，但這些輸送設備在俄羅斯遠東地區不是過于老化、就是十分缺乏。從運輸線路看，目前有西線、南線和東線三條，其中西線與南線都需要過境他國，而東線需要大量的固定投入。俄羅斯遠東地區基礎設施的落后，不但制約了中俄能源合作的進一步發展，也限制了俄羅斯向亞太地區能源市場進軍的步伐。

（二）合作方式不明確

中俄能源合作究竟采取何種方式，至今仍不甚明了。1997年中國石油勘探開發研究院專家建議：兩國領導人先簽署協議，雙方公司逐步跟進。這一建議基本上得到落實。如，2000年普京總統首次訪華期間，兩國政府就能源合作簽署了一系列重要協議。2001年9月，中石油與俄羅斯尤科斯公司及俄羅斯國家石油運輸公司簽署框架協議，決定共同修建安大線。2006年，兩國元首就能源合作發表共同聲明稱，將進一步促進兩國能源公司合作。總體來看，中俄兩國能源合作的主導方式是“政府先行，公司落實”，但政府與公司之間存在嚴重脫節。領導人達成的協議都是指導性的，常常難以落實。在政府與市場之間，中俄兩國能源合作也存在著巨大的張力，如何尋求尤其是落實雙方已達成的重要共識是進一步推動中俄能源合作的關鍵所在。

（三）缺乏明確的價格機制與法律法規

價格安全是能源安全的重要一環，也是能源安全的敏感顯示器。缺乏明確的價格機制已嚴重制約中俄兩國能源合作的深入發展。由于運輸路線、開采成本等原因，俄羅斯向我國出口能源的價 ? 格較之中東各國高出不少。可見，確定一個符合兩國利益的能源價格機制，將極大地推動兩國能源合作。中俄兩國開展和深化能源合作都是為了謀求能源安全，這是一個長期性的問題，必須有明確的法律法規進行規范。目前，兩國都處于社會轉型期，法制建設均處于不斷完善之中。為兩國能源領域合作制定一部完善的法律法規十分必要。以法律規范合作，以法律區分責任，也是中俄能源合作進一步發展的當務之急。

（四）合作內容單一

一方面，中俄能源合作領域以石油為主，電力、天然氣、煤炭等領域合作滯后。中國的能源安全以石油安全最為突出，這是中國自身的能源構成及其現代化的重工業化造成的，而俄羅斯擁有豐富的石油資源，因此，中俄能源合作起初偏重于石油領域情有可原。不過，中國應認真考慮俄羅斯東西伯利亞與遠東地區的電力和煤炭資源，進一步拓展和深化兩國能源合作的領域，這也符合兩國的國家利益。另一方面，中俄能源合作以能源貿易為主，缺少能源技術合作。能源安全的實現最終是依靠能源技術實現的，擴大中俄能源領域的技術合作意義十分重大。在清潔能源、核電技術、特高壓電網建設等領域，中俄兩國應發揮彼此優勢，進一步開展廣泛和深入的合作，推動兩國能源合作向縱深發展。

三、黑龍江對俄跨境能源產業合作的對策

（一）推進中俄基礎設施建營一體化。

面對全球基礎設施建設新浪潮，中俄兩國應該轉化基礎設施建設合作方式，才能深化務實雙邊基建合作，充分發揮兩國綜合優勢。所以中俄可以進行基礎設施建營一體化合作。在原有施工總承包和 EPC 總承包業務基礎上，向產業鏈前后延伸，即采用“EPC+”包括 EPC+ F（融資）、EPC+ O（運營）、EPC+M（維護）、EPC+TS（技術服務）、EPC+OM（運營和維護）等。或是開展中俄雙邊基礎設施投資和長期融資，以 BOT、BOO、BOOT、PPP 等方式，全流程參與基礎設施項目的開發、運營和管理。以投資拉動和技術引領實現企業轉型，即轉變身份，從乙方向甲方轉變。重點是增加對俄羅斯生產性服務業的投資，不斷向對俄的工程承包產業鏈上下游延伸。

首先，將中俄基礎設施全產業鏈合作納入兩國基礎設施業務合作范疇，重點發展高端價值鏈業務合作。其次，借助中俄蒙經濟走廊、歐亞大通道、濱海 1 號及 2 號等交通走廊合作，以“共同資源、共同利益、共享成果”的方式建設基礎設施，分配利益。最后，建立中俄基礎設施建設產業鏈的循環系統。中國企業通過整合國內資源，將要素優化配置后形成內部供應鏈，帶動機械、建材等優質產能的轉移。與俄羅斯企業進行包容性合作，增強雙方的利益匯合點，共同開發國際基建市場。

（二）積極與俄羅斯有實力的大企業合作

中國企業應該積極尋找有影響力的俄企進行合作，同時要高度重視在俄的社會責任意識，及時回饋當地民眾。如果中國企業是以獨資的方式進入俄市場，必須要聘請俄羅斯有經驗且有實力的顧問。在俄羅斯注冊企業是最好聘請當地資深律師和法律顧問，主要原因是在注冊過程中企業需要提供大量文件和需要一定審批程序，律師能夠協助準備注冊文件，正確履行相關程序。此外，聘請俄當地律師還能夠避免遭受損失，由于俄羅斯企業是嚴格按合同進行合作，如果對合同條款不夠了解，就會被設計和算計。俄羅斯不同地區的稅務優惠政策不同，所以中國企業還應該充分考慮企業稅費、生產條件、銷售、運輸、氣候和民族風俗等各種因素，積極融入當地社會文化。

（三）加快價格機制建設，健全法律法規

中俄兩國能源合作始終是一種經濟行為，因此，必須有成熟的價格機制。目前，中俄能源貿易主要以國際能源市場價格為基準，存在諸如俄羅斯的能源開采成本、運輸成本、能源關稅等一系列問題。謀求一種符合兩國利益，以市場為導向的價格機制是進一步深化中俄能源合作的當務之急。由于多種原因，中俄能源合作會不可避免地出現一些分歧甚至是糾紛，如何化解是當前面臨的一大難題。進一步健全法律法規，依法行事，將能源合作導人制度化軌道是兩國長期合作的必然方向。價格機制建設與健全法律法規，將會進一步改善兩國能源合作的平臺。一系列的機制建設，會大量減少中俄能源合作中的交易成本，從而為兩國能源合作提供制度支撐。

（四）深化對俄能源領域合作的內容

俄羅斯礦產資源儲量大且豐富。中國在鋼鐵、有色金屬行業具有勘探、開采、冶煉等技術優勢。結合俄羅斯不同礦產資源區位情況，有針對性地重點開發。整合各類采礦業企業，和上下游相關企業，形成全產業鏈供應。中俄企業在上游產

業合作，可以聯合開發油氣項目，如在阿爾泰地區到新疆的西線天然氣項目、油氣勘探開發項目、原油管道項目上開展合作。中國企業還可以采用股權轉讓的方式在俄羅斯能源的開發和加工的領域進行合作。中國企業可以在俄羅斯發展油氣下游產業，尋找氣合作開發熱點、重點，開展細分市場研究，合作前景研究等。

能源通道的互聯互通是中俄深化能源合作的基礎。在實施建設東線管道項目以外，兩國應該增加能源運輸多樣性，來緩解管道運輸壓力，如加強建設西線管道，海上油氣運輸管道。

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作者簡介：

張汝根（1970.5.），男，黑龍江科技大學，教授，碩士生導師，現主要從事國際貿易的研究和教學工作。現已在國家級及省級刊物發表論文120余篇。

注：本文是2019年黑龍江省哲學社會科學規劃項目階段成果，項目名稱：一帶一路下黑龍江省對俄跨境能源產業合作對策研究，項目編號：19GJE284