基于陸海統籌的海岸帶“三生空間”分區體系研究

胡恒　黃潘陽　張蒙蒙

摘要：隨著經濟社會的快速發展，海岸帶區域生產、生活等活動逐漸增多，開發程度不斷提高，給海岸帶區域的各種資源和環境造成極大壓力。黨的“十八大”以來，將優化國土空間開發格局作為生態文明建設的首要舉措，對國土空間開發利用保護提出新要求。在此基礎上，文章從海陸統籌的角度

按照《國民經濟行業分類》和《海洋及相關產業分類》，根據系統性、復合性、兼顧性、前瞻性4個原則，

提出了一套包括3個大類、9個二級類、33個三級類的海岸帶空間分類體系，并且與土地利用現狀分類及海域使用分類進行了較好的銜接，以期為有關規劃提供參考借鑒。

關鍵詞：陸海統籌;三生空間;海岸帶;分類;體系

中圖分類號：X36;P748;TU984.18 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2020）05-0014-05

Abstract：With a rapid economic growth and social development，more and more production and living activities gather in coastal area，the pressure on the various resources and environment has increased.Since the Eighteenth National Congress of the CPC，optimizing spatial development pattern nationally has been placed as the primary measure of ecological progress，which has put forward different requirements on rational use of land space.Based on this，this paper put forward a coastal space classification scheme，characterized by “three first-class，nine second-class and thirty-three tertiary-class”，based on land-sea integration and then linked well with classification system in land general use planning and sea use，hoping to provide some reference for planning.

Key words：Land-sea integration，Ecological-living-industrial spaces，Coastal zone，Classification，System

0 引言

國務院2017年1月3日印發的《全國國土空間規劃綱要（2016—2020年）》，明確指出陸海國土開發缺乏統籌，沿海局部地區開發布局與海洋資源環境條件不相適應，可供開發的海岸線和近岸海域資源日益匱乏。海岸帶作為沿海地區承擔陸海生態系統能流、物流交換最頻繁、最強烈的區域，具有極高的生產力和生物多樣性，其可利用的資源眾多[1]。據統計，我國海岸帶地區11個省、市、自治區以約占陸地13.5%的國土面積，承載了全國43%的人口和57%的國內生產總值，海岸帶地區已成為我國經濟密度最高、綜合實力最強、戰略支撐作用最大的經濟帶[2]。同時，這也給海岸帶地區的各種資源和環境帶來極大壓力，亟須通過對海岸帶空間開發利用格局的合理規劃妥善處理好陸地與海洋的關系，實現陸海協調發展，陸海統籌的發展理念逐漸成為我國沿海地區發展的重要指導思想[3-5]。

黨的十八大報告提出要構建“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的“三生空間”，指出了國土空間優化的目標和原則。生活空間、生產空間和生態空間構成了國土空間的整體，其實質是社會、經濟及生態過程在國土空間上的映射，3種空間功能的合理配置是實現國土空間協調發展的重要抓手[6]。“三生空間”的分類體系是建立科學合理的國土開發保護空間格局的基礎，特別是如何在陸海交匯的海岸帶上實現陸海統籌的“三生空間”格局成為亟待解決的科學問題。

針對陸海統籌，國內專家學者的研究大致可分為兩類，一類是針對陸海統籌理念的內涵、目標、發展策略、面臨的形勢等問題的定性研究[7-9];另一類則從不同角度針對陸海統籌進行綜合測度定量研究[10]。關于“三生空間”分類體系，張紅旗等[11]以土地的主體功能為出發點，納入生態用海的概念，構建了“三生用地”分類體系;黨麗娟等[12]通過對土地利用類型進行功能歸類，提出了生產、生活、生態以及生產-生態和生活-生態復合類型的土地利用功能類型劃分方案;鄒利林[13]依據土地利用的產業屬性、社會屬性和管理屬性構建了“三生用地”兩級分類體系;劉繼來[14]依據土地利用現狀分類國家標準，建立了“三生空間”分類與評價體系;張春花[15]從“三生空間”視角建立岸線利用適宜性評價指標和體系，對莊河沿海岸線進行適宜性評價;溫榮偉[16]以“多規合一”為基礎，構建了以“三生空間”為主導的濱海濕地分類體系。

已有研究成果對基于陸海統籌的海岸帶地區“三生空間”分類體系、布局分析等研究尚顯不足，分類體系與海域使用類型、海洋功能區劃銜接不夠充分，本研究在探討海岸帶“三生空間”理論內涵的基礎上，綜合土地利用現狀分類及海域使用分類，以陸海統籌為原則，建立了基于陸海統籌的“三生空間”分類體系，研究成果可為優化國土空間開發保護格局及相關規劃的編制提供科學參考。

1 分類原則

（1）系統性原則。海岸帶是陸海交匯的過渡地帶，包括以海岸線為中線，鄰接海岸線向海一側的近岸水域以及毗鄰向岸一側的臨海陸地，擁有河口、海灣、潟湖、濕地、海藻床和珊瑚礁等多樣的海洋環境和豐富的海洋資源，是由自然生態和社會經濟要素構成的“自然—經濟—社會”復合生態系統，系統內的生產、生活、生態各類子系統對系統功能的發揮具有至關重要的作用。

（2）復合性原則。海岸帶空間是一個多功能綜合體，其中生產、生活、生態3類空間的功能在多數情況下是多元復合存在的，生產、生活、生態代表的只是其所在空間單元的主導功能[17]。海岸帶“三生空間”在不同規劃層級尺度下，上級規劃層級的單一主導功能的空間單元會在下級規劃中包含多個主導功能的空間單元，這意味著規劃層級的不同導致同一空間單元會同時具備多種空間屬性。

（3）兼顧性原則。海岸帶空間作為同時鄰接陸域空間和海域空間的交匯區域，在確定海岸帶“三生空間”功能定位時，應充分考慮開發利用現狀，以及比鄰陸域和海域的用地類型、功能區類型、功能定位、發展方向和管控要求。根據海陸空間的關聯性和海岸帶位置的特殊性，統籌協調海陸保護與利用，保障海岸功能定位與土地利用規劃、城市規劃、港口規劃等相關規劃的銜接，實現海陸產業協同發展和生態環境優化保護。

（4）前瞻性原則。海岸帶空間區域作為我國經濟活力最為充沛的區域[18]，資源、環境、社會、經濟等條件的變化速度極快，在劃定海岸帶空間功能定位時，應對外部環境的長期發展趨勢做出科學預測與判斷，善于把握變化，充分考慮不確定性，為“三生空間”科學預留發展空間，建立空間“留白”機制，處理好開發利用保護現狀與未來發展規劃的關系。

2 海岸帶生產空間分類體系

海岸帶生產空間是承載支撐沿海地區經濟發展的重要空間單元，是指人們為了獲取各種產品和服務，直接或間接地進行社會生產的國土空間[19]。海岸帶生產空間是以提供各類產品為主要功能的區域，按照所提供功能類型的不同可以分為海岸帶農林漁生產空間、港口生產空間、工程建筑生產空間、礦產能源生產空間等，具體包括農業種植、林業種植、漁業養殖、捕撈、碼頭、防波堤、港池、物流倉儲、工業、鹽業以及油氣開采等。

由于海洋產業的發展和演變具有特殊性[20]，本研究根據《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）和《海洋及相關產業分類》（GB/T 20794—2006）進一步將海岸帶生產空間按產業結構劃分為第一產業海岸帶生產空間、第二產業海岸帶生產空間以及第三產業海岸帶生產空間。第一產業海岸帶生產空間包括農業種植、林業種植、漁業養殖、捕撈等，第二產業海岸帶生產空間包括船舶工業、電力工業、可再生能源利用、鹽業、礦產開采等，第三產業海岸帶生產空間包括交通運輸、電纜管廊、倉儲物流、科研教學、輔助性活動等，具體分類體系及所對應包含的土地利用現狀類型及海域使用分類類型如表1所示。

3 海岸帶生活空間分類體系

海岸帶生活空間是為人類提供休閑、娛樂、休憩及一些特殊用途的空間單元，承載著人類居住、保障生活、文化休閑服務等功能，臨海的城鎮內部空間為人類提供休憩場所，是典型的生活空間，除此之外還包括服務人類生活具有一定生產功能的國土空間，例如商業區、旅游區、公共服務設施等。隨著中國經濟的轉型升級及城鎮化的后期階段，城鎮內部的工業生產空間比重逐漸降低，居住空間和商業空間比重則逐漸升高[21]。從總體而言，城鎮空間大體等于生活空間，海岸帶生活空間可具體分為城鎮建設空間、旅游娛樂空間、特殊用途空間，具體分類體系及所對應包含的土地利用現狀類型及海域使用分類類型如表1所示。

4 海岸帶生態空間分類體系

海岸帶生態空間是指人類利用相對較少，重點為區域提供生態系統服務功能，以生態環境保護、海岸整治修復、生態環境養護等為主的空間單元，承載著提供生態產品、調節大氣環境和保護生物多樣性等功能，對保持區域生態環境可持續發展和生物多樣性具有重要作用。本研究根據海岸帶空間利用的管理屬性將海岸帶生態空間劃分為禁止海岸帶生態空間、管控海岸帶生態空間、養護海岸帶生態空間，包括已劃定保護區或未劃定保護區但具有重要自然、人文和生態保護價值的區域，需要保留海岸形態和地形地貌、自然景觀、歷史遺跡，維護生態系統和生物多樣性的海岸帶空間（表1）。

5 結束語

經過多年的研究，陸域空間規劃與海域空間規劃均已形成較為完整穩定的規劃體系，海岸帶作為聯結陸域和海域的過渡區域，海岸帶空間規劃分區必然將成為未來完善陸海統籌國土空間規劃體系的重要內容，海岸帶空間也必然將成為實現“多規合一”的焦點區域，海岸帶空間的分類管控將促進國土空間開發保護格局的優化，科學合理的海岸帶空間分類體系是有效實現對空間單元進行分類管控的基礎。本研究以海岸帶空間生產、生活、生態功能為主導，以陸海統籌為理念，并結合海岸帶海、陸空間特性，探索性地對各類空間單元進行“三生空間”的歸并，構建海岸帶“三生空間”分類體系，并充分考慮與《土地利用現狀分類》及《海域使用分類》的銜接，為相關規劃編制工作提供參考借鑒。

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