商事制度改革背景下企業簡易注銷制度研究

柴紅娜

摘 要：2015年5月，國家大力推行商事制度改革，這標志著商事制度改革在我國正式開始。改革期間政府對市場經濟進行放權，將市場準入標準降低，在進行管理過程中將原有的“事前監管”改變為“事中、事后監管”。改革后市場機制中仍存在許多不足，其中企業簡易注銷制度并不完善，本文針對企業簡易注銷制度進行探討，以供參考。

關鍵詞：商事制度? 改革? 企業注銷

中圖分類號：F203.9 文獻標識碼：A

1 企業簡易注銷制度的必要性分析

對于市場管理來講，主要分為兩個方面，分別為企業進入市場與退出市場，想要使經濟快速提升，必須有效地對市場管理進行改革。過去企業退出渠道不暢，注銷企業程序復雜、耗時長，會在一定程度上影響市場機制的效率。隨著市場的不斷發展，想要讓市場經濟更加穩定，首先需要對市場主體能否順利進出市場而進行規劃，想要進行企業簡易注銷政策，必須要對企業簡易注銷制度進行分析。

2 全國推行簡易注銷制度的意義

簡政放權、放管結合的最終目的是提供優質高效的公共服務，使創業創新過程更加順暢。在這個過程中，不僅要打開進入之門，讓企業注冊變得容易;也要敞開退出之門，讓企業注銷更加方便、快捷。在市場經濟情況下，企業的生死都是很正常的情況，簡易注銷是讓一些沒有債權債務的企業比較簡單的退出市場，包括一些“僵尸企業”，“僵尸企業”占用了政府資源。

企業簡易注銷登記改革是進一步深化商事制度改革的重要舉措，有助于提升市場退出效率，提高社會資源利用效率;有助于降低市場主體退出成本，對進一步提高政府效能，優化營商環境，持續激發市場活力，釋放改革紅利具有重要意義。

3 我國企業注銷制度

在企業經營過程中因為管理不當導致企業倒閉或因為資金、人員不足而無法開業的，企業進行注銷過程中需要根據國家相關規定進行注銷，如果企業長時間不經營也不注銷，會承擔相應法律責任。

首先，會對經營者進行經濟上的處罰，“公司成立后無正當理由超過六個月未開業的，或者開業后自行停業連續六個月以上的，可以由公司登記機關吊銷營業執照”。

其次，沒有在規定的時間內注銷的企業將被工商部門拉進黑名單，今后此企業要是再去工商、稅務辦理任何事務都會很麻煩。

最后，在企業沒有注銷的情況下，嚴重影響公司所有股東的信用，被吊銷企業的法定代表人、股東被列入工商系統黑名單，不得再兼任其他公司法人代表，并且在3年內無法以自己的名義設立新公司，稅務則永久被列入監控黑名單，如再注冊公司，將被稅務機關追溯補稅罰款。

4 我國企業簡易注銷制度歷程

在國家進行商事制度改革時，市場準入門檻降低，企業進行注冊過程更加容易，但是在進行企業注銷時相對比較困難。按照相關法律規定，企業在進行注銷過程中需要按照程序進行登報公布、清算備案、正式注銷等流程，大概需要3個月左右才能完全注銷，因此國家對于企業簡易注銷頒布了相關法律。

2014年2月，工商局頒布新版營業執照，在原有的執照上面加入二維碼，應用電子執照，方便工作人員進行管理。在2015年10月，全國進行改革正式實施“三證合一、一照一碼”，將原有的營業執照證、稅務登記證與組織機構代碼進行收回。2010年12月，為了加強各部門對于企業注銷的重視程度，方便企業更快的退出市場，國家對于企業簡易注銷登記進行指導工作，保證企業簡易注銷工作順利進行。2018年1月起，國家規定未辦理新型營業執照的企業，營業執照全部無效，同年8月，國家大力支持各省以試點方式進行企業簡易注銷登記程序的推進工作。通過國家的重視程度可以看出，進行企業注銷登記能夠最大程度上激發市場活力，并且可以提高城市的經濟發展。

5 企業簡易注銷過程中遇到的問題及建議

5.1 簡易注銷程序

在企業進行注銷時，可以提前在網上進行申請。首先，企業在進行注銷之前需要查看企業的營業執照是否為三證合一，如果不是的情況下，需要去企業登記機關進行三證合一補辦，在辦好后，需要去當地稅務部門進行稅務結算，企業負責人需要對稅務清理報表、稅務增值報表、企業年度報表、企業季度報表等申報給相關管理部門，在工作人員進行核實后，企業負責人需要進入“全國企業信用信息公示系統”，填報簡易注銷公告，公告期為45日，公告期結束后，企業須在30個自然日內向企業登記機關提交企業簡易注銷申請。

除特殊情況之外，簡易企業注銷程序十分簡單，與以往相比最大程度上減少了辦理時間，為企業的注銷提供便利，相比因資金或其他問題沒有正式經營的企業在進行注銷時會更加方便。進行改革后，企業在進行注銷過程中不需要進行其他步驟，對于無債務企業注銷過程中，無需進行登報公示。

5.2 簡易注銷中的問題與建議

5.2.1 完善法律法規，防范惡意注銷風險

部分企業存在利用簡易注銷的便利程序，虛假承諾，如果企業登記機關在不知情的情況下，將存在未結債務或涉案風險的企業惡意注銷，那么法院的審判執行工作則會陷入困境，可能會對證據搜集造成困難，甚至造成關鍵性證據的滅失，同時也增加了司法成本。

通過注銷企業來逃避債務以及其他法律責任的現象由來已久，但目前簡易注銷作為企業注銷的主要手段，雖然有國家總局出具的指導意見，但《公司法》至今對其沒有明確的規定，缺少頂層主流規劃和實際操作細則。

簡易注銷登記改革是在法律框架下依法進行的，在全面推行簡易注銷的同時，也要做好法律風險的防控工作，防范惡意注銷風險。為確保債權人的合法權益，促進社會主義市場經濟的健康發展，應當完善立法工作，研究修訂相關法律、行政法規的規定，出臺實施細則，探索進一步簡化公司簡易注銷的程序，對公司簡易注銷單獨作出明確的規定，便于公司快速退出市場;強化執法環節，讓這些意欲通過企業簡易注銷程序逃避法律責任的投資人無處遁形，實現行政改革與推進法治的并行不悖。

同時，要明確對債權人的救濟途徑，防止公司利用簡易注銷登記惡意逃避債務。制定統一的撤銷登記程序，對于惡意或隱瞞真實情況、弄虛作假的企業申請簡易注銷登記的，登記機關應撤銷注銷登記做到程序統一。

5.2.2 拓寬公告渠道，壓縮公告時間

對于企業登記機關來講，進行企業簡易注銷的公司大多數為小型企業，注銷原因基本上大同小異，如經營者自身問題、企業管理不當、籌備不充足等問題的發生而進行企業注銷。企業簡易注銷公告由國家統一規定在全國企業信用公示系統進行發布，公告期為45日，發布形式較為單一，注銷成功時間也比較長。

因此，本文建議相關部門可以利用網絡媒體進行公布，選擇粉絲較多并影響力較大的媒體，在企業注銷公布渠道較為充足的情況下，不僅能夠縮短公布時間，還能大幅度提升簡易注銷程序的工作效率，從而幫助企業更快的進行注銷。

5.2.3 暢通退出機制，特事特辦

部分未開業、未年報的企業，按目前實際操作方法，前來窗口辦理簡易注銷時發現因未年報被列入異常名錄無法直接注銷，需補報年報，移出異常名錄后才可辦理。

本文建議應進一步研究暢通市場主體的退出機制，確認特殊企業辦理方式。對于確實從未開業的企業因未年報無法簡易注銷的，建議省級層面明確意見，是否能直接辦理。若必須移出異常名錄后才予以辦理，建議在國家企業信用信息公示系統上設置“未年報不適宜簡易注銷”預警，提前告知企業相關情況;對于長期聯系不上的企業和長期不進行年報的企業探索研究強制注銷登記或除名制度，這樣可以有效地減少市場主體中的“僵尸”戶，保證市場主體的統計數據更加準確地反映市場經濟的實際情況。

6 結語

隨著時間的發展，商事制度需要進行相應改革，雖然在改革過程中仍會出現許多不足，但在國家進行商事制度改革后，注冊企業更加容易，企業注銷環節效率提升，各地區需要提高對商事制度改革的認識，認真落實國家改革制度，盡最大努力提升企業簡易注銷程序的效率。

參考文獻

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