長春市文物旅游產業的發展現狀及前景思考

王梓同?李思涵?王潤召

摘要：為全面促進長春市現代服務業的發展以及促進長春市文物資源的保護和利用，長春市于 2011 年 1 月 12 日、2012 年 4 月20 日，先后出臺了《關于加快推進長春市現代服務業發展的實施意見》、《長春市文物保護條例》。這兩個文件的出臺一方面促進了我市現代服務業尤其是旅游業的發展，另一方面也促進了我市文物資源的保護。近年來，長春市文物旅游產業取得了一定的成績，但在文化遺產保護和文物旅游協同發展還存在著不同聲音，未來長春市應在文物旅游產業發展規劃、發展政策及與現代服務業的結合上尋找出路，在發展文物旅游產業的同時，促進長春市社會經濟的健康發展。

關鍵詞：長春市;文物旅游產業;發展

一、國內外關于文物旅游的研究比較

文物旅游是以文物遺跡等代表人類顯著精神文明和物質財富的物質遺存作為旅游吸引物的旅游形式。文物旅游在歐美的出現和盛行，推動了文物旅游在西方的開展，較早的有泰德恩的《文化遺產詮釋》等。到八、九十年代，文化旅游研究不斷升溫，相關的成果也逐漸趨于多樣化，《旅游業研究年報》在1996年所出的關于文物旅游研究的專刊集中反映了這一時期的研究成果。這些研究主要包括以下內容和主題：①文物對于旅游業發展的重要意義;②文物旅游和城市發展問題研究;③文物旅游開發的具體微觀實踐;④文物旅游的市場開發問題研究。歐美文物旅游研究為西方國家文物旅游的開發提供了理論依據，促進了西方國家文物旅游的發展。這些研究成果也對我國開發文物資源，發展文物旅游具有很好的借鑒意義。

由于我國旅游業的發展大約只有30年的時間，旅游開發與旅游發展研究相應較晚，因此國內的文物旅游研究工作開展只是近十年來才開始的，國內的文物遺產旅游研究主要是對著名的歷史遺跡或文化遺存如何進行旅游開發、管理與保護的個案性研究。

通過對文獻的檢索我們發現國內對文物旅游的研究主要有三種隋況：一是文物作為旅游資源開發與保護之間關系的辯論，主要論文有周彤莘的《論文物保護與文物旅游的平衡發展》①;梁雨華的《文物旅游：文物保護與旅游開發的雙贏》②。二是對具體文物遺產資源開發的個案分析，如劉偉科與牛棟合作撰寫的《經濟地理》。⑨分析了漢長城遺址保護區社會經濟特征及社會經濟發展與遺址保護的矛盾，提出了遺址保護區保護與開發利用的方向與對策;木基元的《世界文化遺產麗江古城的保護及其指導意義》@，探討麗江古城的保護開發問題。楊洪、李蔚的《湖南文物旅游資源與文物旅游資源開發研究》⑨。分析湖南旅游資源狀況及其發展保護建筑。三是對文物旅游管理機制改革的探討，如李興斌的《中國自然文化遺產管理模式的改革》㈣，比較分析了自然文化遺產管理的國家模式，提出自然文化遺產的所有權屬于國家，管理權由各級行政主管部門行使，旅游經營權可進入市場運行，同時建立完整而有效的監督保護體系，實行“四權分立”的管理模式;張曉、張昕竹的《中國自然文化遺產資源管理體制改革與創新》⑦0相比國外的文物研究國內研究表現如下特點：①開發有余保護不足。國內研究對文物旅游的開發及兩者間的關系有較多的論述，而對于在開發基礎上的保護及保護機制的研究比較薄弱，或者比較籠統，缺乏實際的可操作性。②熱點過熱，冷點過冷，國內關于文物旅游的研究多偏重于一些國家級或者世界級的文化遺產，而對于我國數量繁多，在國家文化遺產中占有重要地位的一般性、地方性文化遺產研究則比較少;③范圍狹窄，思路不開闊。國內的研究或拘泥于旅游或者文物遺產本身，即使二者進行了結合，但是對二者之間的權衡考慮都不夠全面。④過分關注文物旅游本身，與之相配套的領域關注較少。國內的研究只注重文物自身的開發，文物遺存以外的比如前期可研、開發規劃、現代服務業與文物旅游的結合則研究的不夠深入，導致文物旅游的開發不具備可持續。

二、發展文物旅游的重要意義

文物旅游是我國旅游業發展不可或缺的一環，以目前中國旅游業發展現狀來看，旅游業開發與文物保護是相輔相成、相互促進、密不可分的。積極開發文物旅游資源，大力發展文物旅游業具有十分重要的意義。

一是可以深層次發掘文物資源內涵，充分發揮文物資源在文化教育、科學考察、旅游觀光上的應有功能，尤其是一些特殊類型的文化遺產，如長春境內現存的偽滿遺存，可從警示性文化遺產的角度入手，發揮其警示l生教育作用，發揮“黑色旅游”對青少年的思想道德建設及愛國主義教育作用，全面展示文化遺產的社會影響力和市場價值。

二是可為文物旅游景區的文化遺產保護工作和景區建設籌措資金，開辟多元的文物保護資金渠道，為文物旅游景區的文物保護、基礎建設和管理工作的正常進行，促進文化遺產保護事業的持續健康發展。

三是可通過文物旅游景區持續的面向公眾開放，使廣大市民成為文化遺產保護的宣傳者、擁護者、支持者和參與者。尤其是通過志愿者服務活動、一些重大節日的宣傳活動，使人民群眾充分了解文化遺產保護的現實意義。

四是通過發展文物旅游，大力發展現代服務業，使兩者有機結合，為當地居民提供大量就業機會的同時，也使文物旅游的產業鏈更加完善，使得文物旅游進入良性發展軌道，積極促進當地社會經濟發展。

三、長春市文物旅游發展現狀及存在的主要問題

長春市是一個文物大市，有著極為豐富的文物資源，尤其是以農安遼塔、完顏婁室墓等為代表的遼金時期文物遺存;以偽滿皇宮為代表的警示性文化遺產;以長春第一汽車制造廠早期建筑為代表的工業遺產等最具代表性，目前，長春市有全國重點文物保護單位 8 處，中國歷史文化名街 1 處，省級歷史街區 6 處，但僅有偽滿皇宮舊址得到了充分開發利用，其余諸如一五時期工業遺產舊址、新民大街等 6 條歷史文化街區、日偽時期軍政機構舊址等都沒有得到有效的開發利用，如何豐富我市旅游資源、拓展旅游項目與開發保護文物資源成為目前我們急需解決的一個課題。

長春市文物旅游產業發展雖然取得了一定的成效，但仍存在著總量規模小，旅游資源分散，缺乏有效系統整合，對文物資源的保護和利用不夠等問題。

（一）文物產權所屬復雜，缺乏有效系統整合

長春市建城雖然只有有200余年的歷史，但卻擁有眾多的文物遺存。截至2014年，長春市已有全國重點文物保護單位8項18處、省級文物保護單位59處、市級文物保護單位142處。但文物保護單位的管理體制比較繁雜，有的屬文化部門管理，如文廟博物館、長春南大營舊址陳列館等;有的屬市政部門管理，如凈月潭水源地舊址、蘇軍烈士紀念塔等;有的屬國有企事業單位，如日偽軍政機構舊址、長春第一汽車制造廠早期建筑、長春電影制片廠早期建筑等，有的屬私人物業，如中東鐵路附屬地建筑中的多數建筑等;有的屬宗教部門，如般若寺、天主教堂、清真寺等。由于管理體制不同，在對待文物建筑旅游開發的問題上明顯表現出不同思路和做法，尤其在保與不保、用于不用之間還存著這較大爭議，這對于文物建筑的保護與合理利用而言無疑存在不少弊端。

（二）保護資金缺口較大，政府投入尚顯不足

據近幾年的調查，文物建筑保護的資金缺口較大，體現在不同地區、不同類型的文化遺產之間嚴重不平衡。文物保護單位的經費主要來源：一是政府財政撥款，主要分行政事業費和文物保護專項經費兩大塊;二是橫向創收，包括自身創收和社會募集。政府財政核撥的經費往往僅夠正常的運作，甚至還有缺口。此外，非國有文物建筑即產權和使用權不屬于政府的文物建筑，政府一般是不投入文物專項經費的。換言之，現階段政府在文物建筑管理與使用上還沒有足夠的經費支持。

（三）保護措施有待提高，文物古跡屢遭破壞

歷史文物古跡是每個國家乃至全人類不可替代的無價之寶，長春市作為一個文物大市，文物保護和文物事業發展的任務十分繁重。雖然長春市在地方文物法制建設、文物的搶救保護、博物館建設、文物安全、配合基本建設工程考古調查與發掘等方面已取得顯著成績。但不容忽視的是，破壞文物古跡的情況還是時有發生，這對文物資源的開發利用無疑是一個極大的阻礙。

四、對于長春市發展文物旅游的對策研究

（一）前期開發可行性論證

在前期的開發可行性論證階段，要多部門聯合，深入到文物旅游景點，對文物旅游景點的保護對象的敏感陛、干擾抗逆性、以及文物旅游景區（點）面積大小、區域環境狀況、旅游環境容量等進行詳細的調查研究論證，在此基礎上，建立一個完善的指標體系，對其開發可行性進行科學評價，為文物旅游的開發利用提供科學依據。

（二）制定科學合理的利用規劃

科學、合理、完整地規劃是發展文物旅游的前提。從總體上看，文物旅游景區景點旅游業開發規劃至少應包括如下內容：（1）文物保護專項規劃。該部分主要包括文物本體保護專項規劃、文物本體維修方案及文物病害防治預案等。（2）文物旅游開發專項規劃。該部分主要包括文物旅游開發的目標和方向;文物旅游開發利用的規模，文物旅游開發區位和空間形態，文物旅游區內各功能小區的布局、文物旅游客流容量及游覽時間、方式等。（3）現代服務業配套設施專項規劃。該部分主要包括開發文物旅游項目的配套服務設施規劃方案，包括道路、賓館、酒店、旅游產品開發等。

（三）建立完整的監督管理體制

制定嚴格的文物旅游游覽規章和制度，安排文物專業人員進行監督管理，杜絕一切破壞文物的因素和現象，是文物旅游監管的重要內容。我國在這方面的法制建設尚未完善，各文物旅游景區（點）可根據文物保護法需要自行擬訂，各地方也可根據國家的有關法規先自行擬定。

結語

總之，文物旅游產業的發展要遵循科學規律，要堅持以政府為主導、社會力量積極參與，以文物的可持續利用為前提，力爭做到文物保護與文物旅游產業二者的和諧統一。

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作者單位：遼寧對外經貿學院