大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展

易小光

2020年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上明確指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇，既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握大勢、統(tǒng)攬全局，為進(jìn)一步優(yōu)化我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局作出的重大戰(zhàn)略部署，也是黨中央賦予成渝地區(qū)的重大責(zé)任和重要使命，是成渝地區(qū)改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。按照黨中央戰(zhàn)略部署和要求，順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)地理格局演變客觀規(guī)律，更好發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)的集聚輻射帶動(dòng)效應(yīng)，加快一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)成渝地區(qū)一體化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，不斷提升成渝兩大國家中心城市在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的位勢和輻射帶動(dòng)能力，對于助力重慶更好發(fā)揮“三個(gè)作用”，加快成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，努力在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，意義重大。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展需要破除諸多因素制約

歷史文化桕近、資源稟賦互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)、市場腹地共享等是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要基礎(chǔ)。重慶直轄以來，特別是黨的十八大以來，成渝合作不斷走深走實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)共治和服務(wù)共享水平不斷提高，重慶主城都市區(qū)和成都都市圇發(fā)展能級不斷擴(kuò)大，對外圍地區(qū)輻射帶動(dòng)和協(xié)同引領(lǐng)功能不斷增強(qiáng)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇一體化發(fā)展基礎(chǔ)日益深厚，一體化發(fā)展需求愈加迫切。

與此同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇一體化發(fā)展的制約要素依然較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制尚不健全。行政體制分割，形成了本區(qū)域利益優(yōu)先和最大化的發(fā)展慣性。在協(xié)調(diào)層面，缺少高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，川渝兩地規(guī)劃難以有效對接。在落實(shí)層面，缺乏跨區(qū)域高層次合作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、招商引資協(xié)同開展、合作項(xiàng)目成本共擔(dān)利益分享的精準(zhǔn)化政策依然不多。同時(shí)，行政壁壘的客觀存在，也導(dǎo)致成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈難以形成統(tǒng)一開放的市場體系，亟待建立健全合作協(xié)調(diào)機(jī)制，破除利益固化的藩籬，激發(fā)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的強(qiáng)大合力，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇一體化發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

（二）要素自由流動(dòng)依然存在障礙。科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全，導(dǎo)致成渝兩地國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高等院校等國家級科研創(chuàng)新主體、重大科研平臺(tái)的對接不足，人才資質(zhì)和職稱認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，科技資源共建共享、聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新難度大。跨省市信息共享機(jī)制不完善、不及時(shí)，各類信息缺乏有效整合，信息資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，信息孤島現(xiàn)象依然存在。跨行政區(qū)多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理體制機(jī)制不健全，對突發(fā)事件、偶發(fā)事件和非常規(guī)事件的準(zhǔn)備不足、應(yīng)對不力，協(xié)同處理能力不強(qiáng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不高。成渝地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇高鐵運(yùn)營里程不足1400公里，僅開通成綿樂、成渝、渝萬三條具有城際功能的鐵路，連接樞紐城市、節(jié)點(diǎn)城市的城際快速公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)體系不完善。沿江港口建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，航道等級整體水平較低，四川全省四級及以上的高等級航道僅占13.1%。兩地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序不一致、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，共建共享及成本分擔(dān)機(jī)制依然不健全，川渝兩地尤其是毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存在多處“瓶頸路”和“斷頭路”。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇一體化發(fā)展，需要牢固樹立一體化發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌謀劃使命共擔(dān)、雙向互動(dòng)協(xié)調(diào)共進(jìn)、改革創(chuàng)新開放共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)作共興、政策協(xié)同利益共享的原則，加強(qiáng)統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，加快建立區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局、協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等分工協(xié)同發(fā)展機(jī)制，逐步消除由于行政分割和行政壁壘造成的資源錯(cuò)配、同質(zhì)化競爭等現(xiàn)象，形成緊密互動(dòng)、協(xié)同共建和共生演化的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（一）強(qiáng)化多層面規(guī)劃融合和協(xié)同落實(shí)，形成一體化發(fā)展合力。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，健全完善縱向貫通、橫向協(xié)同的一體化規(guī)劃體系，協(xié)同推動(dòng)各級規(guī)劃落實(shí)，以規(guī)劃凝聚一體化發(fā)展合力。一是強(qiáng)化上位規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。爭取國家加快出臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇發(fā)展的實(shí)施意見、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以最高層次頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)領(lǐng)雙城經(jīng)濟(jì)圇發(fā)展。推動(dòng)成渝地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展納入國家“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇一體化發(fā)展與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略深度對接。二是強(qiáng)化地方規(guī)劃協(xié)同。統(tǒng)籌推動(dòng)川渝兩地國土空間規(guī)劃以及“十四五”規(guī)劃充分銜接，聯(lián)合研究出臺(tái)支持聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才互認(rèn)、金融配套等政策措施，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同規(guī)劃和政策體系。聯(lián)合編制川渝毗鄰地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化毗鄰地區(qū)城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)布局、資源要素互補(bǔ)協(xié)作。

（二）深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈融合。圍繞打造西部經(jīng)濟(jì)中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)城際分工和協(xié)同發(fā)展，以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。依托兩江新區(qū)、天府新區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)在空間集聚和錯(cuò)位發(fā)展，編制“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)國產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖”，建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，統(tǒng)籌承接國際及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。聯(lián)合編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈招商引資手冊，統(tǒng)籌推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和區(qū)域性總部等具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目布局。二是促進(jìn)創(chuàng)新鏈協(xié)同升級。瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)競爭力制高點(diǎn)，鼓勵(lì)川渝兩地科學(xué)城、國家級高新區(qū)等創(chuàng)新集聚區(qū)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化科研服務(wù)平臺(tái)、科員人才等資源共享，推動(dòng)科研大裝置、大平臺(tái)、大團(tuán)隊(duì)共建，聯(lián)合精準(zhǔn)攻關(guān)一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心共性技術(shù)，共同培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)“萬州一達(dá)州”區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度合作、協(xié)同發(fā)展，賦予川渝合作示范區(qū)更多發(fā)展自主權(quán)，探索將毗鄰地區(qū)合作示范區(qū)建設(shè)納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作單列直管。聚焦汽車摩托車、智能制造、電子信息等領(lǐng)域，設(shè)立雙城經(jīng)濟(jì)圇產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)各協(xié)議聯(lián)盟單位成員建立基于產(chǎn)業(yè)配套的供需合作機(jī)制，合力打造萬億級特色產(chǎn)業(yè)集群和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。四是完善城際產(chǎn)業(yè)協(xié)同的政策共享和利益分享機(jī)制。探索建立雙城經(jīng)濟(jì)國內(nèi)研產(chǎn)分離項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目輸出地區(qū)與承接地區(qū)的GDP分計(jì)、稅收分成機(jī)制。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、雙軟企業(yè)等企業(yè)資質(zhì)互通互認(rèn)，享受同等優(yōu)惠政策。消除稅收返還、土地租金、工商登記等優(yōu)惠政策的地方差異，實(shí)行統(tǒng)一的招商優(yōu)惠政策。設(shè)立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，推動(dòng)具有全國影響性的共建互惠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

（三）圍繞提升內(nèi)暢外聯(lián)水平，加快構(gòu)建一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)以交通、信息為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，攜手拓展發(fā)展新空間。一是攜手推動(dòng)對外通大道建設(shè)。以快速聯(lián)通京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，深度對接“一帶一路”倡議，以及長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)和西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略，一體化推動(dòng)西部陸海新通道與中歐通道、中亞通道、長江水道有效銜接，加強(qiáng)成渝地區(qū)與東、中、西部其他城市群的有機(jī)聯(lián)系，暢通西北與西南、中南地區(qū)聯(lián)系。攜手推動(dòng)滬漢渝蓉沿江高鐵、渝西高鐵、渝昆高鐵、蘭渝高鐵等通道建設(shè)。二是加快提升經(jīng)濟(jì)圇交通互聯(lián)互通水平。整合川渝兩地力量，聯(lián)合打造重慶、成都國際性綜合交通樞紐，建設(shè)瀘州、南充、萬州、涪陵等區(qū)域性綜合交通樞紐。爭取國家支持編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇軌道交通體系規(guī)劃，加快成渝中線高鐵等城際鐵路建設(shè)，打造高速鐵路、城際鐵路、城市軌道以及高速公路、城市快速路組成的1小時(shí)通勤圇。推動(dòng)合川-銅梁-大足-榮昌、遂寧-資陽-內(nèi)江等川渝毗鄰地區(qū)、支點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市之間都市快軌建設(shè)，構(gòu)建城市快軌通勤圇。攜手推動(dòng)港口分工協(xié)作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造長江上游航運(yùn)中心。強(qiáng)化機(jī)場資源整合，完善空間布局，推動(dòng)機(jī)場集群化發(fā)展。三是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本分擔(dān)機(jī)制，建立完善經(jīng)營性項(xiàng)目財(cái)稅分成機(jī)制以及準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼分?jǐn)倷C(jī)制。統(tǒng)一成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序。深化大交通管理體制改革，加強(qiáng)兩省市交通運(yùn)輸管理部門和交通企業(yè)集團(tuán)的溝通合作，推進(jìn)交通設(shè)施一體化運(yùn)營管理。建立健全信息網(wǎng)絡(luò)一體化共建共享機(jī)制，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇政務(wù)信息協(xié)同平臺(tái)，消除信息孤島，打造一體共享聯(lián)動(dòng)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）推動(dòng)區(qū)域治理一體化聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。牢固樹立系統(tǒng)性思維和一體化理念，打破行政壁壘，建設(shè)、創(chuàng)新和完善區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，提升區(qū)域治理能力和水平。一是推動(dòng)公共服務(wù)協(xié)同化配置。建立健全以人口為導(dǎo)向的公共服務(wù)資源配置機(jī)制，超前謀劃國家級醫(yī)學(xué)中心、國家級應(yīng)急保障中心等重大公共服務(wù)項(xiàng)目布局，提升重慶和成都“雙核”對西部地區(qū)服務(wù)供給能力。推動(dòng)萬州、永川、涪陵、達(dá)州、宜賓等支點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市超前布局以服務(wù)周邊區(qū)域?yàn)橹鳌⒁?guī)模適度、布局合理、共享聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)項(xiàng)目，打造公共安全命運(yùn)共同體。二是健全跨區(qū)域公共服務(wù)共享互惠合作機(jī)制。建立基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出在川渝兩地跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制。推動(dòng)川渝兩地居民在交通出行、旅游觀光、就醫(yī)求學(xué)等實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。建立信息通報(bào)、培訓(xùn)演練、傳染病公共衛(wèi)生事件處置方面的合作機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件信息共享和聯(lián)防聯(lián)治。三是提升社會(huì)治理智能化水平。強(qiáng)化成渝地區(qū)跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)整合共享，協(xié)同推動(dòng)中心城市以及支點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市“城市大腦”建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、即時(shí)共享、精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，形成功能疊加、便捷高效的成渝地區(qū)智慧化管理體系，提升社會(huì)治理智能化水平和治理效能。

（五）探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，打造川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)。以川渝毗鄰地區(qū)為重點(diǎn)，加快先行先試，探索一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)一體化融合發(fā)展。一是探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點(diǎn)，探索規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的一體化市場機(jī)制，推動(dòng)成渝地區(qū)區(qū)域市場加速融合。探索144小時(shí)過境免簽政策成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇共享。建設(shè)西部聯(lián)合股權(quán)交易市場，推進(jìn)相互代理、掛牌企業(yè)信息數(shù)據(jù)共享。建立完善成渝地區(qū)生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，筑牢長江上游生態(tài)屏障。二是打造川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)。探索打造“萬州一達(dá)州”區(qū)域合作示范區(qū)，聯(lián)動(dòng)開州、梁平、云陽等地和渝西高鐵沿線，謀劃建設(shè)以學(xué)好用好“兩山論”、走深走實(shí)“兩化路”為主要特色的三峽新區(qū)，帶動(dòng)渝東北和川東北地區(qū)一體化發(fā)展。總結(jié)推廣川渝合作廣安示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在毗鄰地區(qū)部分區(qū)位條件好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的永川、榮昌、潼南、內(nèi)江、瀘州等地區(qū)建設(shè)毗鄰合作示范區(qū)和改革試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同發(fā)展區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展示范區(qū)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇一體化發(fā)展提供試點(diǎn)示范。