檢察機關參與市域社會治理的路徑與方法

杜頁川

摘要：近些年來隨著我國經濟的快速發展，社會組織結構也發生了巨大的變化，在這個大背景下市域社會治理中檢察機關的作用逐漸凸顯出來，具體來說檢察機關參與市域社會治理的重要性主要體現在以下三個方面：有利于解決我國社會當前存在的突出問題，有利于深化檢察改革、確保檢察事業的科學發展，有利于檢力下沉、保障基層和諧穩定。檢察機關作為國家法律監督機關在實際參與市域社會治理的過程中，應堅持以下原則：不斷強化服務職能、以執法辦案為中心、始終堅持依法參與。而具體的參與途徑與方法則包括以下三個方面：結合檢察職能優化法治營商環境，充分發揮檢察建議的規范引領作用，構建刑事和解平臺助力糾紛化解。

關鍵詞：檢察機關;域社會治理;路徑方法

近些年來我國在社會經濟、文化等方面的建設中取得了令人矚目的成績，與此同時我國社會結構也發生了明顯的變化，各種社會問題日益增多，新型社會矛盾風險的傳導性、流動性不斷增強。針對這種情況，我國政府積極轉變自身職能，并推動社會治理體制的改革創新，其中市域社會治理是重中之重。要按照中央關于社會治理現代化的總體要求，通過優化市域社會治理的組織體系，形成共建共治共享的社會治理新格局。在市域社會治理中，檢察機關作為國家法律監督機關，應找準自身在社會治理中的定位，把握參與市域社會治理的切入點和著力點，以高質量的法律監督工作推動市域社會治理現代化，從而促進區域經濟社會的健康可持續發展。

一、檢察機關參與市域社會治理的重要性

（一）有利于解決我國社會當前存在的突出問題

近年來我國社會經濟發展迅速，在很大程度上促進了我國城鎮化、工業化以及信息化進程，在這個大背景下我國社會組織形式也出現了深刻的變化，以往的利益分配格局逐漸被打破。目前，我國尚未形成完善的社會治理體系，在這種情況下要想對轉型期社會發展的要求進行充分適應，就必須對社會中的各種力量進行充分整合，只有這樣才能夠形成推動社會治理的合力，從而有效創新社會治理體系。檢察機關是國家重要的法律監督機關，對于社會治理活動并不直接參與其中，但是檢察機關的執法活動與社會治理活動之間的關系非常密切。檢察機關是市域社會治理格局中存在的一條救濟權利、保障安全、維護穩定的制度通道。因此，在改革創新社會治理機制的過程中，對于我國社會當前存在的一些突出問題，檢察機關必然要發揮出越來越重要的作用。

（二）有利于深化檢察改革，確保檢察事業的科學發展

當前政法領域全面深化改革正在如火如荼地進行中，檢察工作面臨的主要矛盾就是法律監督供給能力與人民日益增長的美好生活需要并不相適應。要解決這種不相適應的狀況，最根本的途徑就是深化檢察改革。深化檢察改革的目標和原則就是堅持群眾路線，站在人民立場上把握和處理檢察改革的重大問題以保障人民根本權益。維護人民群眾利益就是在根本上解決市域社會中存在的矛盾和問題，檢察改革牽引檢察職能的平衡發展，助力提升檢察辦案質量，改革促使檢察能動，對于法律監督工作更好地滿足于人民需求。檢察機關參與市域社會治理，要不斷深化檢察改革，充分認識到加快推進執法司法制約監督體系的重要性，回應人民群眾對于公平正義新期待的時代課題。

（三）有利于檢力下沉，保障基層和諧穩定

基層是社會治理與服務的重心，也是保障社會穩定的重要根基。近些年來隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，鄉、村基層積累了大量矛盾且日益激化，這對長期以來法律執行得不到有效監督的基層地區造成了更為嚴重的沖擊。基層檢察工作處在助力經濟發展和維護社會穩定的第一線，處在化解矛盾糾紛的最前沿。檢力下沉是基層檢察機關參與社會治理創新的應然之舉。檢察機關通過在街道、鄉鎮設立派駐檢察室，開展對派出所等公安基層刑事執法活動監督，對監外執行活動監督，依托檢察職能參與基層社會治理等，延伸監督觸角，推進基層社會治理[1]。

二、檢察機關參與市域社會治理應遵循的原則

（一）不斷強化服務職能

檢察機關在參與市域社會治理的過程中，要注意反思自身的執法理念，必須要將社會生活中司法工作的服務作用充分凸顯出來，并樹立服務意識，只有這樣才能夠為社會提供更好的司法檢察服務。具體來說，謙抑法治思維必須始終秉持，檢察機關的批捕和起訴權利應依法合理行使，在對嚴重刑事犯罪進行嚴厲打擊的同時，還要對社會改革與發展過程中檢察工作的助力點進行積極探索，通過將優質司法服務提供給人民群眾和整個社會參與到市域社會的治理過程中。

（二）以執法辦案為中心

檢察機關應從自身的職能也就是從執法辦案入手參與到市域社會治理中，這也是檢察機關存在于社會中的根本意義。需要強調的是，檢察機關發揮服務職能與履行自身的職責也就是執法辦案并不是相互矛盾的，提倡服務并不是對檢察職能的淡化，而是要創新執法辦案的方法和策略。要樹立“在辦案中監督、在監督中辦案”的理念，把法律賦予檢察機關的各項職能充分履行好，努力解決社會治理的難點、痛點問題，立足檢察職能積極參與社會治理。只有使法律監督得到不斷強化，才能夠使司法的公平正義得到充分維護，才能將良好的道德與法治標準樹立起來，從而有效凈化整個社會的發展環境[2]。

（三）始終堅持依法參與

對于檢察機關來說，必須要仔細、謹慎選擇方式方法，進行科學合理的取舍，一些問題如果能夠以道德或行政途徑解決，那么檢察機關就不應過多的參與其中;一些矛盾如果能夠依靠當事人自治和社會組織有效化解，那么檢察機關也不宜啟動訴訟程度加以解決，也就是說在提供服務和參與社會治理的過程中，檢察機關保持適度的消極性是有必要的，應避免事無巨細、大包大攬的行為，將檢察職權過度放大。檢察機關在選擇方式方法的過程中，一方面要對其創新性、可行性進行充分考慮，另一方面確保其合法性，檢察機關不能突破法定職能包攬不應承擔的工作[3]。

三、檢察機關參與市域社會治理的路徑與方法

（一）結合檢察職能優化法治營商環境

營商環境是衡量一個國家或地區核心競爭力的重要標志。“法治是最好的營商環境”，習近平總書記的這一重要論斷表明了建設法治化營商環境對加速地區經濟轉型發展的重大意義。”檢察機關要把優化法治化營商環境、為民營企業發展保駕護航作為服務經濟社會發展大局、參與社會治理的重要抓手。通過送法活動強化民營企業法治宣傳教育，圍繞如何應對知識產權犯罪、防范企業內部人員違法犯罪、應對和防范經營中的法律風險等問題，為廣大民營企業提供菜單式、定制化的法治宣講服務，幫助和引導民營企業家依靠法治思維和法治方式解決涉法涉訴問題，營造促進民營企業健康發展的良好法治環境。強化對涉民營企業案件的法律監督，進一步加強對民營企業的法治化平等保護，重點監督糾正有案不立、違法立案以及利用刑事手段插手經濟糾紛等問題。同時，正確把握法律政策界限，貫徹少捕慎訴司法檢察政策，保護民營企業家合法權益，依法履行羈押必要性審查職能，保證涉案企業正常生產經營[4]。

（二）充分發揮檢察建議的規范引領作用

檢察建議是檢察機關參與社會治理的重要方式，各級檢察機關要不斷創新思路，持續把檢察建議做成剛性、做到剛性，更好地發揮檢察建議在國家和社會治理中的規范引領作用。張軍檢察長多次強調，不僅要依法辦案，還要將辦案職能向社會治理領域延伸，做到標本兼治。辦案怎么向社會治理領域延伸？檢察建議是一個有效手段。一紙檢察建議，看似輕巧，實則體現出檢察機關法律監督職責之慎、之重，體現出檢察機關立足職能深度參與社會治理的探索。要提升檢察建議的剛性，要做到健全機制，促進檢察建議規范管理;

多管齊下，提高檢察建議質量;多措并舉，強化檢察建議的督促落實并建立科學合理的考核激勵機制。

（三）積極搭建刑事和解平臺，助力糾紛化解

刑事和解制度最早源于西方恢復性司法運動，它對刑事司法的理論和實踐注入了一種全新的理念。恢復正義、刑事契約理論、和諧理論以及合意理論等是刑事和解制度理論框架的主要組成部分，而這正與當今和平發展的時代主題以及我國“和合”的傳統價值觀念相契合，與刑罰輕緩化的刑事政策要求相適應。現階段，應在此制度基礎上結合地區實際情況構建刑事和解平臺，這對我國社會治理的現代化具有重要的推動作用。具體來說，地區檢察機關可以聯合政府司法部門共同構建地區刑事和解平臺，并在此基礎上全面開展刑事和解工作，消除更多刑事案件中被害人與犯罪嫌疑人之間的積怨，從而實現地區社會治理的現代化[5]。

結語：

總而言之，在新的發展形勢下我國各級檢察機關應對社會治理工作提出的新要求以及涌現出的新問題進行準確的把握，從而將自身的職能充分發揮出來，積極參與到市域社會治理工作中，將優質的司法服務提供社會與人民群眾，從而為地區乃至國家的轉型發展提供一個良好的社會環境。

參考文獻：

[1]上海市人民檢察院法律政策研究室調研組[1]， 胡春健， 肖寧等. 上海市檢察機關深化長三角社會治理區域合作情況調研報告[J]. 檢察調研與指導， 2019（001）：P.65-69.

[2]潘勇， 錢地虎. 檢察機關參與基層社會治理的實證分析——基于浙江省樂清市人民檢察院”巡回檢察”工作實踐[J]. 中國檢察官， 2020（003）：7-11.

[3]張春泉， 賀志明. 充分發揮法治在國家治理和市域社會治理中的重要作用[J]. 新絲路， 2018（021）：67-68.

[4]馮玥.武漢市法治化營商環境建設研究[J]. 長江論壇， 2016（02）.

[5]李會龍，李尚鴻. 我國語境下的刑事和解制度的適用困境及立法期待[J].法制博覽， 2020（009）.

作者單位：鎮江經濟開發區人民檢察院