交通強國發展背景下農村公路管理養護探索

摘 ?要：目前，我國農村公路建設數量、質量正在不斷提高，為實現交通強國奠定了堅實的基礎。但在發展農村公路的過程中，由于農村公路等級總體比較低，總里程長，結構龐大且公路時常會面臨車輛超載、水毀沉陷、運行及養護人員易變等問題，這直接影響到農村公路的使用壽命。因此，后期的維護管理問題越發突出和重要。近幾年來，農村公路養護管理工作越發受到各級政府的重視，為了進一步發揮農村公路的作用和延長其使用年限，積極解決現階段管理養護中存在的問題，并采取有效的解決對策，是提高農村公路養護管理水平的關鍵。

關鍵詞：交通;農村公路;管理養護

中圖分類號：U418.2 ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1671-2064（2020）05-0000-00

0 引言

隨著城鄉一體化進程的不斷加速，我國農村公路建設步伐越來越快，公路等級和質量要求也在不斷提高。完善的農村公路設施可以確保廣大農村居民正常出行，為脫貧攻堅、促進農村經濟發展做出很大的貢獻。由于農村地區的總體地理位置較城鎮偏遠，山大溝深、地形地質相對復雜，在建設管理農村公路時不僅要考慮到地質地貌，還要考慮到線長面廣，覆蓋大的實際情況。因此積極開展農村公路建設，能夠很好的滿足廣大農村居民的生產和生活需求。當前我國已初步建成了體系龐大的農村道路網絡，除了要做好后期剩余農村公路建設之外，已建成的農村公路的管理和養護工作已越發顯的重要。目前，我國農村公路在建設過程中，由于資金短缺，主干線農村公路建設的標準有待提升，加之管理維護措施不能完全到位，極易導致農村公路面臨不同程度的破壞，影響公路的使用壽命，對構建完善的農村路網造成不利影響。因此，必須要積極開展農村公路管理養護工作規范化運行，提高路網整體服務水平，改善農村公路的質量，科學規范、建章立制為促進農村經濟發展、建設交通強國夯定堅實基礎。

1 農村公路養護管理工作的重要性

在國家交通建設的總體發展規劃中，我國高度重視農村公路的建設[1]。農村公路與其他公路共同構成系統、龐大的國家公路網絡，我國自2007年開始，在進行農村公路建設時已投入很大的資金。當前，由于已建成農村公路的數量多，規模大，公路建成后，如何對公路進行管理和養護，完善公路的使用功能，使村道持續為人民群眾生產生活服務成為亟需解決的問題。公路建設完畢后，科學、規范的養護和管理?？梢猿掷m推進農村經濟發展，幫助農民脫貧致富。現階段，由于受養護經費不足，人員不易固定，養護人員的技能不專業的等因素影響，因此要更加積極研究農村公路的管理養護問題，制定完善的解決方案，從而提高農村公路養護管理質量，實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。

2 農村公路養護管理中存在的問題

2.1農村公路養護與管理體制有待完善

由于農村公路對改善農村人口整體生產生活條件，助力脫貧攻堅，對增加農民收入，提高群眾幸福生活指數作用巨大，因此在我國經濟發展中占據重要地位[2]。農村公路建成后的質量和維護將直接影響到農村經濟的發展和人民群眾的生活質量。目前，農村公路養護和管理體制雖然已逐步確立和完善，但缺乏系統全面的規章制度，導致參養人員不能充分意識到自身的養護管理職責，加之分工不夠明確，總體養護以通為主，以暢為次，這就會影響養護與管理工作質量效益。此外，現有的農村公路養護管理體制比較格式化，不能切實指導實際工作，養護管理經費不足，這都不利于農村公路的維護管理。

2.2養護資金不足

農村公路養護與管理工作具有一定的持續性、長期性、隨機性，因此，必須要保證養護管理工作有源源不斷的資金支持[3]。然而，現有的資金依然不足，這對提升管養人員的工作積極性，管養硬性設施的配備、管養臺帳和管養日志的建立形成掣肘。因此無法對公路路段進行及時合理的養護，或者由于養護方式不合理，導致問題路段不能獲得及時修復。此外，有些農村地區存在水毀路段，在資金短缺的情況下，如不及時處理到位，往往包膿養瘡，其最終結果，往往事倍功半，直接影響到農村公路功能的發揮。

2.3養護技術水平不高

現階段我國農村公路養護模式主要為“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”，養護人員不易固定，養護標準不規范，無專業養護機械設備，造成農村公路養護管理效率低。此外，許多養護人員并沒有接受專業的培訓，導致養護工作缺乏專業的技術指導，操作不夠規范[4] 因此，現有的農村公路養護人員專業水平需不斷提升。

3 農村公路養護管理問題的解決對策

3.1進一步加強輿論引導，強化人民群眾愛路護路意識

各級人民政府應當每月安排一定的時間，通過召開村委會、村民代表大會、發放傳單、利用微信和廣播電視等媒體，加強《公路法》《農村公路管理條例》的宣傳學習，加強路產路權法律意識宣傳教育，深入群眾內心，不把管養責任全部歸到養護管理所，教育引導群眾從身邊的點滴做起，樹立“愛路、護路、養路意識”，小問題及早發現早處理，大問題上報村委會統一協調組織維護，對于技術復雜路段由養管站匯報本級政府統籌協調解決[5]。

3.2建立完善的養護管理體制，明確養護職責

要結合公路的實際情況，按“一路一策、就近劃片、誰受益誰養護的原則”，制定相應的養護對策，明確各崗位各工種具體職責。目前，鄉鎮農村公路養護管理所已全部建立，領導班子均已配齊，對轄區的公路均造冊登記，并制定了相應的養護辦法和規章制度。并將其納入到行政管理和公共服務范疇，逐級簽訂農村公路管理養護責任書，劃片劃段明確了養護職責，縣級政府將農村公路養護管理工作逐步納入到各級政府目標考核內容之中。這對充分發揮公路管理機構的職能，積極開展公路養護管理工作，給予了法定層面的鼎力支持和督促。下一步，在政府劃定框架范圍內，對職權職責作出進一步的細化和銜接，以使體制切合實際，以指導養護工作的科學開展。

3.3加大資金投入力度，增加資金籌措渠道

由于農村公路養護管理工作的經費需求與交通量、當地降雨量、當地群眾愛路護路意識密切相關，因此，要不斷深入挖掘資金的籌措渠道。相關部門應加強對農村公路養護的投入及政策傾斜力度。出臺相關政策，將農村公路養護管理工作納入到財政年度預算體制之中，緩解資金短缺的問題，使農村公路的質量得到保證。此外，要加強與地方企業的聯系，鼓勵當地和沿線企業參與到公路養護管理工作之中，并對其相關工作給予一定的支持，進一步增加農村公路養護管理的資金保障。為了解決農村公路養護管理經費不足問題，除了要由政府撥款支持之外，還要通過有效的統籌方式籌措資金。如果資金比較緊張，農村村委會可以通過分段承包的方式對公路進行養護。如果公路損壞程度比較嚴重，鄉村政府需要統籌組織群眾對公路進行突擊維護。要發揮出農村公路的功能，使其能夠真正促進農村地區經濟發展。

3.4引進先進的技術，實現農村公路養護機械化發展

為了確保農村公路得到規范的養護和管理，應大膽嘗試和采用先進的養護技術。采用科學的檢測技術，及時發現公路中存在的質量問題。積極應用各種新技術和新工藝，選擇新型材料，不斷提高養護管理水平。配齊掃路機、割草機等常用設備。要善于應用信息技術開展公路養護管理，打造專業的公路信息管理系統，建全本級政府管理區域村道信息，按月、按損壞時限及時理新，使路、人、責任相互匹配，確保公路管理向著信息化方向發展，為廣大農村居民創造良好的交通條件。

3.5細化養護管理制度，提高養護人員素質

管理部門應制定與之相關的技術政策，對技術規范和公路的質量做出科學的規定，制定與時俱進的養護管理制度。要建立與公路養護管理有關的信息數據庫，使公路養護工作有嚴格的規范依據，確保養護工作更加規范。管理部門除了要落實養護管理的責任之外，還要多聯絡交管部門，開展業務知識更新學習，對農村養護管理工作進行科學指導。選擇專業的企業對技術復雜、要求較高的路段進行專門養護。要加強對養護人員的整體素質培訓，使其能夠掌握更加專業的養護技術和知識。同時設置與公路養護管理相關的設備，要保證設備安全可靠。

4 結語

綜上所述，只有實現農村公路養護管理規范化操作，才能保證養護的質量和效益。目前，我國農村公路養護管理工作正處于關鍵階段，在實際操作的過程中還存在一些新問題，因此，有必要對現有的養護管理工作進行不斷探索，改進和創新，積極探索符合我國農村公路實際情況的養護管理模式，使農村公路得到更加規范的管理，提高農村公路的質量，方便廣大農村居民正常出行，實現農村經濟的可持續發展。

參考文獻

[1]閆民.淺談農村公路管理養護存在的問題與對策[J].四川水泥，2018（12）：63.

[2]周斯蜜.農村公路管理養護工作特點及對策思考[J].工程技術研究，2018（14）：224-225.

[3]曹洪超.農村公路養護管理的現狀與措施研究[J].中國高新技術企業，2016（4）：84-85.

[4]彭千美.如何做好農村公路管理養護工作[J].黑龍江交通科技，2015，38（5）：194.

[5]王海蓮.加強農村公路養護工程質量管理的幾點思考[J].綠色環保建材，2020（3）：128+131.

收稿日期：2020-05-05

作者簡介：朱軍平（1983—），男，甘肅莊浪人，本科，工程師，研究方向：道橋設計與施工。

Abstract： At present， the quantity and quality of rural road construction in our country are continuously improving， which has laid a solid foundation for the realization of a strong transportation country. However， in the process of developing rural roads， rural roads are generally low in grade， long in total mileage， huge in structure， and roads often face problems such as vehicle overload， water damage and subsidence， and variable operation and maintenance personnel， which directly affect rural roads. Life. Therefore， the later maintenance and management issues become more prominent and important. In recent years， the maintenance and management of rural roads has received more and more attention from governments at all levels. In order to further play the role of rural roads and extend their service life， actively solve the problems existing in the management and maintenance at this stage and adopt effective countermeasures to improve The key to the maintenance and management level of rural roads.

Keywords： traffic; rural highway; management and maintenance