盡銳出戰 決戰決勝 舉全區之力打贏打好脫貧攻堅戰

辛國榮

習近平總書記指出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。打響脫貧攻堅戰以來，巴南全區上下深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述、在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話精神和視察重慶重要講話精神，堅持把思想武裝貫穿始終，把精準方略貫穿始終，把責任履行貫穿始終，堅定落實黨中央脫貧攻堅決策部署，落實市委、市政府的工作要求，以盡銳出戰的力度、決戰決勝的姿態，舉全區之力持續推進脫貧攻堅并取得決定性成效。截至2019年底，全區貧困人口由建卡時的3761戶、12075人減少到13戶、32人，貧困發生率由2.2%下降至0.01%，貧困村全部實現“建八有”的脫貧銷號目標。

多措并舉 盡銳出戰

堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以解決“兩不愁三保障”突出問題為底線，多措并舉、多方聯動，用“繡花”的功夫推進脫貧攻堅工作落地落細、走深走實。

抓落實壓責任。堅決扛起脫貧攻堅政治責任，始終把脫貧攻堅作為第一民生工程和“一把手”工程，層層建立完善黨政一把手負總責的“雙組長”責任制。堅持以上率下，全面落實“書記遍訪”工作制和區級領導干部定期走訪調研、定期研究部署、定期督戰指揮常態機制。區委、區政府每年與20個鎮街簽訂脫貧攻堅目標責任書。全面構建黨政主責、鎮村主抓、部門主攻的聯動工作機制和責任落實體系，督促各級各部門和廣大黨員干部把脫貧攻堅工作放在心上、抓在手上、落實在行動上。

抓黨建強基礎。堅持把全面從嚴治黨貫穿脫貧攻堅全過程，深入推進抓黨建促脫貧攻堅。充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的領導帶動和戰斗堡壘作用，切實加強基層黨組織班子建設，選優配強鎮街領導班子246人。建立軟弱渙散村黨組織臺賬，整頓軟弱渙散村（社區）黨組織17個。選拔203名優秀年輕人才充實“兩委”班子，培養儲備687名后備干部；選派31名年輕優秀干部擔任貧困村“第一書記”和駐村工作隊隊長；選派358名脫貧攻堅專職黨務干部駐村抓黨建工作；滾動回引204名本土人才，著力打造一支永不撤走的工作隊伍。

抓考核促提升。堅持問題導向，落實最嚴格的考核評估制度，制定出臺《巴南區脫貧攻堅常態化督導考核細則》《巴南區脫貧攻堅工作成效考核實施細則》等多個文件，細化實化考核指標，精準實施考核評估，常態開展督查督導。堅持結果導向，針對考核評估發現的問題，舉一反三抓好整改落實，確保脫真貧、真脫貧并經得起歷史和人民的檢驗。建立考核評估問責和正向激勵機制，做到賞罰分明。脫貧攻堅以來，全區先后通報批評責任單位2個，問責處理干部53人，查處扶貧領域案件28件37人；提拔重用扶貧一線干部83人。

抓統籌保成效。圍繞統籌抓好“戰疫”“戰貧”“戰災”的工作主線，研究制定和精準落實有效舉措，同時打響疫情防控阻擊戰、抗洪救災保衛戰、脫貧攻堅收官戰三場戰役。扎實推進就業扶貧，實現5203名貧困勞動力穩崗就業。幫助30家涉農涉貧企業、3家扶貧車間開工復工，穩定解決109名貧困人口就業務工。采取優先保障資金、優化入庫程序、優化審批流程、優化資金撥付、優化項目調度等措施，確保30個扶貧項目及時開工復工，有效克服疫情災情不利影響，全力答好疫情災情“加試題”。

精準施策 決戰決勝

按照“五個一批”“六個精準”要求，堅持因村因戶因人分類施策，確保攻堅靶向精準、方法措施精準、脫貧結果精準。

精準到人頭，全面解決“兩不愁三保障”問題。始終把解決貧困人口“兩不愁三保障”突出問題作為基礎性戰役、底線性任務和標志性指標，組織全區各級干部開展全方位、多輪次排查摸底，全面掌握未脫貧戶、已脫貧戶和邊緣戶“兩不愁三保障”落實情況，摸清情況底數。堅持現行標準，細化政策措施，嚴格靶向施策，找準攻堅點位，逐村逐戶查漏補缺，逐項逐戶清零銷號。目前，全區義務教育控輟保學、營養改善計劃、學前教育到大學教育資助等政策措施實現全覆蓋，累計落實專項資金2060余萬元、受助貧困學生5萬余人次。建立完善“七重醫療保障”體系，貧困人口基本參保率、大病救治率、家庭醫生慢病簽約服務管理率、重病兜底保障率均達100%；全區建成4家二級醫院和18家鎮街衛生院或社區衛生服務中心，配備全科醫師315名，完成256個村衛生室標準化建設；率先將全區貧困戶信息接入醫保HIS系統，全面落實“先診療后付費”和“一站式結算”制度。組織開展住房安全大排查，實施房屋安全等級鑒定13509戶，投入1.8億元財政資金，實施危房改造5979戶，全面解決3萬余人的住房安全問題。

統籌到區域，深度改善貧困鄉村脫貧發展條件。巴南是重慶首批國家城鄉融合發展試驗區之一，是重慶主城都市區中心城區中幅員面積最大、“三農”占比最高、城鄉統籌發展任務最重的地區。結合巴南的區情特征，堅持以脫貧攻堅統籌區域整體發展，深度發力改善貧困區域和欠發達區域脫貧發展的環境條件，持續加大基礎設施項目的投入建設力度。截至目前，全區累計投入交通建設經費10億元，新建和改擴建農村公路1500公里，村組公路通暢率達到100%；投入人飲水利建設經費1.82億元，新建或改造自來水廠、供水站、人飲水池等飲水工程20139座，農村集中供水率達到85%以上；投入通訊網絡項目建設經費18億元，新建移動通信基站7000余個，行政村全部實現光纖網絡和4G網絡信號覆蓋；實施宜機化土地整理整治，主要農作物耕種收綜合機械化水平達53.5%。

賦能到產業，持續增強貧困人口“造血”機能。依托良好的交通區位條件、產業發展基礎、生態資源稟賦等優勢，深入挖掘和開發利用具有巴南特色的文化資源，著力推動休閑農業、生態康養、鄉村旅游、度假民宿等多業融合發展，積極探索生態綠色產業扶貧“接二連三”。大力發展現代山地特色高效農業，建構茶葉、果蔬、漁業、糧油4個特色產業集群，接龍蜜柚、魚洞烏皮櫻桃、巴南銀針、二圣梨入選全國名特優新農產品目錄。建立以茶葉、糧油、食品等深加工為重點的南彭東盟食品加工園區，不斷延伸產業鏈、生產鏈、價值鏈。健全農村電商網絡體系，以天坪山農產品線下體驗店為示范引領，以建設鎮級電商服務中心和村級電商服務示范點為載體，實現農村電商網點全覆蓋。大力推進消費扶貧，建立扶貧產品認定機制，推動扶貧產品線上線下銷售，幫助貧困農戶促銷增收6404萬元。實施農村集體產權制度改革，清理核實農村集體資產38.29億元，確認農村集體經濟組織成員身份69.02萬人，以戶為單位向集體經濟組織成員出具股權證書，落實農民集體資產股份權能。深入推進農村“三變”改革，建立完善以“土地流轉+固定分紅+股權分紅+就業務工+訂單生產+托管經營+委托營銷”為模式的多元化利益聯結機制，帶動貧困農戶新增分紅收入1996萬元。如姜家鎮蔡家寺村通過“集體經濟組織+農民合作社+貧困農戶”模式，帶動貧困戶年均增收1000元以上。

成果鞏固 接力再戰

接續發力鞏固脫貧攻堅成果和提升貧困人口素質，全面推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

深入鞏固脫貧攻堅成果。深入貫徹全市克服疫情災情影響確保如期全面脫貧暨脫貧攻堅“收官大決戰”動員部署會議精神，全面排查檢視存在的問題短板和潛在風險，適時做好查漏補缺和鞏固提升工作。建立完善防止返貧動態監測預警機制和長效幫扶機制，切實加大失能弱能脫貧戶、分散供養特困戶、低收入邊緣戶、困難殘疾人戶、農村低保戶等易返貧對象群體的實時監測力度，持續落實幫扶政策措施，筑牢兜底保障防線。嚴格落實“四個不摘”要求，穩定保持駐村工作隊和結對幫扶干部隊伍，持續跟進幫扶政策措施，確保政策不變、靶向不移、焦點不散、力度不減。

提升貧困群眾能力素質。全面開展“家風潤萬家”“夢想課堂”等活動，常態化推進“三清一改”村莊清潔行動。全面開展“愛心進農家”“脫貧兒歌進院壩”“身邊的脫貧故事”微訪談等，教育引導貧困群眾不斷激發內生動力。抓實技能培訓。網上和線下技能培訓相結合，持續深入開展以貧困群眾勞動力轉移技能培訓、農村實用技能培訓、農村致富帶頭人培訓等為重點的“志智雙扶”行動。修訂完善產業扶貧到戶項目獎補方案，完善公益性崗位開發政策，鼓勵貧困群眾通過勞動創收，形成勤勞致富、多勞多得的積極導向。

穩步推進鄉村振興銜接。按照黨中央決策部署和市委安排部署，積極開展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接試點。以編制“十四五”規劃為契機，統籌編制脫貧成果鞏固、相對貧困治理與促進鄉村振興銜接規劃。總結借鑒脫貧攻堅的政策機制和經驗做法，思考謀劃和研究制定符合巴南區情特征的政策措施。建立完善推動脫貧攻堅與鄉村振興銜接的組織指揮體系、工作方法體系和責任落實體系，逐步將工作重點過渡到鄉村振興工作中去并實現統籌推進，形成一批可復制可推廣的典型經驗，推動走向全面振興、共同富裕。

（作者系中共重慶市巴南區委書記）