尼泊爾對“一帶一路”框架下中尼鐵路的認知及我國的對策研究

馬梟

摘要： “一帶一路”倡議指的是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是中國國家主席習近平于2013年訪問中亞的哈薩克斯坦和東南亞的印度尼西亞時先后提出的重大倡議。其中，中尼鐵路建設就是“一帶一路”框架下開展的中尼合作重大項目之一。

關鍵詞：一帶一路;中尼鐵路

一、中尼鐵路建設的背景及現狀

（一）“一帶一路”框架下的中尼鐵路

一直以來，中尼鐵路的建設受到中尼兩國的高度重視。在中國“一帶一路”倡議提出以后，中尼鐵路建設的構想也相繼提出。目前，中尼鐵路第一段拉薩-日喀則鐵路在2014年已經建成通車，剩余兩段還沒有建成，中尼兩國計劃在可行性研究之后開展建設。

（二）中尼鐵路建設的推進情況

中尼鐵路分為三段，分別是拉薩-日喀則鐵路、日喀則-吉隆鐵路以及吉隆-加德滿都鐵路。拉薩-日喀則鐵路已在2014年建成通車，日喀則-吉隆鐵路以及吉隆-加德滿都鐵路尚未建成。2020年1季度，中鐵第一勘察設計院集團有限公司中標中尼鐵路日喀則至吉隆口岸段勘察設計項目。中尼鐵路的建設在中尼兩國高度重視下，正逐步向前推進。

二、尼泊爾各界對中尼鐵路的認知

（一）官方政府對中尼鐵路建設的態度相對積極

官方政府對中尼鐵路的建設持積極態度，在中尼鐵路建設的醞釀階段、提出階段、可行性研究階段中，尼方政府都極為重視。亞達夫3月底在中國海南參加博鰲亞洲論壇2015年年會，期間恰逢中國推出“一帶一路”頂層方案，方案指出，將推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作。隨后3月29日至4月1日，亞達夫一行在藏參觀訪問。亞達夫表示，希望兩國在不久的將來能進一步推進航空和陸路互聯互通。通過尼泊爾官方的表態，可以看出，尼泊爾政府對中尼鐵路建設很重視，尼泊爾希望中尼鐵路盡快建成，促進兩國互聯互通。

（二）精英階層對中尼鐵路建設的觀點褒貶不一

尼泊爾精英階層對“一帶一路”倡議下的中尼鐵路存在著復雜而矛盾的認知。一方面，尼泊爾想要借助中尼鐵路發展尼泊爾經濟;另一方面，部分尼泊爾精英又存在諸多顧慮。通過考察尼泊爾的智庫、媒體、學者對“一帶一路”倡議下中尼鐵路的看法，可以發現尼泊爾社會對中尼鐵路的看法存在較大的分歧，主要有以下幾種觀點：

第一種觀點認為，尼泊爾應該支持中尼合作，積極參與中尼鐵路建設。第二種觀點認為，中尼鐵路具有更深層次的內涵，尼泊爾須保持警惕防范。第三種觀點持積極的貪婪態度，期待中國把中尼鐵路建設全包。

（三）民間百姓對中尼鐵路建設保持積極觀望態度

首先，生活在中上層的尼泊爾民眾非常希望借助中國發展的快車幫助尼泊爾發展經濟，切切實實改變和提升自己的生活，他們有多余的資金，他們想要乘車去旅行、想要做些生意、想要看看外面的世界……總體上，他們希望中尼鐵路盡快建成。其次，生活在中下層的尼泊爾民眾認為中尼鐵路建設是他們遙不可及的事情，貧窮已經讓他們不再有任何奢望，世世代代生活在尼泊爾山區內，此外，尼泊爾農村本土觀念很強，不愿意離開自己的山區家鄉，他們并不是太關心中尼鐵路的建設。總之，無論尼泊爾民眾如何看待中尼鐵路，他們的想法都是有心無力，民眾的心聲傳達不到高層，百姓的想法難以影響國家的決策，他們只能保持一種積極渴望而又無能為力的態度。

三、尼泊爾對中尼鐵路認知的原因分析

（一）尼泊爾對中尼鐵路積極的認知原因

第一，出于中尼鐵路加強中尼兩國關系的考慮，中尼友好關系將會更上一層樓。中國和尼泊爾是世代友好國家，兩國友好關系源遠流長。中尼鐵路建成之后，將促進兩國人民友好往來，加強社會各界人士的交流和溝通，促進兩國友好關系的發展。中尼鐵路是兩國領導人和兩國人民的共同心愿，中尼鐵路的建設將惠及兩國人民，造福兩國百姓。中尼鐵路是兩國人民友好交往的橋梁，是兩國友好關系的紐帶。因此，尼泊爾認為應該積極參與中尼鐵路建設，促成中尼鐵路早日建成。

第二，出于中尼鐵路為尼泊爾帶來的經濟利益考慮，搭乘發展快車，實現經濟騰飛。中尼鐵路不僅是中尼兩國友好關系的紐帶，也是經濟發展的大動脈，將促進尼泊爾經濟迅速發展。一方面，中尼鐵路促進尼泊爾商業貿易繁榮發展。自古以來，尼泊爾商人就通過人背馬托來中國西藏做生意，他們為了謀生，要翻山越嶺，然而路途遙遠，交通不便。另一方面，中尼鐵路促進尼泊爾旅游業大發展。尼泊爾雖然是世界上最不發達的國家之一，但是尼泊爾景色優美，氣候宜人。中尼鐵路將為前往尼泊爾的游客帶來巨大便利，從而吸引更多游客去尼泊爾參觀和旅游，將促進尼泊爾旅游業的快速發展，促進尼泊爾的經濟迅速提升。

（二）尼泊爾對中尼鐵路消極的認知原因

第一，出于中尼之間惡劣的地理環境考慮，施工難度大，技術要求高。第二，出于中尼鐵路巨大的投資風險考慮，耗資巨大，成本極高，收益更是渺茫。第三，出于中尼鐵路造成生態環境問題的考慮，野生動植物遭到破壞。修建中尼鐵路考慮更多的是政治、經濟和技術問題，環境問題沒有得到足夠的重視。

四、我國對中尼鐵路建設的對策及思路

（一）繼續推進鐵路建設，促進兩國互聯互通

中尼鐵路建設充滿了挑戰和困難，但是中尼鐵路的建設十分重要，無論再大的困難也要繼續推進。首先，中尼鐵路促進兩國經貿往來。目前，中國和尼泊爾之間只有簡易公路和少量航空往來，運量小，價位高，不利于兩國經貿往來。一旦中尼鐵路建成，鐵路的廉價運輸和大運量將吸引大量投資者去尼泊爾投資，也有利于尼泊爾人到中國做生意，極大促進兩國人民友好往來。其次，中尼鐵路是我國與南亞溝通的橋梁。從中國沿海港口過南海到南太平洋，不管是“絲綢之路經濟帶”還是“21世紀海上絲綢之路”，南亞都是“一帶一路”倡議重點發展的方向。

（二）針對項目合理規劃，及時規避風險挑戰

中尼鐵路惠及兩國，屬于雙贏重大項目工程，但中尼鐵路的建設有諸多風險挑戰，這里討論的主要是在鐵路建設過程中可能遇到的非政治方面的風險挑戰，諸如地理環境惡劣、氣候氣象復雜、自然災害頻發、地形地勢不利、橋梁隧道較多、線路選擇困難等方面的因素。沿線工程地質條件復雜， 需要處理的地質問題包括軟巖和高巖石應力、斷層和剪切帶、喀斯特地貌、凍脹土、透水、巖崩、滑坡、泥石流和高地震風險等。沿線部分區域內的地質條件造成工程難度加大， 需詳細勘察各類地質災害的發育情況和影響范圍， 根據一定的原則仔細斟酌局部的線路布置， 尤其在鐵路展線路段， 應盡量避免隧道線路與斷層平行布置。

（三）加強中尼溝通交流，促進雙方增信釋疑

中尼鐵路給尼泊爾帶來實實在在的好處，中尼兩國應該加強溝通，促進交流，讓尼泊爾放心大膽地積極參與中尼鐵路建設，爭取早日建成讓兩國互惠雙贏的中尼鐵路。尼泊爾要相信中國政府，不存在“債務陷阱”，兩國應該加強合作。中尼鐵路的建設雖然存在一些困難和挑戰，但是中尼鐵路卻可以真真正正使尼泊爾受益。中尼鐵路加強中尼兩國的友好關系，中尼鐵路促進尼泊爾的經濟迅速發展，中尼鐵路改善尼泊爾的地緣環境，因此，尼泊爾要相信中國，積極參與中尼鐵路建設，促進溝通，加強合作，爭取早日建成中尼鐵路。

五、結語

總體來說，尼泊爾對“一帶一路”框架下中尼鐵路的建設持積極態度，非常渴望搭載中國發展的“快車”，以帶動尼泊爾的經濟飛速發展，讓尼泊爾人民過上幸福生活。雖然中尼鐵路建設還面臨著很多困難，諸如地理環境復雜問題、資金來源問題、技術問題、印度敏感的地緣政治問題、尼泊爾人的債務陷阱隱憂問題等，但是只要做好規劃到位、加強中尼兩國增信釋疑、重視與印度的關系發展等各方面的對策，并貫徹落實到位，就可避免中尼鐵路建設的風險挑戰，有力推進中尼鐵路建設。