農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與現(xiàn)階段扶貧模式

摘要：社會工作者以“助人為樂”為己任，這個理念和我國扶貧政策十分一致。社會工作者可以從這個角度來思考扶貧理念，更加“精準(zhǔn)扶貧”。本文就是在這樣的背景下展開全文的，以遼寧省農(nóng)村為例，分析目前農(nóng)村貧困現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：社會工作者;農(nóng)村貧困;扶貧模式

一、遼寧省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀分析

全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，對于“貧困”的標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定。本文主要按照恩格斯系數(shù)來進(jìn)行劃分，恩格爾系數(shù)在 60%以上為貧困，恩格爾系數(shù)在50%-60%為溫飽。

根據(jù)中國農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查得到標(biāo)準(zhǔn)為 1978 年、1986 年、2007年和2008年分別為農(nóng)民人均純收入 100元、206 元、785 元和 1 067 元;2009年為農(nóng)民人均收入1196元;2010年制定的精準(zhǔn)扶貧對象的識別標(biāo)準(zhǔn)則是以年人均純收入低于2300元為界限（中國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)），各省市可以根據(jù)時間推移、貨幣升貶值及當(dāng)?shù)匚飪r情況適當(dāng)對貧困標(biāo)準(zhǔn)的界限進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。1978—2019年中國農(nóng)村貧困狀況。就遼寧省的情況來看，截至2019年9月末，遼寧省已有12.29萬人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

118個村達(dá)到銷號標(biāo)準(zhǔn)，完成年度任務(wù)的 92%;5 個省級貧困縣脫貧摘帽工作進(jìn)入驗(yàn)收評估階段。但截至 2020 年6月5日，遼寧省還剩下42萬人依然處于貧困線下，收官之年遼寧脫貧任務(wù)依然艱巨，收官還需過三關(guān)：一是剩余貧困人口關(guān)，二是持續(xù)穩(wěn)定脫貧關(guān)，三是工作死角盲區(qū)關(guān)。在遼寧脫貧攻堅(jiān)工作中，朝陽市貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧難度最大，被稱為遼寧省最為貧困的地區(qū)，經(jīng)過 4 年扶貧工作的開展，共完成了 5 個貧困縣摘帽、662 個貧困村銷號、17.5 萬貧困人口脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，但依然有 7 088 個貧困人口。

在疫情影響下，遼寧今年脫貧攻堅(jiān)工作的開展不夠順利。再加上遼寧剩余貧困地區(qū)土地資源環(huán)境差，脫貧成果難以鞏固，扶貧難度較大。找出脫貧攻堅(jiān)工作中的短板，拓寬扶貧形式和扶貧渠道，保障脫貧工作精準(zhǔn)發(fā)力，行之有效地做好扶貧工作，成為遼寧 2020 年精準(zhǔn)扶貧工作的重心。可以看出，遼寧自扶貧工作開展以來收效顯著，貧困人口逐年遞減，但由于基數(shù)大，貧困人口依然眾多。扶貧難度大，復(fù)雜性強(qiáng)，社會保障的不健全又有自身抵御風(fēng)險能力差等因素，在扶貧帶來短暫的生產(chǎn)生活條件改善后發(fā)生返貧現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2017 年 6 月 27 日，民政部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》，使得我國文化扶貧與反貧困中的社會工作介入獲得了制度上的保障與政策上的支持，社會工作專業(yè)力量是新時代扶貧方式轉(zhuǎn)型的一支重要力量，對遼寧走出目前扶貧均衡陷阱的困境、聚力脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式起到了推進(jìn)作用。

二、遼寧省農(nóng)村現(xiàn)階段扶貧模式分析

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中明確提出，要加快農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展，到2020年，全面實(shí)現(xiàn)小康社會建成的奮斗目標(biāo)。基于此，農(nóng)村扶貧不再僅僅是對于溫飽問題的解決，而要更多注重貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以及教育和醫(yī)療衛(wèi)生等條件的改善，最終縮小貧富差距。2013 年 11 月精準(zhǔn)扶貧這一理念的提出，打破了我國常規(guī)的統(tǒng)一扶貧模式。2016 年7月，遼寧省民政廳會同有關(guān)部門聯(lián)合制定了《2016—2020年遼寧省社會工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》，在遼寧未來創(chuàng)新推動攻堅(jiān)時期和振興東北的關(guān)鍵時期，大力發(fā)揮社會工作面向群眾、服務(wù)基層的特點(diǎn)，創(chuàng)建新的扶貧模式，是我們必須思考的問題。遼寧現(xiàn)階段社會工作組織及社工人才的培養(yǎng)，可用于精準(zhǔn)扶貧工作的少之又少，社會工作的工作方法與精準(zhǔn)扶貧有著天然的契合，社會工作過程模式與精準(zhǔn)扶貧工作所強(qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核機(jī)制本質(zhì)是一致的。國務(wù)院《十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中提出要“進(jìn)一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用，制定出臺支持專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)政策”。

現(xiàn)階段遼寧扶貧模式主要以財(cái)政扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧為主。財(cái)政扶貧主要通過政府撥款發(fā)放扶貧專項(xiàng)資金和實(shí)行財(cái)政稅收優(yōu)惠政策等直接通過金錢的各種形式來完成扶貧，幫助貧困農(nóng)村及個人脫貧。就業(yè)扶貧有兩種形式，一是鼓勵貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等;二是由政府主導(dǎo)組織自上而下的為貧困人口提供勞動崗位，讓貧困人口通過自身努力獲取有償資助的一種方式。產(chǎn)業(yè)扶貧依托產(chǎn)業(yè)為平臺統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)，使貧困人群通過勞動獲得穩(wěn)定收入。教育扶貧是遼寧為建檔立戶中學(xué)齡兒童免除學(xué)費(fèi)雜費(fèi)，發(fā)放一定助學(xué)金;為建檔立戶中接受高等教育的學(xué)生提供資助，使其完成學(xué)業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施扶貧是指遼寧加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要針對道路硬化、水利設(shè)施、新能源發(fā)展和危房改造等方面。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的策略目標(biāo)是聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。這就要求遼寧的扶貧工作要明確精準(zhǔn)扶貧發(fā)展方向，打破原有農(nóng)村扶貧模式的束縛，從新視角和新思路進(jìn)行探索與創(chuàng)新。本文將在社會工作視域下，對脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式如何創(chuàng)新進(jìn)行研究，試圖從社會工作價值理念出發(fā)，提高貧困人口的參與度，提升貧困人口的獲得感，從而使貧困地區(qū)人口全方位脫貧。

三、社會工作介入脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧的路徑探析

有學(xué)者從社會治理視角出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)前扶貧僅僅停留在資源資助而沒有重視社會治理，其他主體在扶貧產(chǎn)業(yè)中參與度不足;也有學(xué)者指出，“增能型”主導(dǎo)的扶貧方式已經(jīng)不利于改善貧困的惡性循環(huán)現(xiàn)象，建議從“合作型”扶貧模式視角進(jìn)行探索，尋求多方扶貧。我們認(rèn)為，不論是增能型，抑或是合作型甚至治理型，都應(yīng)在主體多元化視角下尋求最佳分工狀態(tài)，要以提高遼寧農(nóng)村貧困人口自身能力為主要目標(biāo)，促進(jìn)多方社會力量共同合作，規(guī)避農(nóng)村扶貧模式化、固化和形式化，在社會工作視域下不斷創(chuàng)新農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式。

作者簡介：崔蛟音，遼寧沈陽人，漢族，男，沈陽廣播電視大學(xué)，研究方向：社會工作;助力鄉(xiāng)村振興;扶貧