疫情環(huán)境下，推進(jìn)基層治理戰(zhàn)態(tài)化的分析與思考

姜才鳳

摘要：一場突至的新冠大疫危情，檢驗了我們抵御重大危情風(fēng)險的能力，也考驗了我們的社會治理能力，更對基層治理提出了新的挑戰(zhàn)。面對突發(fā)災(zāi)難危情，基層社會治理有哪些沖擊和壓力？如何化解？戰(zhàn)態(tài)化管理對化解災(zāi)情發(fā)揮巨大作用，推進(jìn)戰(zhàn)態(tài)化管理對應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情十分必要。

關(guān)健詞：突發(fā)災(zāi)情;基層社會治理;戰(zhàn)態(tài)化管理

一場突至的新冠大疫，檢驗了我們抵御重大危情風(fēng)險的能力，也考驗了我們的社會治理能力，更對基層治理提出了新的挑戰(zhàn)。面對突發(fā)疫難危情，基層社會治理沖擊巨大、壓力重重，如何化解？戰(zhàn)態(tài)化管理對化解災(zāi)情風(fēng)險發(fā)揮著巨大作用，推進(jìn)戰(zhàn)態(tài)化管理應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情被提上了各級政府議事日程。

一、突發(fā)災(zāi)情對基層社會治理的巨大沖擊

面對突發(fā)大疫大災(zāi)，沒有任何抵御防治經(jīng)驗可供借鑒參考，措手不及抗災(zāi)艱，大災(zāi)危情環(huán)境下，社會治理在摸索中艱難曲折前行，特別是抗疫初期醫(yī)療物資缺乏、醫(yī)療場所不夠、社區(qū)人員太少人手不夠、大多數(shù)服務(wù)只有快遞小哥在忙碌等等，都是突發(fā)災(zāi)情對基層社會治理的巨大沖擊。

（一）抗災(zāi)物資欠缺

在物資豐富、衣食充足的當(dāng)今時代， 抗災(zāi)救災(zāi)物資的欠缺讓人們始料未及。疫情暴發(fā)，口罩難求，手套、防護(hù)衣生產(chǎn)不過來等等，一度給抗疫帶來困擾;找不到對癥藥品更讓患者一度緊張;少數(shù)常用品的突然短缺更讓人一時之間無所適從。這些欠缺的物資，有的是平時用得少或用不上，工廠生產(chǎn)也就自然減少了，特別是口罩這類的防疫產(chǎn)品，由于利潤低，很多生產(chǎn)廠家早已轉(zhuǎn)產(chǎn)了，重啟的話不但需要時間，更需要原材料，機(jī)器設(shè)備早已生銹停擺了;有的是壓根兒就沒有對應(yīng)的物品，面對新的疫情，根本找不到對癥治療的用藥;還有的是一時半會兒進(jìn)貨沒到位的情況，特別是面對突然封城，給部分物資的進(jìn)出帶來一些困難。

（二）御災(zāi)設(shè)施不夠

大疫之初，面對病人的急速暴增，御災(zāi)設(shè)施不夠突出體現(xiàn)在醫(yī)療設(shè)施設(shè)備方面的不足。在疫情暴發(fā)之初傳染科室、傳染病房、傳染醫(yī)院、傳染醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的設(shè)置配備一時之間滿足不了需求。

（三）救災(zāi)人手難配

居家隔離，城市突然停擺，人人面對的都是有可能被感染的風(fēng)險環(huán)境，在這樣的環(huán)境中，誰去救災(zāi)？誰可抗疫？誰能抗疫？對應(yīng)的防疫抗疫機(jī)構(gòu)人手不夠、醫(yī)院醫(yī)生滿負(fù)荷工作、社區(qū)人員忙不過來、黨員干部全部投入戰(zhàn)斗……疫情洶洶，這些人員的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。救災(zāi)人手難配，懂專業(yè)的救災(zāi)人手更是缺少。

二、戰(zhàn)態(tài)化管理對化解災(zāi)情發(fā)揮巨大作用

封城、居家隔離、全國各地各基層迅速啟動戰(zhàn)態(tài)化管理、守牢織嚴(yán)網(wǎng)格化管理，這是中國各級政策層面的抗疫大動作。在人民層面——全民抗疫，各大街道社區(qū)、鄉(xiāng)間村鎮(zhèn)大喇叭響起來，宣傳抗疫政策措施;口罩手套戴起來保護(hù)好自己;清潔衛(wèi)生搞起來保護(hù)好家人;樓道電梯大消毒保護(hù)好左鄰右舍;道路關(guān)口守起來保護(hù)好街坊村鄰……戰(zhàn)態(tài)化管理體現(xiàn)的是全國一起行動、全民一起行動，守牢抗疫堅堤。戰(zhàn)態(tài)化管理讓中國打贏了這場前所未有的疫戰(zhàn)，成為世界抗疫成功的典范，為全球樹立了一桿疫戰(zhàn)成功的旗幟。

（一）多地急啟一級響應(yīng)

“一級響應(yīng)”是抗擊疫災(zāi)的“頂層號令”，各地根據(jù)自身的受災(zāi)程度和防控進(jìn)度情況，分級調(diào)整升降響應(yīng)級別。“一級響應(yīng)”是戰(zhàn)斗號令，“軍令如山倒”無論是人員調(diào)配、物資調(diào)配，還是抗疫部署、設(shè)施創(chuàng)建，全國上下一盤棋，以最快的速度到崗到位。大疫期間，重災(zāi)區(qū)武漢啟動“一級響應(yīng)”后，進(jìn)入“戰(zhàn)態(tài)”，全國各地的醫(yī)務(wù)工作者紛紛請戰(zhàn)，迅速云集武漢;雷神山、火神山、各方倉醫(yī)院迅速搭建完工投入使用;車運抗疫物資絡(luò)繹奔赴武漢;義務(wù)人員紛紛參與其中。戰(zhàn)態(tài)化管理突顯戰(zhàn)爭氣氛，“戰(zhàn)”無處不在、無時不是。

（二）“全副武裝”防控災(zāi)害

“全副武裝”是保護(hù)自己和保護(hù)他人的必要措施，這是戰(zhàn)態(tài)化管理的重要內(nèi)涵之一。“全副武裝”刀槍不入，病毒難近，突現(xiàn)“戰(zhàn)”之狀態(tài)、“戰(zhàn)”之裝束。病房里的醫(yī)生人人從頭到腳裹緊統(tǒng)一一樣的隔離服;奮戰(zhàn)在一線的各基層防疫工作者全身穿戴嚴(yán)實防病毒。電視里、媒體中“全副武裝”的抗疫畫面，都在告訴人們“戰(zhàn)態(tài)化”抗疫的現(xiàn)實實情。

（三）網(wǎng)絡(luò)管理不留死角

全國聯(lián)網(wǎng)，從上到下至基層社區(qū)鄉(xiāng)村，建立網(wǎng)格管理是“戰(zhàn)態(tài)化”管理又一重墨精彩之筆。及時監(jiān)測上報百姓的體溫變化情況、社區(qū)疫情動態(tài)變化、輸入病例情況等等，都通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。網(wǎng)格管理減少了接觸，降低了感染風(fēng)險，特別是鄉(xiāng)村基層路遠(yuǎn)山高，車行人步短時間內(nèi)難以抵達(dá)，網(wǎng)格管理發(fā)揮了巨大作用，指尖一點，各大抗疫、疫情信息就可快速傳遞，鄉(xiāng)村基層網(wǎng)絡(luò)抗疫必不可少。還有健康碼在網(wǎng)上生成，讓智慧網(wǎng)絡(luò)抗疫極大地方便服務(wù)于老百姓。這是“戰(zhàn)態(tài)化”基層抗疫管理在網(wǎng)絡(luò)上的具體體現(xiàn)。

三、推進(jìn)戰(zhàn)態(tài)化管理應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情的思考

推進(jìn)戰(zhàn)態(tài)化管理應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情意義重大。“要堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細(xì)做好。”基層“守土”“戰(zhàn)態(tài)化”抗疫管理是中國抗疫戰(zhàn)的一次成功踐行，有許多成功經(jīng)驗可圈可點，可學(xué)可效。當(dāng)然，抗大疫人類社會是在摸索中前進(jìn)的，中國“戰(zhàn)態(tài)化”抗疫管理還有待更進(jìn)一步推進(jìn)，更進(jìn)一步加以完善。

（一）保持敏銳的安全警覺意識增強(qiáng)危機(jī)感

“要強(qiáng)化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。”居安思危、科學(xué)預(yù)測則可防風(fēng)險于未然，所以，要時刻保持敏銳的安全警覺意識增強(qiáng)危機(jī)感。

一要有憂患意識。人類社會對大自然的認(rèn)知“冰山一角”都達(dá)不到，不管時代發(fā)展多么快速和社會多么發(fā)達(dá)，人類在大自然面前永遠(yuǎn)都是緲小而微不足道的，誰也不知道下一秒大自然饋贈給人類的是幸福還是災(zāi)難。疫災(zāi)洪災(zāi)火災(zāi)蟲災(zāi)……各種各樣的自然災(zāi)害讓人類倍受傷害和折磨。有敏銳的憂患意識，可以警覺地避開逃離一部分災(zāi)害，最大限度地保護(hù)自身安全。憂患意識不是杞人憂天，這是兩個概念，憂患意識要求我們?nèi)魏螘r候都要牢記“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”的感覺狀態(tài)，要有強(qiáng)烈的危機(jī)感。

二要建立全面全方位的安全監(jiān)測系統(tǒng)。安全監(jiān)測包括對疾病發(fā)生的監(jiān)測、對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、對生產(chǎn)生活狀況的監(jiān)測、對防疫防控的監(jiān)測、對人們生活活動方式的監(jiān)測、對云雨風(fēng)霜雹虹霧霾的監(jiān)測等等，大到宇宙星辰、小到生活瑣碎，在能力范圍內(nèi)，要做到無所不監(jiān)測。布好了監(jiān)測網(wǎng)，對于安全問題，可看可察，掌握在手，則增加了安全保護(hù)系數(shù)。

三要養(yǎng)成安全行為習(xí)慣。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”養(yǎng)成安全行為習(xí)慣要從小事做起，從自我做起。有時候一個小動作就有可能釀成重大安全事故，有時候一個不經(jīng)意的舉止言行，就有可能對他人造成傷害，所以，要管好自己，遵守公序良俗，遵守法規(guī)法紀(jì)，遵守道德禁律，知敬畏，守禮儀。熱愛大自然，熱愛人類社會。

（二）織密牢固的安全防范大網(wǎng)增強(qiáng)抗御度

“要完善風(fēng)險防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制，主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。” 織密牢固的安全防范大網(wǎng)，對風(fēng)險進(jìn)行充分的評估、研判、防控，則可增強(qiáng)抗御度，抵御災(zāi)害。

一要建立全民防范機(jī)制。防范風(fēng)險人人有責(zé)，要形成“全民防”的態(tài)勢，特別是基層各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，要成立“安防隊”組織巡邏，達(dá)到村村有隊伍、鎮(zhèn)鎮(zhèn)保安全的態(tài)勢。在各個社區(qū)要建立“大媽”義務(wù)安全組，組織退休的熱心人士加入安全保護(hù)隊伍，保一方社區(qū)平安。當(dāng)然，還需要更多懂業(yè)務(wù)、有相關(guān)防控知識的專業(yè)人士參加到防控隊伍里去。還要讓“河長”“片長”“域長”“樓長”等分管一方的帶“長”字的職業(yè)人員參與其中維護(hù)安全。

二要建立系統(tǒng)的智能智慧抗災(zāi)機(jī)制。智能智慧的系統(tǒng)化抗災(zāi)在于全國通用，比如健康碼的設(shè)置要全國一個碼，這樣才不會出現(xiàn)漏洞和不妥之處。智能系統(tǒng)化，讓全國任何地方出現(xiàn)任何災(zāi)害，都能夠第一時間全國人知曉，這樣可以在全國范圍內(nèi)迅速啟動抗災(zāi)戰(zhàn)。讓“戰(zhàn)態(tài)化”抗災(zāi)之戰(zhàn)全國行動起來。

三要建立健全責(zé)任機(jī)制。基層抗災(zāi)“戰(zhàn)態(tài)化”要求責(zé)任到人，這就需要建立健全責(zé)任機(jī)制，實行基層“一把手”多責(zé)制，讓原來的“一崗雙責(zé)”變?yōu)椤耙粛彾嘭?zé)”。“戰(zhàn)”事無情，責(zé)之任重，基層抗災(zāi)“一崗多責(zé)”任重道遠(yuǎn)，需要各基層“一把手”練就強(qiáng)大的抗災(zāi)承受能力和擔(dān)當(dāng)精神，保護(hù)好一方平安。

（三）創(chuàng)建完善的安全救助措施增強(qiáng)應(yīng)對力

“以‘踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)'的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好。”抗災(zāi)工作也一樣，需要“頑強(qiáng)意志”“又出發(fā)”。“又出發(fā)”最突出的內(nèi)涵就是創(chuàng)新精神。災(zāi)害無情，不斷進(jìn)化，這就需要我們跟進(jìn)應(yīng)對。

一要總結(jié)好抗災(zāi)經(jīng)驗。一次大災(zāi)，教訓(xùn)深刻，我們要認(rèn)真做好抗災(zāi)經(jīng)驗總結(jié)。要找到優(yōu)點和缺點，進(jìn)行比對判斷，可以開展一次專題研討會，進(jìn)行理論總結(jié)，升華其實踐踐行。還可以就抗災(zāi)表彰大會來一次宣傳學(xué)習(xí)活動，大力傳揚偉大的抗疫抗災(zāi)精神。

二要增強(qiáng)抗災(zāi)能力。抗疫抗災(zāi)可以考驗一個人的能力素質(zhì)，哪些能力不足？哪些地方要補(bǔ)好功課？都能得到檢驗。經(jīng)歷大疫大災(zāi)而知不足。所以，要來一次大檢點，看看自己哪些能力有欠缺，需要及時補(bǔ)上，不斷增強(qiáng)自身的抗災(zāi)能力。

三要立鑄法規(guī)，讓抗災(zāi)有法可依。“又出發(fā)”更需要法律保障，要制定和完善抗災(zāi)抗疫法律法規(guī)，用法說話，讓法保證抗疫順利進(jìn)行，這樣抗災(zāi)才與依法治國對接。

本文系2020年江西省社會科學(xué)基金項目 十八、管理學(xué)系列文章之（一）項目類別：一般項目;項目編號：20GL34號;項目名稱：以疫情環(huán)境下的戰(zhàn)略思維推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化研究。

作者單位：江西省高安市委黨校