以結構調整為核心 推進公共文化服務“體系+平臺”優化升級

高爽

摘要：公共文化服務作為實現治理體系和治理能力現代化的有效手段之一，同時也是一種被治理的對象，這是“發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐”這一定位的應有之義。公共文化服務供給側改革的核心在于結構性的改革。而調結構的一個核心目的，就是推動公共文化服務的體系和平臺的優化升級。

關鍵詞：供給側改革;結構性;體系+平臺;優化升級

十九屆四中全會指出“堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。”科學論證了“發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐”。

公共文化服務作為實現治理體系和治理能力現代化的有效手段之一，同時也是一種被治理的對象，其理論的邏輯表達是：治理的有效推手是公共文化服務供給側改革，而治理所要達到的最終目標是彌合人民日益增長的美好生活需要和公共文化事業不平衡不充分發展之間的矛盾。

公共文化服務供給側改革，即“公共文化服務供給側結構性改革”，其核心在于結構性改革。經過多年努力，公共文化服務結構調整取得了一定的成效，但不容否認，諸如供給模式相對單一、資源獲取受局限、行業服務標準不健全、供需信息發布及獲取缺少統籌等制約因素依然普遍存在。這些都是從供給層面來看現有體系出現的問題，很大程度上與結構性因素相關聯。因此，現代公共文化服務體系建設、公共文化服務供給側改革，調結構的一個核心目的，就是推動公共文化服務體系和平臺的優化升級。

第一，以全領域的思維指導體系化

體系化要求公共文化服務機構主導的供給側改革，不能只聚焦于供給這一側，同時也要考慮需求那一側，從而使供給和需求達到科學的對接。只有有了在前端的供給和需求的有效對接，才能保證后期目標達成時的需求方的滿意度。所以在公共文化服務供給側改革體系化的思維層面，要求公共文化服務涵蓋著政策、人員、資金、組織、機構、運行等等多方位多層次，使得公共文化服務供給側的改革不單單是局部性的改革，更是對于整個體系發展的全領域的體制機制的調整。

第二，以全環節的功能完善平臺化

平臺化最重要的體現是公共文化服務的功用和效能，這是基于從人民群眾獲得感的角度而言的。在現實當中，不同的公共文化服務機構各自考慮各自的事、各自履行各自的職能。就獨立發展的角度來講，這無可厚非。但是從需求方角度來講，各司其職也對各個機構之間的割裂與獨立的弊端表露無遺。在公共文化服務體系建設過程中，在各個機構打造自身服務特色過程中，經常是把同行作為對手的，不同層級的文化館之間是競爭對手，不同機構之間也是競爭對手，在這種競爭過程中，排它性不可避免，而公共文化的公益屬性恰恰又是拒絕排它性的，是不能出現零和博弈的狀態的，而是要更多的出現一種協同、一種并立，甚至于共建共享的發展格局。公共文化服務各個機構，所供給的都是產品和服務，這些產品和服務的互相介入、甚至互相融合，才能使公共文化服務平臺發揮出更大的作用。因此，供給側的改革，在需求側所要達到的平臺化，更多的要體現其包容、吸納、兼容的功能，打破常規的、傳統的以場館、以設施作為供給的界限，保證全環節功能的實現。

第三，以全方位的空間推進區域化

近年來，區域協同發展戰略，為我國經濟發展做出了巨大的貢獻，并促使各地公共文化服務機構在地理層面突破空間界限跳出城鄉二元分立，在更寬廣的空間領域、在發展的區域大格局之內來考慮全方位提供公共文化服務的可能性，取得了可觀的成效和成功的推廣經驗。實際上這些跨省跨區域的戰略發展，本身對于整個區域內的資源的調配就是一體化的，就是傾向于做出更好的全方位的融合發展的。實踐當中所獲得的成功給公共文化服務供給側改革帶來了新的發展視角和思路，使公共文化服務供給側改革全方位推進邁出了具有實際創新意義的步伐和舉措。

第四，以全要素的優化調整結構性

思維的全領域、功能的全環節、空間的全方位，其落腳點是要通過公共文化服務供給側改革的結構性優化實現全要素的配置。在需要調整的結構中，無論是資金、人員、組織、機構，還是其運行管理等，全要素的配置實際上對于整個供給側改革都是至關重要的。也從另一個角度說明，供給側改革不完全是各個公共文化服務機構的事，更需要政府在頂層設計中提供切實可行的政策工具、建立科學完備的政策體系，保障供給側改革的順利推進。沒有政府這一必要因素的參與，公共文化服務供給側結構性改革是缺項的。

公共文化服務體系的優化和升級，在于公共文化服務供給側的調結構，當公共文化服務的平臺基于需求側的用戶需求融合了多場館、多領域、全方位、全要素，整合多方資源，從而實現體系向平臺的升級和轉化之后，就會反過來激活它的供給方，使其在一個統籌平臺運行層面上進行資源的合并、共享和共建，實現不同公共文化服務領域和品類、產品之間的融合。

作者單位：遼寧省文化館