淺談新政府會計制度實施對高校財務管理的影響

徐曉霞

摘要：我國高校已經步入高質量高要求的全新發展時代，隨著會計制度的改革與創新，現有的高校財務管理制度難以達到發展要求是高校面臨的一個重要課題。為了解決這一課題，本文著重分析了當前高校在財務管理上存在的問題，討論了高校在會計制度改革下應對的戰略措施。旨在有助于高校財務管理水平和質量的提升，旨在實現高校財務管理的創新發展。

關鍵詞：新政府會計制度;高校;財務管理;影響

一、引言

在新的時代發展背景下，面對日漸復雜的國內外發展形勢的情況下，傳統的財務管理方式和工作理念已經不能滿足財務管理的發展需要，積極開展了會計制度改革，構建“雙基礎”會計核算模式;確立“3+5”會計要素，完善會計計量模式;整合基建核算，不再單獨建賬;構建“雙報告”的政府會計報告體系，全面、清晰反映高校的財務信息和預算執行信息。新政府會計制度要求高校重新梳理財務管理工作邏輯，要求高校財對資產及負債項目進行細致地管理，編制詳盡的預算會計報告報告和財務報告，構建比較完善的財務管理制度和信息體系，促進新會計制度在高校的執行，提升高校財務管理的水平，使管理工作得以不斷地升級與優化。

二、新政府會計制度下高校財務管理的不適用

（一）合同管理不規范

目前很多高校的合同管理是不規范，尚未形成完整成熟的合同管理體系，缺乏科學有效的合同管理制度，難以滿足政府會計制度的核算要求，無法對合同進行標準化的管理。隨著社會及經濟的發展，高校參與的市場活動增加，業務合同種類數量增大，業務合同種類多元化，涉及的合同包括科研經費、勞務人事、維修、基建、資產等各個方面，各合同之間的整合難度很大;大多合同采用授權簽訂的方式，沒有歸口機構能夠全面掌握合同的簽訂、執行、終止、風險等情況，使得合同管理呈現多頭管理，管理規范統一的合同稍顯無力，各職能部門之間也沒有良好的溝通的前提下，很難準時準確的實現信息的上通下達。另外，新政府會計制度構建了“雙基礎”會計核算模式，在原有的基礎上引入了以權責發生制為核算基礎的財務會計核算模式，要求核算單位應以經濟業務簽訂的合同情況來確定收入和支出，對合同管理水平提出了更高的要求。

（二）固定資產管水平不高

目前很多高校的固定資產管理模式低下，無法適應高校的快速發展要求，無難以對固定資產進行標準化的管理。而新政府會計制度的實施，需要的固定資產數量不斷的加大，在沒有形成完整成熟的固定資產管理體系，缺乏科學有效的固定資產管理制度的情況下，固定資產賬物不相符、分類不夠準確、使用效率低下、報廢程序不規范、家底不清楚等問題被放大暴露出來;無人管理固定資產損壞，未及時向損壞者進行索賠，固定資產流失嚴重等問題也被呈現出來。此外，新政府會計制度的實施，確立“3+5”會計要素，完善會計計量模式。對固定資產的折舊計提由“虛”變“實”，進一步優化了折舊的范圍和方法，會造成高校資產規模會急速下降，沖擊原有的資產泡沫。

（三）績效管理意識缺乏

當下大多數高校績效管理基礎不牢固，流于形式，缺乏績效管理意識，尚未建立有效的基于成本管理基礎上的績效管理體制。高校資金大多來源于財政資金，單一的績效評價對象，固定的評價模板，未進行成本核算，不發揮主觀能動性，缺少個性化及針對性的評價體系，開展的績效評價工作是架空的，只片面的反映產出的成果，忽視成本投入因素，難以反映各高校績效實際情況。

（四）財務管理信息化不完整

當前高校信息化建設系統的不完整性，分散化，難以適應新政府會計制度對財務信息的完整度、準確度、及時度、相關度的要求，難以實現對高校各項業務信息的整合和規范的要求。高校的信息化建設大多是以單項需求為導向，缺乏全局觀念，且簡化了工作流程，導致各系統之間不兼容等問題，形成信息孤島，難以做到信息資源的整合和共享，無法提取有效信息。另外，目前高校財務信息化建設存在更新滯后、收費過高、售后服務缺失等問題，難以做到高校財務信息一體化的要求。

三、新政府會計制度下高校財務管理的改善措施

（一）合同管理規范化

新會計制度的實施，高校應該完善合同管理制度，規范化管理合同的問題。面對高校數量龐大，種類繁多商務合同，改變分散、多頭化管理合同的狀況，應該建立歸口管理的合同管理制度。其次，強化合同信息化管理建設，明確合同管理責任部門，明晰合同的審批、授權、簽訂、執行等環節，實現信息有效的溝通，及時準確的獲得合同信息。擁有科學合理的合同管理制度，規范合同的各個流程，全面梳理未執行完的合同信息，填補合同管理漏洞。

（二）資產管理精細化

新會計制度的實施，需要注重更新對固定資產的認識，提升對固定資產管理，強化固定資產的崗位職責，加強固定資產預算控制，優化固定資產配置，防止國有資產流失。高校應完善固定資產管理制度，加強固定資產管理培訓，提升固定資產管理信息化建設，做到固定資產管理精細化。另外，固定資產清理和對賬工作也要定時開展，做到家底摸清，賬物相符。合理科學計提折舊，保證固定資產的實際價值。

（三）績效管理整體化

新會計制度的實施，高校應該將績效管理落實到實處，績效管理實質化，重塑績效管理觀念，建立合理的績效管理體制。高校應該在明晰成本核算的基礎上，重視績效評價，制定有效的規劃目標，真實反映投入與產出的成果，充分發揮資金的使用效果，提升高校績效評價的科學性。

（四）財務信息化系統化

新會計制度的實施，高校應該重視財務管理信息一體化建設，加大信息化建設的投入，規劃和完善高校信息化工作進程，積極選擇與發展相適應的財務管理軟件，做到及時更新和改善軟件，整合和規范孤立、分散的資源信息，做到資源共享和交換，避免信息孤島困境的形成，以便于高校進行有效的財務管理。

四、結束語

新會計制度的實施，形成了雙功能、雙基礎、雙報告的會計核算體系，在一定程度上解決的現存財務管理上的問題，改進了高校財務管理工作方式，提供了高校財務管理工作的新動力，加強了高校財務管理工作的質量和效率，進一步提升高校財務預算水平，確保高校財務管理工作有效運轉，促進高校財務管理工作有序健康發展。

參考文獻：

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作者單位：山東醫學高等專科學校