小型漁船檢驗管理存在的問題與對策探討

孫仁勝 毛慶斌

摘要：我國是一個海洋大國，是一個有著漫長海岸線和大范圍海洋面積的國家。海洋經濟的發展和進步對我國經濟發展有著積極的影響，是推動我國經濟發展的一個重要途徑。漁業生產安全是保證海洋經濟發展的基礎，而漁船檢驗管理工作則是保證漁業生產安全的基本前提。但是現階段我國小型漁船檢驗管理現狀不容樂觀，仍然存在著很多的問題。本文就針對現階段小型漁船檢驗管理中存在的問題，探討分析相應的解決對策。

關鍵詞：漁船檢驗;管理;對策

前言

隨著改革開放，我國為了進一步發展經濟和國際貿易，開始大力支持海洋經濟的建設和發展，我國的漁業就此進入了高速發展時期。在海洋經濟當中，漁業是海洋經濟的重要組成部分，漁業收入是海洋經濟的主要支柱，是開發海洋資源的主要途徑。漁船作為漁業經濟的平臺，作為漁民生活的根本，加強漁船的檢驗管理對漁業經濟發展至關重要。近年來隨著海洋資源開發規模的不斷擴大，漁船檢驗管理工作中的很多問題逐漸暴露出來，解決這些問題，做好漁船檢驗管理工作，才能夠更好的發展海洋經濟。

一、小型漁船檢驗管理現狀

現階段隨著我國漁業的整體發展已經較為成熟，漁船檢驗管理體系已經較為完善，小型漁船檢驗管理的相關體系和流程也比較健全。并且隨著近幾年我國重視海洋經濟，大力推進海洋產業發展的時代大背景下，漁業主管機構已經出臺了大量的檢驗管理措施用來加強小型漁船檢驗管理，投入了大量資金和資源用來完善漁船檢驗管理制度，總的來說小型漁船檢驗現狀還是比較樂觀[1]。

但是在小型漁船檢驗管理當中仍然還存在著許多的問題，嚴重影響著小型漁船檢驗管理的工作效率。比如漁船設計不合理，監管不嚴格，檢驗漁船隊伍建設得不到重視，檢驗漁船人員緊缺，崗位較少，檢驗人員工作強度過大，燃油補貼政策帶來的負面影響，相關法律法規落實不到位等等。這些問題影響著小型漁船的檢驗安全，很可能會給小型漁船留下很多安全隱患，會給漁船帶來安全威脅，嚴重的還會給漁船造成嚴重后果，甚至造成漁船人員生命財產安全的損失。這些仍是現階段小型漁船檢驗管理當中不可忽視的問題。

二、小型漁船檢驗管理中存在的問題

（一）漁船設計不合理，監管不嚴格

隨著近幾年我國重視海洋經濟，大力推進海洋產業發展，漁業規模不斷擴大，不論是小型漁船數量還是總體捕撈規模都達到了前所未有的規模。漁船數量的增長，讓某些船廠和船東開始鉆漏洞，追求更高的利益。部分船東在要求船廠設計建造漁船時，不顧漁船排水量的限制，一味的追求高續航高容量，不惜減輕船體強度，甲板厚度和上層建筑規模，這樣做雖然在出海時能夠一次性獲得更大的裝載量，但是船體強度過于脆弱，很容易在海上出現險情和事故。部分船廠為了獲取更多利益，對船東不合理的設計要求不加以制止，默許這樣不科學的設計，按照船東的要求建造這樣脆弱的漁船。不僅如此，部分地方的相關監管部門在監管上也不夠嚴格，對船廠的監管不夠到位，睜一只眼閉一只眼，導致大量設計不合理的漁船被建造。在后期使用過程中，這些設計不合理的漁船出海時遇到惡劣天氣或者海浪很容易出現事故，造成大量財產損失和人員傷亡。

（二）檢驗漁船隊伍建設不夠重視

小型漁船檢驗管理工作當中，驗船隊伍的綜合素質和專業能力是決定檢驗工作質量和效率的關鍵。但是現階段相關部門對檢驗漁船隊伍建設不夠重視，由于近幾年來我國才重視海洋經濟發展，在這之前漁業的發展基本都是依靠當地政府，相關檢驗漁船的團隊也缺乏足夠的培養和專業的建設，并且漁業部門和教育部門之前的聯系和溝通也不夠密切，很多高校都不開設海洋經濟相關的專業，漁業專業的高素質人才嚴重缺失，這就意味著漁船檢驗隊伍大量缺乏專業的高素質人才，大量人員都沒有得到過專業的培養，隊伍整體素質還是欠缺[2]。

（三）檢驗漁船人員緊缺

近幾年我國重視海洋經濟，漁業規模不斷擴大，小型漁船的建造規模也越來越大，在這種情況下，原本的檢驗漁船人員就出現緊缺的情況。短時間內大量增長的漁船數目意味著檢驗漁船工作日益繁重，驗船人員又無法短時間內大量招募，人員緊缺情況相當明顯。很多檢驗漁船的工作人員要面臨著越來越多的工作，工作強度如此大的情況下很難不會出現疏忽，這就給檢驗管理工作帶來很多問題。

（四）燃油補貼政策帶來的負面影響

國家大力支持海洋經濟以來發布了很多相關的補貼和扶持政策，比如燃油補貼政策。燃油補貼政策雖然在很大程度上幫助船長們減少了燃油方面的支出，促進了漁業的發展和繁榮，但是對小型漁船檢驗工作卻帶來了一定的負面影響。一方面，很多船東為了貪圖補貼，盡可能的延緩船檢日期，漁政監督部門受補貼政策影響，為了落實政策，避免遭到船東的投訴，往往會給漁船檢測部門施加壓力，讓驗船師改變檢驗日期，從而讓船東能夠順利領取補貼。另一方面，新的漁船建造時，船東往往也會貪圖政策補貼，想要多領幾個月的燃油補貼，會想辦法欺騙驗船師，提前打印好開工證書和船舶資料，讓驗船師填寫錯誤的驗船時間。這些情況都會給漁船檢驗工作帶來大量隱患，漁船如果出現事故后續追責工作也很難完成[3]。

（五）相關法律法規落實不到位

由于我國著手大力支持漁業發展還沒幾年，在此之前一直由地方政府進行發展，這就導致相關法律法規落實不到位，很多地方的執法標準不夠統一，在實際執行過程中很容易讓船東產生異議。

三、小型漁船檢驗管理的對策

（一）加強對漁船修造的監管力度

檢驗管理部門一定要加強對漁船修造的監管力度，對漁船修造要執行嚴格的標準和要求，不能夠為了獲取更多利益，對船東不合理的設計要求不加以制止，默許這樣不科學的設計，按照船東的要求建造這樣脆弱的漁船。不僅如此，監管部門對船廠的監管要到位，不能允許大量設計不合理的漁船被建造。只有加強對漁船修造的監管力度，才能夠避免后期使用過程中，這些設計不合理的漁船出海時遇到惡劣天氣或者海浪出現事故的情況發生。

（二）重視檢驗人員隊伍建設

相關部門對檢驗漁船隊伍建設要加強重視，加大相關檢驗漁船的團隊的培養力度和專業建設，漁業部門和教育部門要密切聯系和溝通，完善相關專業的建設和發展，促進人才培養鏈的完成，提供大量的漁業專業的高素質人才。不僅如此，檢驗漁船管理部門要增加驗船人員編制和崗位，增加驗船人員數量，避免因為人員不夠而導致工作疏忽的情況出現[4]。

（三）加大宣傳力度，增加檢驗過程透明度

相關部門要加大宣傳力度，讓船東不能夠因為貪圖國家補貼而鉆政策漏洞，要讓船東提高責任感。同時，要增加檢驗過程透明度，避免船東欺騙驗船師的現象出現，要保重驗船過程全程透明，不能夠允許任何人做手腳。

（四）嚴格依照法律法規進行管理

地方政府要響應國家號召，嚴格依照法律法規進行管理，不可以出現各地執法標準不一的情況發生，只有執法過程嚴格按照標準和要求進行，才能夠更好的進行漁船檢驗管理工作。

四、結語

綜上所述，現階段小型漁船檢驗管理當中仍然還存在著許多的問題，嚴重影響著小型漁船檢驗管理的工作效率。漁船檢驗部門一定要重視小型漁船檢驗管理當中存在著的問題，并且采取針對性的對策解決它們。可以從加強對漁船修造的監管力度，重視檢驗人員隊伍建設，增加檢驗漁船人員編制和崗位，加大宣傳力度，增加檢驗過程透明度，嚴格依照法律法規進行管理幾個方面入手，切實做好小型漁船檢驗管理工作，為我國的海洋經濟發展打下良好的基礎。

參考文獻：

[1] 何新勇.遠洋漁船檢驗是漁船檢驗管理重要環節[N].中國漁業報，2016-06-13（A01）

[2] 鐘小金.英國漁船檢驗監督管理工作的特點、啟示和借鑒[J].中國水產，2013，（07）：48-50.