淺析法院執行工作中存在的問題及對策

馬宏宇

法院執行是司法工作的重要組成部分，是指人民法院依照法定程序，運用國家強制力，強制拒不履行義務的當事人履行義務，以實現生效法律文書的訴訟活動。執行是民事法律程序的最后階段，在民事法律程序中的意義重大。只有通過人民法院的執行機構強制拒不履行義務的當事人履行生效法律文書確定的義務，才能實現民事法律程序的任務，保護當事人的合法權益，維護法律的尊嚴、法制的統一和人民法院的威信。

1.當前法院執行工作中存在的主要問題

1.1法院執行難

在我國現階段，法院執行難主要表現在以下幾個方面：

（1）執行人無力履行。在執行程序中，被執行人確實無力履行義務，致使生效法律文書無法兌現，問題久拖不決。

（2）被執行人對抗執行。在執行程序中，被執行人以各種理由和方式與法院對抗，拒不履行義務。有的暴力抗執，如攻擊執行人員，拒絕法院采取查封、扣押等執行措施甚至對其以暴力破壞等。

（3）法院消極執行。法院對待執行案件態度消極，行為怠慢，坐失良機，甚至有意推諉、拖延，不予執行。

（4）協助義務人拒不協助執行。在執行程序中，有義務協助法院執行的單位和個人，拒絕與法院合作，對法院的協助執行通知置若罔聞，以各種借口拖延時間，為法院執行設置種種障礙，甚至為被執行人逃避執行提供方便與協助，如給法院出具假資料，為被執行人通風報信，為被執行人轉移財產等等。

1.2法院執行亂

執行亂主要是指法院不依法定程序開展執行工作以及對執行工作管理無序，致使生效法律文書得不到正確執行的現象。執行亂的主體是法院，主要體現在以下幾個方面：

（1）執行程序亂。在執行過程中，不依法定程序辦事，執法行為不規范，隨意性大。如互爭管轄，重復受理;在執行過程中不依法出示有關證件，不出示、不制作有關法律文書，不通知必需到場的人員到場;

（2）執行措施亂。在執行過程中，不嚴格依民事訴訟法規定的執行措施辦事，任意增加、變更執行措施。3、執行管理亂。在執行問題上，管理松懈，監督無力，有令不行，有禁不止。個別法院對上級法院甚至最高法院作出的生效法律文書拒不執行，無法無天。

2.執行難和執行亂的形成原因

法院執行難與亂，是早已存在的社會問題，它既有法院內部的原因，也有法院外部的原因;既有主觀原因，又有客觀原因，是困擾當事人、人民法院和整個社會的“綜合癥”。具體來說，執行難和執行亂主要有以下幾個方面的原因：

（1）缺乏法治傳統的支持。我國是一個缺乏法治文化傳統的國家，公民沒有法律至上的觀念，沒有形成依法辦事的傳統。長期的人治傳統和落后的法律文化造成中國公民的法律意識淡薄、法律信仰薄弱。

（2）司法機關重審輕執，重實體輕程序。司法機關在審執關系上重審輕執，導致執行人員數量不夠、素質不高、裝備落后，在審判程序中沒有為執行提供良好的基礎，于是出現難執行與亂執行。

（3）司法腐敗作祟。個別司法機關不嚴肅執法，不秉公執法，徇私枉法，知法違法，執法違法，濫用職權，玩忽職守，辦關系案、人情案，也是執行難和執行亂的重要原因。

（4）法律制度不健全。法律規定不全面，制度不完善，在執行中出現無法可依的現象，給不法分子以可乘之機。隨著形勢的變化，強制執行法律關系變得更為復雜，民訴法中規定的一些執行措施與制度已不能滿足實踐工作的需要，對許多情況與問題人民法院感到無法可依。

3.解決執行難和執行亂的辦法和措施

為強制執行單獨立法。有法可依是依法治國的基本前提。治理執行亂，解決執行難，必須制定獨立的強制執行法，使法院執行工作有法可依，有章可循。近年來，在法學理論界和司法實務界，人們為了解決執行難，在制定和完善強制執行法方面進行了有益的探索。對于實踐中尚未實行，或尚未普遍實行，但有理論根據，且為實踐所需的一些制度與措施，如增加必要的執行措施，強化執行法律責任，建立執行保障制度，嚴格規定執行期限，提高執行人員和執行組織的法律地位等，也應以法律的形式加以規定。

加強執行隊伍建設，提高執行人員素質。法院執行是一項政策性很強、繁重而又細致的工作，對執行人員的政治素質和業務水平要求很高。從法律上提高執行人員的地位，從組織上加強對執行工作的領導，從思想上真正重視執行隊伍建設，從物質上改良執行裝備，吸引和選調一批政治素質好、責任心強、業務精通、作風過硬、公正廉潔的人員從事執行工作，充分調動和發揮他們的積極性和創造性，不斷加強其政治教育和業務學習，建設一支高素質、正規化、專業化的執行隊伍，是治理執行亂，解決執行難的一條重要途徑。

改善執行外部環境，提高執行質量和效益。執行外部環境的好壞，很大程度上決定了法院執行工作的質量和效益。為了搞好法院執行工作，治理執行亂，解決執行難，必須積極改善執行工作的外部環境，即法律環境、經濟環境和社會環境。

改善執行工作的經濟環境就是要發展生產，提高經濟效益，增強債務人履約能力。進一步加大改革力度，以法律形式確認經濟體制改革已取得的成果，保護人們合法的經濟利益，打擊經濟犯罪等等，對治理執行亂、解決執行難也是不可缺少的措施。

改善執行的社會環境，主要應做好三個方面的工作

一是要加強法制宣傳教育，提高公民的法律意識。要徹底解決執行難，必須加強法制宣傳教育，提高全體公民的法律意識，尤其是要提高行政機關和司法機關工作人員的法律意識，為法院執行提供一個良好的社會心理環境;

二是要加強倫理道德和法律文化建設，提高全社會的道德水準和法律文化水準。任何一種制度要在實際生活中發揮作用，取得預期的效果，必須與民眾的道德、文化觀念形成相互配合與彼此協調的關系，否則，再完善的制度也會在一種不相適應的道德、文化氛圍中發生畸變甚至失去意義。

三是要加強輿論和社會監督，提高依法辦事的透明度和效率。權利沒有監督就會導致濫用，權力沒有監督就會導致腐敗。加強監督對依法治國的作用是顯而易見的，法院執行工作也必須有監督機制。

四是要克服地方保護主義和單位保護主義，提高法院執行形象。各地要以法律統一至上，以全局利益為重，站在依法治國的高度，排除外來干擾，抵制各種形式的地方保護主義。