經(jīng)濟(jì)法視角下市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新策略分析

莊新月

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，市場(chǎng)監(jiān)管具有普遍性，可以維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的秩序，避免假冒偽劣、詐騙等問(wèn)題發(fā)生。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管，可以使資源配置滿足國(guó)家政策法律制度的要求，進(jìn)而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到良好鞏固，確保我國(guó)政權(quán)、公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益得到保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)法視角下，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管方式需要?jiǎng)?chuàng)新和完善，本文就此進(jìn)行了相關(guān)闡述和分析。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法;市場(chǎng)監(jiān)管;創(chuàng)新策略

市場(chǎng)監(jiān)管是以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，這也是有效打通政府、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、法律三者之間關(guān)聯(lián)的方式。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于市場(chǎng)本身的自發(fā)性，以及市場(chǎng)的逐利趨勢(shì)，造成了一些不穩(wěn)定的因素和問(wèn)題，但是單純依靠市場(chǎng)機(jī)制并不能有效地解決這些問(wèn)題，更難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)。因此，這就需要在市場(chǎng)自發(fā)配置的基礎(chǔ)上，優(yōu)化發(fā)揮出政府市場(chǎng)監(jiān)管與宏觀調(diào)控的作用，通過(guò)使用經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律，對(duì)市場(chǎng)中各個(gè)主體的不當(dāng)欣慰進(jìn)行限制與干預(yù)，以此來(lái)確保整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的穩(wěn)定與健康。

一、市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的必要性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)資源更加的豐富，競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，因此需要進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新使資源配置更加優(yōu)化，使得市場(chǎng)化改革可以從廣度以及深度上推進(jìn)。政府通過(guò)有效的措施使得資源配置更多的依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)則以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行，從而使得有限的資源發(fā)揮出最大化作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。與此同時(shí)，政府也需要通過(guò)完善的制度與策略進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，使市場(chǎng)體制不完善、政府干預(yù)過(guò)多以及監(jiān)管有效性不足的問(wèn)題得到及時(shí)解決，創(chuàng)新也需要進(jìn)一步明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中定位以及職能作用，主要體現(xiàn)在保證市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，提升公共服務(wù)的作用效果，保證競(jìng)爭(zhēng)公平性，維護(hù)市場(chǎng)秩序，這樣就能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新目標(biāo)

市場(chǎng)監(jiān)管是以公開(kāi)、公平和公正為原則，以各個(gè)市場(chǎng)主體為監(jiān)管對(duì)象，其本身具有普遍性，以及法律支持的強(qiáng)制性。由于市場(chǎng)本身就有著明顯的變動(dòng)性與波動(dòng)性，這就要求在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中圍繞這些變動(dòng)因素，進(jìn)行監(jiān)管方式的調(diào)整與創(chuàng)新，以此來(lái)確保自身的監(jiān)管能力和監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十九大以后，圍繞我國(guó)全面深化改革做出了許多指導(dǎo)意見(jiàn)，其中也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管本身提出新的要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府部門要在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)揮自身的作用，在市場(chǎng)決定資源配置的基礎(chǔ)上，圍繞市場(chǎng)監(jiān)管中體系不完善、監(jiān)管力度不足、監(jiān)管全面性不足等問(wèn)題，各級(jí)政府通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式、升級(jí)監(jiān)管理念，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理的干預(yù)，調(diào)節(jié)好政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間的關(guān)系，通過(guò)行政手段、司法手段維護(hù)好各個(gè)主體的權(quán)益，充分推動(dòng)市場(chǎng)效益的最大化，確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新目標(biāo)與市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)具有明顯的關(guān)聯(lián)性，即市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新目標(biāo)依托于市場(chǎng)監(jiān)管本身的目標(biāo)進(jìn)行服務(wù)，通過(guò)為監(jiān)管本身注入創(chuàng)新性因素，來(lái)調(diào)動(dòng)監(jiān)管的活力，提高監(jiān)管的效率，從而更好地促進(jìn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮出規(guī)范市場(chǎng)行為的作用。因此，基于上述內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新目標(biāo)應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管方式的實(shí)施保障市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和優(yōu)化發(fā)揮出政府在市場(chǎng)中的作用，規(guī)避市場(chǎng)運(yùn)行中的惡性風(fēng)險(xiǎn)。

三、經(jīng)濟(jì)法視角下市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略

（一）傳統(tǒng)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略

從金融類的角度來(lái)看，其實(shí)國(guó)內(nèi)管制比較嚴(yán)格的行業(yè)應(yīng)該先明確執(zhí)業(yè)資格，也就是監(jiān)管營(yíng)業(yè)牌照。需要建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確經(jīng)營(yíng)許可證，為已經(jīng)得到許可的金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)金融牌照。目前，我國(guó)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門負(fù)責(zé)頒發(fā)金融許可證。許可證的審批需要辦理多項(xiàng)手續(xù)，還要通過(guò)嚴(yán)格審核。雖然我國(guó)金融管理體制正處于改革階段，但金融產(chǎn)品的格局與品類并沒(méi)有徹底調(diào)整，所以在短期內(nèi)，金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度依舊以牌照制為主。而在行為監(jiān)管方面，我國(guó)對(duì)金融類行業(yè)采取分行業(yè)經(jīng)營(yíng)、分行業(yè)監(jiān)管的模式。依照發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)該制訂多種改革方案，并篩選最恰當(dāng)?shù)囊粋€(gè)。新的監(jiān)管框架以彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞為核心目標(biāo)，全面提升分業(yè)監(jiān)管主體間的政策協(xié)調(diào)性，使各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)則能夠統(tǒng)一。從非金融類的角度來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管主要是對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證的審核與監(jiān)管。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)召開(kāi)之后，該制度發(fā)展更加深入。根據(jù)黨中央提出的全面深化改革計(jì)劃，2018年，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一性的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。其中，負(fù)面清單由國(guó)家統(tǒng)一制定和發(fā)布，做到全面覆蓋、全國(guó)統(tǒng)一。其中包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類兩個(gè)類別，也包括禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、服務(wù)、領(lǐng)域等。在行為監(jiān)管方面，非金融行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：第一，安全監(jiān)管;第二，政策監(jiān)管，也就是公文監(jiān)管;第三，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán);第四，采取市場(chǎng)化、信息化的監(jiān)管措施;第五，減少各類阻礙因素。

（二）互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也可以分為金融和非金融兩類。金融類的準(zhǔn)入監(jiān)管創(chuàng)新主要包括金融牌照制度準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)完善和電信增值服務(wù)營(yíng)運(yùn)商標(biāo)準(zhǔn)明確兩個(gè)方面。在市場(chǎng)行為方面，需要采取“穿透式”的監(jiān)管模式，即重視實(shí)質(zhì)，減少監(jiān)管中的漏洞問(wèn)題。加強(qiáng)各個(gè)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的參與，如股權(quán)眾籌的監(jiān)管以證監(jiān)會(huì)為首、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的監(jiān)管以保監(jiān)會(huì)為首等。

在非金融方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管要從兩個(gè)方面入手，一方面，審核電商平臺(tái)的資質(zhì)，明確電商平臺(tái)的義務(wù)。另一方面，對(duì)電商平臺(tái)設(shè)立主體所在行業(yè)的基本行政許可資質(zhì)進(jìn)行審核。對(duì)非金融類互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場(chǎng)行為監(jiān)管，應(yīng)該以強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任為主，主要包括行為監(jiān)管和產(chǎn)品監(jiān)管兩個(gè)方面。行為監(jiān)管包括消費(fèi)者保護(hù)、電子合同、互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格等多個(gè)方面。平臺(tái)監(jiān)管范圍包括食品、藥品、化妝品等多種商品。尤其要加強(qiáng)廣告宣傳管理，廣告應(yīng)該具有明確的識(shí)別性標(biāo)志，使消費(fèi)者能夠正確辨別廣告，避免消費(fèi)者盲目消費(fèi)或上當(dāng)受騙。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了進(jìn)一步保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要良好的處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新來(lái)使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加秩序化，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

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