基層動物檢疫工作中存在的問題及建議分析

肖漢沖

摘要：動物檢疫是保證動物產品質量安全的重要手段，做好基層動物檢疫工作，對促進畜牧業健康持續發展、維護消費者合法權益起著積極作用。本文分析了基層動物檢疫工作中存在的問題，提出了強化基層動物檢疫工作的建議，期望對提高基層動物檢疫工作水平有所幫助。

關鍵詞：基層;動物檢疫;監督執法

隨著我國經濟水平的不斷提高，廣大人民群眾對動物產品的質量安全關注度也隨之提升，這對基層動物檢疫工作提出了更高的要求。但是，從當前基層動物檢疫工作現狀來看，仍然面臨養殖戶、屠宰戶檢疫意識差，檢疫資源配置不足，檢疫工作機制不完善等問題，阻礙著動物檢疫工作的有序開展。為此，基層動物衛生監管機構必要針對當前存在的問題采取有效的改進措施，進一步完善基層動物檢疫工作體系。

一、基層動物檢疫工作中存在的問題

1.1動物檢疫認識不足

根據我國《動物防疫法》的規定，在屠宰、出售或運輸動物產品之前必須向當地動物衛生監督機構申報動物檢疫，由機構派官方獸醫進行產地檢疫工作。但是，從實際情況來看，大部分養殖戶、屠宰企業沒有認識到動物產地檢驗的重要性，很難自覺申報動物檢疫，甚至還有部分養殖戶會千方百計阻撓動物檢疫工作，使農村地區普遍存在著不及時申報檢疫或故意隱瞞檢疫的情況[1]。

1.2動物檢疫工作不到位

基層動物衛生監督工作覆蓋范圍較廣，對檢疫工作人員的業務素質能力要求較高。但是，從實際工作情況來看，受主客觀因素的影響使得基層動物檢疫普遍存在著監督乏力、執法不嚴的問題。如，養殖戶逃檢行為常見，非法運輸商販大量存在，導致動物檢疫部門很難掌握動物出欄時間，無法正常開展檢疫工作;個別定點屠宰場的檢疫人員的工作責任感缺失，綜合業務能力較差，未能認真開展屠宰場的動物檢疫工作，經常出現未檢查便出具檢疫證明的情況，導致動物檢疫監管乏力[2]。

1.3檢疫資源配置不足

在基層動物養殖中，大部分養殖戶均為散養戶，養殖地分布在村鎮的各個地點，并且養殖規模較小，缺少固定的動物檢疫場所。在這種情況下，官方獸醫必須深入到現場開展動物檢疫工作，但是由于基層官方獸醫人員較少，協檢人員配置不足，所以導致動物檢疫覆蓋面有限，可能會出現漏檢、逃檢等情況，降低檢疫工作質量。此外，官方獸醫不僅要負責動物檢疫工作，還要負責動物產品安全監管、養殖技術指導、養殖環境治理等工作，大幅度增加了獸醫的工作量，加之獸醫工作條件艱苦、收入偏低，易影響獸醫工作隊伍的穩定性。

二、強化基層動物檢疫工作的建議

2.1加大動物檢疫宣傳力度

基層動物檢疫要重視宣傳教育工作，引導當地養殖戶和屠宰企業樹立正確的動物檢疫觀念，積極主動配合檢疫工作。在宣傳教育中，動物衛生監督機構要派官方獸醫深入到基層宣傳《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規，使養殖戶和屠宰企業認識到自身應承擔的動物質量安全責任[3]。同時，動物檢疫部門還要創新宣傳形式，通過發放宣傳單、張貼宣傳欄、發布網站信息、廣播普法內容等多種形式，擴大動物檢疫的宣傳范圍，促進動物檢疫工作有效開展。此外，動物檢疫部門應加大對經濟落后、較為偏遠地區的檢疫工作宣傳力度，組建宣傳工作小組，定期或不定期到當地舉辦宣傳會，吸引更多散養戶參加討論交流，由檢疫工作人員為散養戶答疑解惑，幫助散養戶增加對動物檢疫工作的認識。動物檢疫部門還可以采用案例講解的方式進行宣傳教育，結合過去發生的真實事件進行說法普法，從而提高宣傳教育效果。

2.2完善動物檢疫工作制度

基層動物檢疫部門要針對農村環境條件復雜、檢疫工作量較大的現狀，構建起完善的動物檢疫工作制度，促進檢疫工作制度化、規范化開展。具體包括以下方面：

2.2.1落實檢疫申報制度。基層動物檢疫要執行檢疫申報制度，加大申報制度的宣傳力度，提高養殖戶、屠宰單位的自覺報檢意識，將動物產品質量安全主體責任落實到位。動物檢疫部門要在報檢大廳、戶外申報點公示報檢的相關信息，包括檢疫對象、檢疫范圍、申報時限、檢疫流程、檢疫負責人、聯系方式等，以保證相關人員能夠在規定時限內申報檢疫。動物檢疫部門在接收到檢疫申報后，要合理安排檢疫時間和工作人員，減少對動物產品調運的影響。

2.2.2量化管理制度。動物檢疫部門要在轄區內全面開展摸底排查工作，使摸底排查范圍覆蓋到從事動物養殖、屠宰、經營、運輸、加工、貯藏等業務的所有單位和個人，對各個單位進行詳細登記備案，實施量化管理;動物檢疫部門要動態監管畜禽存欄數量，掌握畜禽生長周期，準確判斷畜禽出欄時間，以保證提前做好動物檢疫準備工作;動物檢疫部門要與養殖戶、屠宰企業簽訂食品安全責任書，增強養殖戶、屠宰企業的責任意識;動物檢疫部門要督查動物產品經營業主把控好動物來源關，尤其對于生豬產品，必須落實宰前檢疫和宰后檢驗，并將檢疫檢驗情況記入臺賬。

2.2.3產品溯源制度。基層檢疫部門要強化對動物產品的溯源工作，如果在檢疫工作中發現不合格的動物，則要根據動物佩戴的免疫標識查找動物產地，對產地動物再次進行檢疫，根據檢疫情況進行處理。為了避免發生重大傳染病疫病，必要時要對動物產地進行集中滅源，以防止疫病擴散。如果檢疫工作發現不合格動物未佩戴免疫標識，則要按照規定對動物進行無害化處理，禁止不合格動物進入產品流通渠道。

2.2.4獎勵報檢制度。基層工商部門、衛生防疫部門、公安部門要加強協調配合，開通動物檢疫舉報電話，鼓勵群眾積極舉報違規屠宰販賣動物的行為。在舉報過程中，有關部門要對舉報人的身份進行保密，并對如實舉報重大違法違規行為的舉報人，給予一定的物質獎勵，調動起廣大群眾參與監督動物檢疫的積極性，對養殖戶和屠宰業主形成強有力的社會監督約束。

2.3優化基層動物檢疫資源配置

地方政府要重視基層動物檢疫工作的開展，根據國務院關于加強獸醫管理體制改革的有關文件精神，積極建設區縣級動物衛生監督機構以及鄉鎮動物檢疫站，從而構建起多級聯動的動物檢疫網絡體系[4]。在動物檢疫產地和屠宰申報點要配置數量充足的官方獸醫人員，提高官方獸醫的福利待遇，減少獸醫人才流失現象。同時，根據動物產地檢疫工作要求，還要建設動物檢疫實驗室，給予充足的工作經費保障，改善當前動物檢疫資源不足的現狀。如，為動物檢疫執法人員配備執法車輛、執法器械等，改善執法人員工作條件，以促進動物檢疫工作有效開展。

三、結論

綜上所述，基層動物衛生監督機構要嚴把動物檢疫關口，全面履行動物檢疫工作責任，保證動物產品質量安全，杜絕不合格動物產品流入消費市場。在動物檢疫工作中，基層檢疫部門要加大動物檢疫普法宣傳力度，對所轄區域的養殖戶、屠宰企業實施量化管理、產品溯源管理，并引入社會監督機制，進一步保障動物檢疫工作有效開展。

參考文獻：

[1]曹旭，陳志剛，周文彬.基層動物檢疫工作存在的問題及建議[J].畜牧獸醫科技信息，2018（11）：38-39.

[2]張發林.基層動物檢疫工作存在的問題及建議[J].河南農業，2018（5）：54-55.

[3]郭正樸.基于新形勢下基層動物檢疫工作[J].中國畜禽種業，2018（1）：54-55.

[4]馬鳳君.談論基層動物檢疫工作存在的問題及對策[J].中國畜禽種業，2020（5）：29-29.