西藏旅游發展與政府職能研究

德吉措姆

摘要：旅游業不僅是西藏我國特色產業之一，也可說是西藏目前我國發展最快的旅游產業之一，其在豐富旅游觀光資源、旅游生態環境和特色旅游服務品質上優勢絕佳。長期以來，西藏的經濟發展條件早已發生了很大的重要改變，經濟的持續發展迅速為西藏景區旅游業的不斷發展壯大奠定了經濟基礎。本文從旅游政府職能的設置角度理論出發，分析了促進旅游產業發展與西藏產業發展的相互關系，提出了旅游政府職能在西藏促進旅游產業發展中進行管理實務操作的三大重要性;同時提出了西藏促進旅游產業發展中關于優化旅游政府職能的具體操作;本文主要通過對西藏優化旅游發展管理操作中的政府職能設置問題進行分析，提出了西藏促進旅游產業發展中關于優化旅游政府職能的一些具體措施。

關鍵詞：西藏;旅游發展;政府職能

一、背景

（一）西藏旅游景觀資源發展狀況

我國旅游景觀資源按其文化成因和景觀屬性大致可以劃分為自然資源旅游景觀資源和具有人文歷史旅游景觀資源兩大主要類型。自然地形旅游文化資源主要包括自然地形人文地貌、氣候、河流、動植物等，吸引各類旅游活動愛好者前往參觀天然的特色旅游景點，有天然旅游性質和具有地域性的旅游特點;而民族人文歷史旅游文化資源包括內容廣泛、種類豐富、包括各種少數民族傳統民俗文化、歷史時期遺留文化古跡、古今著名歷史建筑物等等，是記錄人類自然活動的珍貴歷史畫作。令眾多以及來自整個世界多地各國的中外旅游者十分向往這片梵天凈土。

1、自然景觀旅游景點資源

是西藏景區具有獨特的天然景觀，西藏天然旅游景觀中的旅游景點資源豐富且多樣，參觀旅游價值高且凸顯，被眾多國內國外自然旅游活動愛好者的廣泛關注。

高寒地貌奇觀景點主要是西藏地區獨有的高寒地貌景觀，其中青藏高山上的雪峰地貌景觀最為著名，據當地考古專家學者調查發現。

生物環境景觀概述，生物環境是與大自然形成景觀的人體血肉和自然靈氣之源的所在。

2、人文資源旅游生態資源

在西藏旅游生活區所居住的主要民族是以少數藏族、門巴族、珞巴族等人為主的幾個少數民族，從古至今，它創造了輝煌燦爛的中國社會主義歷史旅游文化，形成了獨特的歷史人文鄉風民俗，使景區旅游的文化內涵更加豐富多彩，對景區旅游資源開發利用價值很大。

（二）西藏地區旅游產業發展總體狀況

近年來，西藏地區旅游業在地區旅游消費收入、旅游游客人數、旅游自然資源的綜合開發、旅游服務以及產業發展規模等各個方面平均發展較快，對西藏地區國民經濟的快速發展起到具有重要推動力的作用。

旅游產業收入和每年旅游游客人數逐漸逐步增加;在一定很大程度上很好滴充分開發了各種旅游自然資源;旅游基礎設施、服務業等產業發展規模也在不斷擴大;不斷逐步改善旅游交通條件。

（三）政府職能理論

政府職能定義即國家公共行政部門職能，是泛泛指人民政府在一個國家和人民社會中所應當扮演的重要角色以及政府所應當發起的重要作用。

二、現階段西藏旅游產業存在的問題

（一）配套設施不全

西藏經濟發展條件相對落后，交通運輸方式主要還是依靠國內航空運輸和高速公路運輸。但由于航空運輸中的費用高，票價高也就迫使很多的中國旅游者逐漸放棄了自己到西藏國家旅游的美好打算。而高速公路運輸雖然運費較為便宜，但是由于當地受到高寒濕潤氣候、復雜的自然地勢山形地貌，地質災害等多種原因導致路況條件較差，因此少了很多國外旅游者。

（二）缺乏對西藏民俗文化深入挖掘

一個少數民族（某一地方）的民俗文化底蘊是我們吸引外地旅游者的主要賣點，西藏民俗具有獨特的民俗文化藝術魅力，然而在民族旅游業的快速發展中卻卻缺乏深入研究挖掘民族傳統旅游文化，在西藏民族旅游產業發展的新過程中，一定更需要高度重視對中華民族優秀傳統旅游文化發揚光大，突出體現民族特色，以民族傳統旅游文化的健康和諧可持續發展模式來加強保障、促進民族旅游業發展取得新的更大進步。

（三）宣傳引導力度不大

在西藏重點旅游景區發展建設過程中，西藏的布達拉宮與古建筑群、天然森林景觀、藏傳佛教傳統文化等很好地融合成為了一張已經屬于西藏的旅游名片，但是在實際旅游管理中沒有將此類宣傳活動作為重要手段之一，宣傳作為形式單一、沒有組織充分利用移動互聯網和網絡多媒體等多種現代化的信息網絡技術，很少組織參加國內外大型旅游產品展銷會，宣傳作為促銷旅游活動更是很少。

三、政府在旅游管理中的職能問題分析

（一）政府旅游管理市場機制不健全，過度強調政府主導

現如今正在旅游市場經濟高度開放的實際情況下，西藏地方政府通過任用落后的旅游經濟管理計劃對我國旅游經濟行業發展進行行政管理，使西藏地方地方政府高度手中集權，過度或高強度執行政府的政策命令，而完全忽視了我國旅游行業市場經濟社會發展的基本客觀規律，最終造成政府經濟管理中心在決策上的失誤，導致我國旅游行業市場經濟供需關系失衡，造成很嚴重的旅游市場管理失靈混亂現象。

（二）旅游行業管理機構組織混亂，政企不分

在很多地方政府部門主導的大型旅游開發企業當中，管理機構常常組織混亂，缺乏統一的行業管理機構。從旅游行業經營管理上面來看，西藏我國旅游業目前仍然處于一個政策性的轉型中，在我國旅游資源市場快速發展中還可能存在很多管理問題，對應于旅游開發企業的品牌建設、管理、經營過程存在事項干預過多、不徹底等，嚴重影響了旅游企業的初期業務發展和后期服務完善。

（三）政府管理部門之間缺乏有效協調，缺乏統一的市場管理機構

在我國旅游開發行業市場管理中，政府行業管理職能部門之間往往缺乏有效協調，在西藏現階段，旅游開發企業管理改革不徹底，政府行業管理部門出現多頭管理，組織混亂，而地方政府沒有有效組織協調這些管理問題，政府部門之間，信息資源傳遞不夠充分;一是政府部門決策太主觀、太隨意，不夠科學;二是政府各職能部門之間存在權利上的博弈，不能夠重視制定旅游行業市場管理政策的總體客觀性和規律性。

四、西藏地方旅游產業發展戰略中的地方政府職能結構優化

（一）完善旅游市場機制，適度強調政府市場主導

從一些實際應用問題上來來看，旅游批發行業的經營管理發展離不開當地政府部門主導，尤其特別是在我國旅游行業發展初期，發展市場條件相對還比較差，市場機制不健全的特殊情況下，更要政府來給予支持和引導，利用政府職能來調節旅游市場的失靈現象。促使全區的地方旅游行業管理工作走向邁上健康法制化發展軌道。

（二）明確旅游行業管理機構，政企分開

在我國旅游度假經濟高度健康發展的實際情況下，應充分明確各級旅游度假行業監督管理各部門機構（各職能部門）的管理職能，政企分開，政府在地方旅游產業市場經濟發展改革初期需要主導和及時給予政策扶持，優化地方旅游產業市場的社會資源配置，企業自主經營，調節旅游經濟社會利益，正確看待地方政府與旅游企業的利益關系。通過研究建立合理高效的旅游組織運行機構管理體系，分配好各級旅游組織管理中心的職責以及主要任務，以有效保證旅游組織管理機構正常合理運行。

（三）強調政府管理部門之間有效協調

政府事務管理中各部門之間的有效配合協調工作需要是各部門之間、人員之間必須建立良好的互調協作性和配合協調關系，以有效實現共同完成目標任務為工作宗旨，在不同政策主張的協調基礎上，對其進行整合協調，建立一個和諧的關系。