高等職業院校混合所有制辦學路徑優化研究

摘要：近年來，混合所有制辦學已經成為高等職業教育辦學的一種新業態，國內高職院校雖然在混合所有制辦學方面進行了一定的探索和實踐，但尚未能形成較為科學有效的混合所有制辦學模式。文章分析了我國高職院校混合所有制辦學的時代背景，對當前高職院校混合所有制辦學發展中存在的問題進行了梳理，并針對性的提出了優化高職院校混合所有制辦學的措施。

關鍵詞：高職;混合所有制;辦學路徑

一、高等職業院校混合所有制辦學的時代背景

近年來，國家高度重視高等職業教育，高等職業教育的戰略地位不斷提高，占據了高等教育的半壁江山，也為社會輸送了大量高素質的應用型人才。為加快現代職業教育的發展，國家出臺了一系列的政策，2014年5月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出要“探索發展股份制、混合所有制職業院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。”2017年12月國務院發布《關于深化產教融合的若干意見》，又提出要倡導企業依法參與辦學，利用企業加快公辦職業院校改革。在十九大報告中，習近平總書記再次強調要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作[1]。這些政策及方針的出臺，為高職院校混合所有制辦學改革明確了方向。

我國正處于經濟轉型期，隨著社會的發展進步，用人單位對于高職院校的人才培養也提出了更多更高的要求，越來越多的企業要求高職院校能為其提供更多的優質專業型人才，有些企業還提出定制式的人才培養需求。作為企業方，為了引進人才的需要，也愿意參與到高職院校的辦學中去;而作為院校方，為了學校的進一步發展，也希望能得到企業或者其他類型資源的支持，在這樣的前提背景下，混合所有制辦學模式也應運而生。

二、高等職業院校混合所有制辦學的內涵

西方學者對于“混合所有制”的研究最早是出現在經濟學領域，簡單的說，混合所有制經濟就是指財產分屬于不同性質的所有者共同所有的一種經濟形態。我國對“混合所有制經濟”的研究起始于上世紀改革開放后，主要與我國國企改革的實踐相伴相隨。隨著我國對混合所有制經濟的不斷探索和實踐，其內涵也不斷豐富，并逐漸成為了我國經濟制度的一種重要實現形式[2]。2014年，在國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》中提出要探索發展股份制、混合所有制職業院校，這是在國家的層面首次把“混合所有制”的概念引入職業教育領域，接著國家又出臺了一系列相關的政策，逐步推行職業教育的“混改”，“混合所有制”辦學逐漸形成了高職教育的一種新業態。高職院校混合所有制辦學實際上是一種由院校、政府、企業共同參與的新型辦學模式。其中，兩個以上辦學主體和至少一個國有資本的主體是構成混合所有制辦學的必要條件，產權結構的多元化則是混合所有制辦學的最大特點[3]。這種辦學的新模式能更大程度的調動企業、行業參與的積極性，打破了傳統的辦學格局，運用現代企業的運營模式來管理學校，提升了學校的辦學活力，為提高學校的人才培養質量提供了保障。

三、高等職業院校混合所有制辦學中存在的問題

（一）高職院校融資渠道窄

高職院校通過引進社會資金，可以緩解自身在辦學經費上的壓力，使資源得到合理配置和優化使用。但根據調查，目前實行混合所有制辦學的高職院校，在引資的力度和渠道上都還有較大的局限性，大多是在原來公辦高職院校的基礎上與一個民營企業建立合作關系，企業能夠給予院校在辦學資金上的支持也相對有限。從總體來看，企業參與高等職業教育的積極性整體不高，資金投入還有很大的提升空間，究其原因主要有一下兩方面：一是高等職業教育的投資回收期較長，無法在短期內讓企業見到效益;二是高職院校培養出來的人才與企業的實際需求存在結構性矛盾，企業的投入往往難以達到預期的效果，企業缺乏參與高等職業教育辦學的內在驅動力[4]。

（二）配套法規政策不完善

混合所有制辦學在我國實行的時間還不長，多數高職院校都還處于摸索的階段，尚未形成一套十分科學有效的辦學模式，仍然需要政府的大力引導和支持。但是目前我國政府針對混合所有制辦學出臺的政策和相關管理制度還不夠完善，一方面，政府沒有充分發揮自身的執行優勢，推動企業與高職院校的多方合作，在混合所有制辦學的監管上還存在很多空白區域，也使得在混合所有制辦學發展過程中出現良莠不齊的情況，阻礙了高職院校混合所有制辦學改革的發展。另一方面，有些地方政府和相關教育部門對于混合所有制辦學這種新業態重視的程度還不夠，針對混合所有制辦學的配套政策還不完善，在企業投資方式、校企合作方式、激勵措施等方面缺乏可操作的細則，讓企業無所適從，只能消極對待。

（三）校企雙方管理體制不統一

客觀的看，實行混合所有制辦學的高職院校，企業方與學校方在辦學思路、管理制度等很多方面都還需要進一步的協調統一。在混合所有制辦學模式下，學校與企業雙方之間是一種合作關系，雙方共同經營，共同參與辦學，企業在辦學過程中難免會融入一些企業的文化和管理模式，然而企業通常是法人治理的管理模式，而學校通常是以黨委、工會等為主導的管理體系，這兩者在本質上有較大的區別，也容易在辦學過程中造成學校與企業雙方在管理上的沖突[5]。

（四）師資隊伍流動性較大

當今社會，高校教師的工資福利待遇和社會地位都有了很大的提高。但是根據調查，很多高職院校在對事業編制教師和合同制教師的管理及待遇上依舊存在著雙重標準，合同制教師和事業編制教師并沒有完全實現同工同酬，合同制教師在工作中普遍缺乏一種歸屬感和被認同感。在物質和精神上的缺失，也使得很多合同制教師無法定下心來投身于教育事業，特別是現在很多年輕教師只是把學校作為一個跳板，一邊在學校工作一邊著手跳槽的準備，一有機會就立即辭職，師資隊伍的流動性很大，難以形成師資隊伍的梯隊建設，這對于學校的可持續發展也產生了較大的影響。

四、高等職業院校混合所有制辦學的優化路徑

（一）促進投資主體和方式的多元化

院校的發展必須要有充足的資金支持，但是隨著國家對高等教育“放管服”改革的推進，國家財政不再對高職院校辦學所需的資金大包大攬，政府和相關教育部門要鼓勵實行混合所有制辦學的高職院校拓寬籌資渠道，多方籌措資金;同時，發揮政府部門的執行優勢，幫助院校牽線搭橋，鼓勵企業以合資、合作等方式參與到高等職業教育中。比如可以采用企業入股、院校參股和校辦企業資金產出等等多種方式，匯集公有資本和企業社會資本合作辦學，既體現公有資本的公益性，也體現社會資本的市場性，讓公有資本和企業社會資本可以在一個單位中共同發揮作用，實現高職院校混合所有制辦學資金的良性循環[6]。

（二）完善混合所有制辦學的配套政策

政府和教育部門應該為高職院校混合所有制辦學的發展提供更多政策上的支持和幫助。一方面，政府要給予實行混合所有制辦學的高職院校相應的優惠政策。比如在招生、就業、項目建設、專業申報等方面給予一定的政策傾斜，同時動員更多的企業、勞動社會保障部門為此類院校的學生提供更多的就業崗位、就業指導和服務。另一方面，政府要給予積極參與混合所有制辦學的企業一定的優惠政策。鼓勵企業與院校合作開展新型研發項目，并給予一定資金和政策上的扶持，促進企業與院校的深度融合，提升混合所有制辦學的內在驅動力，為院校和企業的共同發展提供保障。

（三）建立專兼結合的師資隊伍

一支高素質的師資隊伍對于高職院校的改革和發展來說是至關重要的。實行混合所有制辦學的高職院校必須要建立一支由學院教師、企業員工和部分社會兼職教師共同組成的校企互通、專兼結合的師資隊伍，不同類型的教師各自發揮自身的特長、互通有無，共同完成專業建設、課程建設以及日常教學過程。一方面，學校要制定“雙師素質”教師培養方案，完善關于教師頂崗實踐的制度，有計劃的安排專任教師到企業進行頂崗實踐，并對教師參與企業實踐的工作崗位、工作內容和工作成效做出明確的要求，由企業與學校雙方共同進行考核評價。在強化教師理論知識的基礎上，進一步提升教師的實踐操作技能，提升教師的“雙師素質”。另一方面，合作的企業方也要定期的派出一線的行家里手，與學校教師共同協商制定專業人才培養方案，共同參與專業課程以及教學資源的建設。企業也要鼓勵員工積極參與學校的日常教學過程，承擔一部分的教學任務，與學校教師共同組成一支高素質、專兼結合的師資隊伍。

（四）構建校企趨同的管理體系

1.實行同工同酬的工資制度

實行混合所有制辦學的高職院校，既有國家事業編制的人員，也有企業的人員。要改革現行的工資制度，將這兩種不同類型人員的工資、福利待遇等趨向統一，實現同工同酬。同工同酬指的就是在同一崗位、同一職務的人員享受相同的待遇。但對于混合所有制辦學的高職院校而言，有事業編制的教師的工資待遇主要依據職稱作為標準，但企業的人員大多沒有教師系列的職稱，這就需要院校和企業雙方共同制定一個科學的考量標準，把企業所應用的技術等級、技術職稱等和院校應用的教師系列職稱進行相應的評級和轉化，明確一個相對統一的標準，使事業編制教師與企業人員在享受的工資待遇、權利上基本保持一致。只有這樣才能提高全體教師的歸屬感和被認同感，構建和諧的校園環境，發揮教師的創造力，推動高職院校混合所有制辦學的發展[7]。

2.建立學校內部編制制度

政府和學校要改革現有的教師編制體系，只有這樣才能真正的提高合同制教師的社會認可度和工作積極性。政府及院校可以參考事業編制的形式建立學校內部編制制度，定期組織合同制教師進行教師業務培訓考核，從中選拔一定的優秀人才獲取學校內部編制，獲取內部編制的教師與事業編制教師一視同仁，享受相同的待遇和級別。這樣既緩解了合同制教師與事業編制教師之間的矛盾，也在一定程度上消除了合同制教師的顧慮，讓他們能夠更好的規劃職業生涯，安心于教育事業，減少人才的流失，提高整個師資隊伍的穩定性。

參考文獻：

[1]賈雪.混合所有制二級學院建設困境及其對策研究[J].中國鄉鎮企業會計，2020（02）：241-242.

[2]李林森，丁春莉.公辦高職院校混合所有制辦學探索實踐——以陜西交通職業技術學院為例[J].陜西教育（高教），2020（01）：66-67.

[3]李祥杰，柴方艷.高職院校混合所有制辦學模式的探索——以黑龍江農業經濟職業學院龍博農村電商學院為例[J].農村經濟與科技，2019，30（20）：295-296.

[4]劉丹.高職院校混合所有制辦學激勵機制問題及對策[J].石家莊職業技術學院學報，2019，31（05）：30-34.

[5]宋國棟.“雙高”建設背景下高職院校室內設計專業混合所有制辦學模式探索[J].教育觀察，2019，8（32）：136-137.

[6]隋維林.現代大學制度視角下高職教育混合所有制現實困境的研究[J].中外企業家，2019（23）：174-175.

[7]金煥.高職教育混合所有制辦學路徑與方法研究[J].現代經濟信息，2019（11）：458.

基金項目：2017年廣西職業教育教學改革研究項目《高等職業院校混合所有制辦學模式研究》，項目編號：GXHZJG2017B06。

作者簡介：

吳迅（1975-），男，廣東汕頭人，廣西國際商務職業技術學院會計系教師，副教授。