新時代高校留學歸國人員思想動態狀況探究

曾麗雯

摘 要：本文針對廣東省高校的留學歸國人員思想動態進行了調研，研究結果發現，高校留學歸國人員的思想動態總體情況良好，具有較強的愛國情懷，擁護國家方針政策。但也存在部分留學歸國人員思想不穩定的情況，具體表現為校際間結構分布不均、素養良莠不齊、思想統戰方式單一、政治參與度不高等現象。本文從完善制度保障、構建實時管理系統、創新服務方式、優化政治參與環境等方面入手，分析了加強留學歸國人員思想統戰工作的路徑。建議建立可持續發展的統一數據管理平臺，實時跟蹤高校留學歸國人員思想動態，為其提供個性化的精準服務，以進一步加強思想統戰工作。

關鍵詞：廣東省高校;留學歸國人員;思想動態

中國共產黨第十九次全國代表大會的順利召開標志著我國步入了新時代，高等教育國際化戰略繼續深入推進，留學人員歸國熱潮高漲。作為留學歸國人員聚集高地的高等院校，留學歸國人員已逐漸成為師資隊伍中的一個重要組成部分。雖然絕大部分留學歸國人員都能在工作中發揮其作用，但這些留學歸國人員的教育背景、工作經歷和歸國預期呈現多元化特點，其與中國核心價值觀的融合仍需時間考證。隨著高校留學歸國人員隊伍的不斷壯大， “水土不服”、“三觀不穩”等思想問題逐漸凸顯，這些現實問題對新時期高校統戰工作提出了新要求。因此，實時掌握留學歸國人員的思想動態，強化其政治共識、增強其對國家方針政策的認同感、加強其為民族振興的責任感等都具有重要的意義。

一、高校留學歸國人員基本情況

本文探討的留學歸國人員主要包括兩類：一類是高校教師選派出國研修后歸國人員;另一類是高校從海外引進的教師。根據教育部統計結果，2019年全國共有普通高等學校2663所（含獨立學院265所），在學總規模達到3833萬人，高校教職工248.75萬人，專任教師167.28萬人;廣東省擁有普通高校154所（含獨立學院），位居全國第2位，本科高校67所，在校生人數超200萬人（含研究生），專任教師超十萬。[1]為了了解廣東省各高校留學歸國人員統戰工作情況，共向暨南大學、華南師范大學、廣東財經大學、廣東工業大學和仲愷農業工程學院等12所具有代表性的高校（綜合類、財經類、工科和農學等高校）的人事處發放了調查問卷，最終收回9所高校的有效問卷。通過調研發現，高校留學歸國人員基本情況具有如下主要特點：

（一）留學歸國人員逐年遞增但校際分布不均衡

隨著改革開放的不斷推進，高校留學歸國人員逐年遞增，占據各高校高層次人才的重要部分。校際間存在留學歸國人員占比、年齡結構不均衡的情況。沿海和東部發達省份高校留學歸國人員占比較高，中西部地區尤其欠發達地區占比偏低;985、211高校或新興高水平高校的留學歸國人員占比較高，地方普通高校教師中留學歸國人員占比相對較低;一線城市的高校占比相對高，二三線城市的高校占比較低。各高校留學歸國人員年齡結構不盡相同。中青年教師是留學歸國人員的主體，各高校的留學歸國人員主要集中在35-45歲期間。這部分人員是各高校的核心師資力量，但各大高校留學歸國人員年齡結構存在一定差異。近幾年迅速發展的新興高校的留學歸國人員相對年輕化，老牌名校和綜合實力較強的高校國際化師資隊伍建設走在前列，其留學歸國人員年齡相對大些。

（二）高校留學歸國人員素養良莠不齊

隨著我國經濟實力的增強，國家及各省市加大了留學人員歸國優惠政策力度以吸引人才回流，具有國際視野的高學歷人才紛紛回國為中華民族的復興事業貢獻自己的力量。高校是高水平人才聚集和核心科技研發的主場地，各大高校紛紛設立了引進留學人員的人才工作站，各高校留學歸國人員主要包括引進海外高層次人才、國家留基委選派訪學、學校選派出國訪學交流與國境外攻讀學位等人員。綜合實力較強的大學以引進高層次人才和國家留基委選派為主，地方普通高校以攻讀學位和學校選派為主，高層次人才較少。綜合實力強的高校師資隊伍國際化程度較高，海外經歷實現方式也多樣化，留學歸國人員的綜合素養也較強;地方普通高校和中西部地區國際化程度偏低，海外經歷實現方式相對單一，留學歸國人員綜合素養相對較弱。各大高校的引進政策與學校具體定位密切相關，引進海外高層次人才水平也不盡相同，實力相對弱的高校在人才引進時優勢不足。有些留學歸國人員能很快適應國內工作生活并取得突出的工作業績，但也有部分留學歸國人員存在引進后“水土不服”無法適應國內高校工作生活環境，思想波動較大，從而導致人員流失等現象的發生。

（三）高校留學歸國人員的統戰工作方式較單一

目前高校對留學歸國人員的思想政治教育工作形式較單一，以座談會、個別談話形式為主。各高校基本上都是一年2-4次的座談會為主，缺乏日常思想動態跟蹤和適時開展針對性的思想工作機制，思想統戰工作方式有待創新。作為師資隊伍中日趨壯大的團體，由于受國外的政治、經濟與宗教思想的影響，留學歸國人員在人才培養的過程中，思想觀念也或多或少會發生改變。從調查結果來看，留學歸國人員思想動態基本穩定，但也有部分人員思想尚不穩定。究其原因，主要與思想統戰工作方式單一，對其思想動態未能及時掌握并進行有效處理有關，以致出現對引進政策、管理理念不滿等問題的發生。各高校需重視和加強對留學歸國人才的思想政治工作，創新和豐富思想工作的方式方法，以增強留學歸國人員的歸宿感，這應成為今后高校統戰工作的一個重點。

（四）高校留學歸國人員政治參與度不高

高校留學歸國人員普遍學歷較高、科研能力強，具有國際化視野，其思想觀念一定程度上受國外的社會、政治與文化等影響，明顯融合了中西方特征，對中國特色社會主義制度和政治環境存在對比觀念。他們大多數以科研工作為重，通過國際交流平臺關注時局，但對參政議政積極性不高，對高校管理工作和建設規劃等參與度不高。甚至存在少數留學歸國人員對國家政治信仰和高校政策的認同程度不高，歸國后難以適應，人才流失現象時常發生。高校留學歸國人員的政治面貌以群眾為主，中共黨員與民主黨派占比低。這種結構給高校統戰工作帶來一定難度，思想統戰工作是一個高校穩定的核心問題，而加強和改進高校留學歸國人員意識形態工作則具有長期性和復雜性。

二、各大高校留學歸國人員思想動態存在的問題及原因

高校教師是培養國家接班人的意識形態工作和思想政治教育的重要主導者，他們的言論和思想狀況直接影響接班人的價值取向和潛在社會規范的培育。[2]而留學歸國人員在思想觀念、思維方式和價值取向上呈現出多元化特點，其產生的思想影響具有滯后性。十九大報告中重點指出，意識形態決定文化前進方向和發展道路，加強高校留學歸國人員的思想動態研判，整體提升高校教師的思想政治水平，直接關系著社會主義接班人的培養質量和黨的教育方針政策的貫徹落實。影響留學歸國人員思想動態的因素眾多，既有內在的因素，還有外化的因素。各大高校越重視留學歸國人員的思想狀態和言論對大學生成長的影響，高校留學歸國人員的統戰工作越受重視，越有利于國家接班人的價值觀取向和潛在社會規范的培育。[3]

（一）制度是制約高校留學歸國人員分布的核心因素

國家將國際化發展戰略納入國家戰略發展規劃，加大了海外高層次人才引進的力度，鼓勵各高校和科研機構引進海外高層次人才，為海外留學人才歸國開通了創業、職務晉升等綠色通道，完善了薪酬機制和社會制度保障制度等。目前，高校的人才引進制度以貨幣化獎勵為主，主要是通過科研啟動經費方式實現，單位領導重視程度和社會保障體系的完善程度等，也是制約留學歸國人才隊伍建設的重要因素。國內科研系統和規定要求等方面存有一定的“差距”，而這些因素將直接影響其科研學術的成效。此外，專業技術職務的晉升以及住房、子女教育等其他制度的完善程度同樣也是吸引歸國人才的有力舉措。各大高校的發展定位和綜合實力存在差異，因而對于留學歸國人才的管理制度也各異。留學歸國人員由于受國外文化影響，對個人發展保障十分看重。高校的留學歸國人才管理制度完備程度影響著留學歸國人員的分布，學校人才引進和國外訪學管理制度越完善，對海外留學歸國人才的吸引力就越大。同樣，學校有制度保障、鼓勵和支持教師到國外學術深造和交流，也會調動教師主動性和積極性參與到推動國際化發展中。而從制約留學歸國人才隊伍壯大的因素來看，稅賦優惠制度、相關引進制度的完善程度和人才激勵機制是導致各大高校中留學歸國人員分布不均的核心因素。

（二）高校綜合實力是影響留學歸國人員思想動態的關鍵因素

在人才競爭時期，人力資源是高校發展的風向標和助推器，綜合實力是高校獲取人才競爭主動權、搶得先機的關鍵因素，尤其體現在資金投入力度方面。綜合實力強的高校制度相對完善，且資金支持力度大，良好的人才引進機制有利于提升優秀人才的引進成功概率，并提高其為學校服務的質量。高校綜合實力越強，資金投入力度越大。當前工資待遇是高層次人才選擇工作單位的主要評價標準，是促使做出選擇的重要因素，也直接影響其工作積極性和穩定性。待遇越高，越無后顧之憂，思想穩定性就越高。同時，綜合實力越強，越重視國際化發展，配備的思想統戰工作人員素質也會越高。反之，倘若高薪聘請的海外高層次人才缺乏明確的績效考核機制，花大錢引進的留學歸國人才沒有明確的崗位職責和考核標準，其主動性不強，難達預期效果，導致師生的認可度不高，易引起留學歸國教師的思想波動。[4]因此，高校的綜合實力是直接影響留學歸國人員思想動態的關鍵因素。

（三）高校思想統戰工作方式是影響留學歸國人員思想動態的直接因素

高校思想統戰工作以直接與留學歸國人員接觸為主要形式，其服務方式和水平對留學歸國人員的思想動態影響也最直接。目前高校的留學歸國人員思想統戰工作以座談會、個別談話為主，雖然這些提供服務的方式是普適性的，但對留學歸國人員的實際情況、個性需求卻未有深入的了解和關注，統戰工作效果往往并不理想。目前，各大高校均有不少靜態化的留學歸國人員的服務管理系統平臺，主要用于收集個人基本信息，然而，人的思想是受環境影響而動態變化的，這些平臺真正能發揮的作用不大。思想工作需要掌握動態的個性化需求，但目前的管理平臺溝通、反饋和參政議政渠道并不通暢，對實時掌握留學歸國人員的思想動態起不到實際作用。獲得留學歸國人員的信任是做好思想統戰工作的前提條件，這就要求高校統戰工作者在工作中能夠及時獲悉個人實際需求，并及時提供有針對性的人文關懷服務和有效的處理方案。例如，部分留學歸國人員或是為子女教育憂心，或是對國內科研現狀有看法，或是對薪酬待遇不滿等，提供正確的服務方式才能取得理想效果。留學歸國人員的意識形態多元化，既要實時跟蹤留學歸國人員的思想動態，又要做好保密工作，否則統戰工作就會適得其反。[5]留學歸國人員具有國際化視野、學歷學位高等特點，所以對統戰工作人員提供的服務要求也高，但是，綜合目前各大高校的具體情況來看，統戰服務隊伍具有隨意性，專業化程度不高。統戰工作隊伍配備情況能夠直接影響統戰服務工作質量，因此，各大高校應當建立起專業化的統戰服務隊伍，為留學歸國人員提供個性化的有效服務。

（四）高校政治參與環境是影響留學歸國人員思想穩定的外部因素

國家的政體、文化、思維、信仰與人文環境等存在差異，潛移默化的影響著留學歸國人員的思想觀念。高校的工作生活環境相對單純，容易產生與政治沒有太多關聯的錯覺，但是無論國家大小，政治是政府治理國家的行為，影響著在該國生活的每一個人，滲透在每一個角落。不同的政體，治理國家的行為存在差異，對每個留校歸國人員思想影響也就不一樣，由此不可避免的產生的對比和沖突，產生的影響也是不容忽視的。[6]從調查結果可以發現，各高校政治環境是影響留學歸國人員思想的重要外部因素。高校重視引導留學歸國人員參政議政，鼓勵留學歸國人員用國際視野來共商共議當前國家大事，那么留學歸國人員參政議政的積極性就高些。目前，留學歸國人員的政治面貌群眾占大多數，如果強調“術業有專攻”，沒有良好的參政議政環境，有的人甚至認為引進他們目的是為了科研任務，科研以外的事務無關緊要，留學歸國人員的政治參與積極性就會偏低。

三、加強高校留學歸國人員思想動態工作的對策

基于思想政治領域、教師發展和數據分析領域的研究基礎，結合當前廣東省高校留學歸國人員的思想統戰工作特點分析，可從以下幾方面提升留學歸國人員的思想穩定性。

（一）完善思想統戰工作的制度，實現均衡發展

制度是保障，加強高校思想統戰工作完善配套管理制度是促進均衡發展的關鍵。留學歸國人員思想統戰工作是一項整體工程，學校的總體規劃是綱領，首先需由學校黨委領導，做好頂層統籌規劃，筑巢引鳳。其次由統戰部門牽頭實施，學校組織、人事、外事等相關職能組成工作小組，齊心協力，完善人才引進、工資待遇和人才選拔等相關配套支持制度，營造良好的工作生活環境，形成人才引得來又留得住的良性循環。由制度保駕護航，鼓勵留學歸國人員多元發展，既注重學術發展，也強調教學，科研教學相互促進，協調發展，才能為國家建設培養具有國際化視野的優秀接班人，為國家和地區社會經濟發展提供智庫支持。[7]通過完善制度，保障引進和培育適用的留學歸國人才，可以減弱綜合實力和區域條件的制約，促進校際間、區域間均衡發展。

（二）構建動態管理系統平臺，實施精準統戰服務

思想統戰工作具有極強的時效性，只有將思想統戰工作與解決實際問題相結合，及時掌握每個人的工作、生活等方面情況，精準地提供服務，才能將思想政治問題消化于無形。滯后的服務會使思想統戰工作效果大打折扣，因而創新統戰工作手段是做好高校留學歸國人員思想統戰工作的關鍵。在大數據時代，高校的思想統戰工作也應使用互聯網信息技術，結合思想政治教育領域、教師發展和數據分析領域的研究基礎，建立統一的思想動態數據管理系統平臺，對高校歸國留學人員進行分類管理，根據平臺采集的實時信息，及時發現問題，并提供精準的思想政治教育服務，引導其正確認識和滿足合理的現實需求相結合，提高思想統戰工作針對性，加強高校留學歸國人員思想政治教育的效率，促使其發揮自我管理和自我教育的主體作用，更好地為學校、國家服務。

（三）創新思想統戰工作方式，促進個性化發展

高校開展留學歸國人員思想統戰工作，需要貫徹落實國家留學歸國人員管理制度和人才建設的“四個尊重”方針，落實國家留學歸國人員管理制度，營造寬松平等的學術環境和輕松和諧的工作環境。面對留學人員歸國后對國內文化環境的再適應問題，高校可利用管理系統平臺采集的實時數據，掌握個性化需求，及時溝通，提供個性化服務，有針對性地提供精準服務，將思想統戰工作與個人實際問題相結合，做到有的放矢地滿足留學歸國人員的個性需求并幫助其解決實際難題，尤其是那些迫切需要解決的實際困難，如住房、子女教育和科研經費等，營造和諧的工作生活環境。此外，我國留學歸國人員多是從西方國家學成歸來，這些國家推崇個人主義，強調人人平等，而中國受儒家傳統文化的影響，強調家國情懷，注重仁義禮智信，個人利益要服從國家、集體利益，社會人際關系相對復雜。人際交流是留學歸國人員思想動態的一個重要影響因素，可通過定期舉辦文學沙龍、午餐會等方式搭建交流平臺，鼓勵個性化發展。創新思想統戰工作的服務方式方法，提供個性化的服務，提升服務工作的實效性，有助于幫助他們盡快適應國內工作生活環境穩定思想。

（四）優化統戰工作環境，激發政治參與主動性

留學歸國人員受國外所謂民主平等思想和政治自由的文化影響，他們普遍具有較強參政議政意愿和參政議政能力、扎實的專業知識和較強的科研能力，在經濟社會發展、高等教育管理等方面也有獨到見解。高校應著力營造良好的參政議政環境，選拔政治素質好、專業素養高和社會責任感強的人員為代表，組建一支留學歸國骨干隊伍，進行分類培養，引導他們加入到統戰工作隊伍中，不斷提高他們的政治把握能力、參政議政能力與組織領導能力等。統戰工作抓重點，發揮領頭人作用，在骨干隊伍中定期選派代表到黨校、紅色基地研修班等學習，加強其政治素養及其綜合素質，為高校儲備具有國際化視野、學術水平高后備干部隊伍。[8]注重提升留學歸國人員中黨員的占比，提高黨性認識，鼓勵學術與行政“雙肩挑”，提升參政議政的參與深度，拓展多元化、多渠道的建言獻策渠道，使制度建設更具包容性、開放性、穩定性。

四、結語

本文在新時代社會經濟發展的背景下，利用調查問卷方法，指出高校留學歸國人員存在分布不均衡、人員素質良莠不齊、統戰工作方式方法單一與政治參與度不高等問題，從逐步完善制度保障、構建管理系統平臺、創新工作方式和優化政治參與環境等方面，提出了穩定留學歸國人員思想動態的對策。基于高校留學歸國人員的思想現狀與個性特征，積極探索優化高校歸國人員管理的新思路，建立統一可持續的科學管理系統平臺，充分激發他們的主觀能動性，使其全身心地投入到學校發展和服務社會經濟發展的工作中，這是值得高校統戰、人事管理和人才隊伍建設工作人員持續關注的重要話題。

參考文獻：

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責任編輯? 邱翔翔