構建“不忘初心 牢記使命”長效機制研究

吳玲

摘要：黨的十九屆四中全會在部署堅持和完善黨的領導制度體系時，第一次明確提出建立不忘初心、牢記使命的制度，要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨、干部忠誠干凈擔當的政治品格。本文中深入探討“不忘初心、牢記使命”長效機制的意義和路徑問題，對于推動“不忘初心、牢記使命”制度落地落實，推進全面從嚴治黨向縱深發展，具有重要的理論和實踐價值。

關鍵詞：不忘初心;牢記使命;主題教育;長效機制

“不忘初心、牢記使命”主題教育，是對中國共產黨人的一次思想洗禮和政治檢視，是新時代自我革命的生動實踐。在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話中，“不忘初心、牢記使命，必須完善和發展黨內制度，形成長效機制”，這都充分體現了黨中央對制度效能的高度重視。

一、構建“不忘初心、牢記使命”長效機制的現實價值

（一）這是鞏固主題教育實踐成果的現實需要

“不忘初心、牢記使命”主題教育是推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗的重要舉措。各級黨組織有力推動，全體黨員積極參與，緊緊圍繞深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想這條主線，牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，交出了滿意的答卷。在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話中，對開展主題教育的新探索、新經驗作出了六個方面的科學概括，聚焦主題、緊扣主線;以上率下、示范帶動;有機融合、一體推進;緊盯問題、精準整改;嚴督實導、內外用力;力戒虛功、務求實效。群眾最擔心的是教育一陣風、雨過地皮濕，最盼望的事保持常態化、形成長效機制。成功經驗是制度生產的源泉和依據，要在經驗升華中凝練制度。

“不忘初心、牢記使命”主題教育雖已結束，但終身課題才剛剛起步。集中教育對于全黨固然是迫切需要，但是探索創新初心使命教育的有效途徑和長效機制，對于推進新時代黨的建設具有更為深遠的重大意義。如何健全長效機制，把此次主題教育中形成的好的經驗做法以制度的形式延續下去，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格，依然是擺在全黨的一項重大任務。因此如何進一步鞏固和拓展主題教育成效，著力把主題教育經驗從實踐層面上升到制度層面，是探索黨的執政規律的重大理論和現實問題。

（二）這是推進新時代黨的建設總要求的必然要求

保證共產黨人的初心不改，使命感永不懈怠，是新時代黨的建設的根本任務。作為世界第一大執政黨，中國共產黨怎樣始終走在時代前列，成為得到人民擁護，經得起各種風浪考驗、始終朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨，這是我黨面臨且必須解決的重大時代課題。一個黨執政時間越長，離出發點越遠，不忘初心的難度就越大;一個執政黨黨員數量越多，管黨治黨難度越大，失去初心的危險就越大;一個執政黨掌握資源越多，“不忘初心、牢記使命”主題教育顯得就愈發重要。

新時代，黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”，對共產黨人堅守初心和使命提出了嚴峻挑戰。深刻指出：“馬克思主義政黨的先進性和純潔性不是隨著時間推移而自然保持下去的，共產黨員的黨性不是隨著黨齡增長和職務提升而自然提高的。初心不會自然保質保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色，久不滋養就會干涸枯萎，很容易走著走著就忘記了為什么要出發、要到哪里去，很容易走散了、走丟了。……不忘初心、牢記使命不是一陣子的事，而是一輩子的事，每個黨員都要在思想政治上不斷進行檢視、剖析、反思，不斷去雜質、除病毒、防污染。”防止忘記、背離初心和使命的根本出路在于實現制度化，形成長效機制。”建立不忘初心、牢記使命的制度，有利于共產黨人提高黨性修養，淬煉黨魂。

（三）這是思想建黨與制度治黨深度融合的重要形式

“不忘初心、牢記使命”長效機制的構建體現了思想建黨與制度治黨同向發力的時代要求，是全面從嚴治黨向縱深發展的重要體現。它把中國共產黨人的初心和使命從理想信念、黨性修養、政治品質層面上升到了制度層面，以制度建設的形式把不忘初心、牢記使命融入到黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設中，以初心使命引領黨的建設，表現了中國共產黨對時代特征、自身建設規律和人民群眾期盼的深刻把握。

二、構建“不忘初心、牢記使命”長效機制的框架設想

構建“不忘初心、牢記使命”的長效機制，要堅持系統思維、辯證思維、底線思維，體現指導性、針對性、操作性，深入總結主題教育的成功經驗和有效做法。實踐中，應當重點建立健全以下幾方面長效機制。

（一）完善理論學習長效機制

思想理論上的先進性是馬克思主義政黨先進性的首要體現。指出：“不忘初心、牢記使命，必須用馬克思主義中國化最新成果統一思想、統一意志、統一行動。”3共產黨人的初心和使命深深植根于馬克思主義的科學理論之中。加強理論武裝是全黨的首要政治任務，也是滋養初心、引領使命的根本途徑。一要明確學習內容。要把新時代中國特色社會主義思想、最新重要講話和重要指示批示作為理論學習的核心和首要內容。把學習貫徹黨的創新理論作為思想武裝的重中之重，同學習馬克思主義基本原理貫通起來，同學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史結合起來，同學習黨的基本理論、基本路線、基本方略有機結合、融會貫通。二要創新學習方法。要建立健全新時代中國特色社會主義思想學習教育長效機制，完善黨委（黨組）理論中心組學習、干部教育培訓、集中輪訓、基層黨組織集中學習、理論宣講、專家研討、理論學習考核評估等制度，做到全面系統學、深入思考學、及時跟進學、聯系實際學，在學懂弄通做實上下功夫，不斷增強理論認同、政治認同、情感認同。

（二）完善黨性教育長效機制

加強黨性修養是黨員干部改造主觀世界，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的終身課題，是共產黨人自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的迫切需要。一要增強黨章意識。黨章是黨內根本大法，是黨員最高行動標準，是推進不忘初心、牢記使命常態化的根本制度依據，要在嚴格遵守黨章中體悟初心使命。二要嚴明政治紀律和政治規矩。把政治紀律和政治規矩擺在首位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以核心的黨中央保持高度一致。三要規范和嚴肅黨內政治生活。堅持和完善民主生活會和組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，建立健全“三會一課”和主題黨日、領導干部雙重組織生活會、黨員黨性分析、民主評議黨員等制度。

（三）建立檢視整改問題長效機制

敢于直面問題、勇于修正錯誤，是我們黨的顯著特點和優勢，是保持黨的先進性和純潔性的必然要求。一要健全自查制度。黨員、干部要自覺進行思想政治體檢，同黨中央要求“對標”，拿黨章黨規“掃描”，用人民群眾新期待“透視”，同先輩先烈、先進典型“對照”，深刻檢視問題，全面尋找差距。二要建立互查督查制度。用好批評和自我批評這個銳利武器，自覺“亮丑”，敢于“揭短”，破除“老好人”思想。建立督查制度，上級黨組織要聚焦重點環節和關鍵部位督查指導，及時發現問題并督促整改。三要建立整改落實制度。整改落實是檢視問題的目的。既要以正視問題的勇氣檢視問題，更要以刀刃向內的自覺整改落實，確保整改到位，取得人民群眾滿意的成效。

（四）完善激勵擔當長效機制

不忘初心、牢記使命，必須發揚斗爭精神，勇于擔當作為。新時代激發黨員干部新擔當新作為，必須健全激勵干事創業制度。一要健全激勵擔當作為的體制機制，完善激勵擔當作為的相關法規政策，暢通干部成長通道，把敢于擔當、善于作為當作選人用人的風向標，激勵廣大黨員干部敢于擔當善于作為。二要完善科學有效的獎懲機制，激勵廣大黨員干部擔當作為，建功新時代、爭創新業績。三要完善黨員干部保障體系，健全黨員干部容錯糾錯機制，規范問責程序和規定，營造擔當作為、干事創業的良好環境。

三、構建“不忘初心、牢記使命”長效機制的制度保障

制度的生命力在于執行，這是黨的十八大以來全面從嚴治黨取得顯著成效的基本經驗之一。在主題教育總結大會上，“制度是用來遵守和執行的。全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，防止硬約束變成‘橡皮筋’、‘長效’變成‘無效’”4因此，構建“不忘初心、牢記使命”長效機制，要增強制度權威，提高制度保障，提升制度執行力。

（一）強化制度意識是強化制度執行力的根本保證

在思想家盧梭眼中，一切法律中最重要的法律“既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里”5。制度執行亦是如此，必須銘刻在人們的內心里，才能取得強大效力。一是堅決反對特權觀念，強化制度意識和法治思維。特權觀念是影響制度執行力的最大障礙，一些黨員干部把通過破壞制度規定、越過制度約束邊界來便捷獲取或實現個人利益當成身份地位的一種象征。強化制度意識，必須把反對特權觀念作為重中之重，堅持制度面前人人平等的原則。二是培育制度文化，營造尊崇制度的良好環境。堅持觀念變革先行的導向，加強制度理念、價值和精神的培育和普及，在全社會形成人人尊崇制度、遵守制度、維護制度的良好氛圍。通過形式多樣的宣傳教育，特別是要結合網絡時代的新知識和高科技手段，建立諸如網上意識形態陣地、網上黨建理論研討陣地、網上黨校、網上黨建圖書館等，不斷增強制度意識，養成自覺執行制度的習慣。

（二）領導干部示范帶動是強化制度執行力的重要條件

“在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。不忘初心、牢記使命，領導機關和領導干部必須做表率、打頭陣。”6作為“關鍵少數”的黨員領導干部，不僅是不忘初心、牢記使命制度的推動者、執行者，還應當是示范者、帶動者。領導干部帶頭尊崇制度、嚴守制度，“頭雁效應”就能引發“雁陣效應”，形成良好的制度環境。“人不率則不從，身不先則不信。”領導干部必須清醒地認識自己的身份、職責和擔當，樹立率先垂范意識，帶頭學習好、貫徹好、執行好不忘初心、牢記使命的制度，帶動全黨全社會自覺形成學習和落實的良好風氣。

（三）加強監督問責是強化制度執行力的關鍵保障

制度的權威性和剛性約束力要依靠嚴格的問責追責來維護和保障。建立監督保障制度要以黨內規范性文件形式對“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的分類指導和督促檢查作出具體規定，建立形成包括考核、監督、激勵、約束、通報等在內的一系列監督保障工作機制，有力維護制度的嚴肅性和權威性，保證不忘初心、牢記使命的制度一經建立就能得到有效實施和落實。要不斷加大責任追究與懲處力度，由上及下層層傳導問責壓力，督促各級黨組織真正把不忘初心、牢記使命作為黨的建設的永恒課題和黨員干部的終身課題來部署，有效推進不忘初心、牢記使命的積極實踐效應轉化為制度效能，進而更好地轉化為全面從嚴治黨的治理效能。

參考文獻：

[1]在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話[N].人民日報，2020-01-09.

[2]在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話[N].人民日報，2020-01-09.

[3]在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話[N].人民日報，2020-01-09.

[4]在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話[N].人民日報，2020-01-09.

[5]盧梭.社會契約論[M].北京：商務印書館，1980.

[6]在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話[N].人民日報，2020-01-09.