農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式研究

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摘要：總體而言，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理仍以村基層組織自由管理為主。由于村賬自管模式具有適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，與其他農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式相比具有天然優(yōu)勢(shì)，是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理弊端的有效手段，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;農(nóng)村地區(qū);資金保障

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式基本現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)很多農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)管理模式是村賬村管，由村集體在本村中選擇財(cái)務(wù)管理人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賬務(wù)工作。而有些農(nóng)村地區(qū)則由于經(jīng)濟(jì)體量小，不需要單獨(dú)的財(cái)務(wù)管理人員，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派或幾個(gè)村共用一個(gè)財(cái)務(wù)管理人員。由于以往農(nóng)村中具備財(cái)務(wù)管理能力的人較少，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求也不高，而財(cái)務(wù)管理人員一般都具有良好的群眾基礎(chǔ)，因此，財(cái)務(wù)管理工作能夠比較順利的開(kāi)展。而隨著對(duì)農(nóng)村工作的關(guān)注，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問(wèn)題頻現(xiàn)，也出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)代管或鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托管理模式。但是，這種模式下財(cái)務(wù)管理人員和農(nóng)村基層工作習(xí)慣往往相差較大，不利于財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展，仍然存在較大的問(wèn)題。在我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)自治的長(zhǎng)期發(fā)展中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度建設(shè)滯后，相關(guān)人員素質(zhì)沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，造成村級(jí)賬務(wù)管理模式產(chǎn)生一些問(wèn)題，損害農(nóng)民切身利益，不利于農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，并進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)治理和新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題

財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不足，形式主義嚴(yán)重。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度的執(zhí)行具有較大的隨意性，缺乏財(cái)務(wù)公開(kāi)的具體執(zhí)行機(jī)制，形式主義嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為財(cái)務(wù)公開(kāi)的深度與系統(tǒng)性方面。在很多地區(qū)，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)普遍老舊，信息公開(kāi)的時(shí)間跨度較小，沒(méi)有數(shù)據(jù)更新，也不存在連續(xù)性公開(kāi)，一次公開(kāi)即為終極公開(kāi)。

內(nèi)部管理與控制不嚴(yán)，濫用集體資金現(xiàn)象頻現(xiàn)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一般缺乏較合理的預(yù)算安排，也就很難做到收支的內(nèi)部管理與控制，更是缺乏內(nèi)部管理與控制的相關(guān)制度。

財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作也要嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)記賬規(guī)則與財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。但是，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員職權(quán)有限，制度與人員均無(wú)法約束農(nóng)村基層干部的違規(guī)行為，財(cái)務(wù)管理職責(zé)無(wú)法落實(shí)，財(cái)務(wù)管理制度無(wú)法實(shí)施，出現(xiàn)問(wèn)題后，各環(huán)節(jié)經(jīng)手人員相互推諉，難以分辨。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的改進(jìn)策略

完善財(cái)務(wù)管理中的資金保障機(jī)制。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，為能夠使財(cái)務(wù)管理更好符合實(shí)際需求，使財(cái)務(wù)管理工作得到更滿(mǎn)意的效果，十分重要的一點(diǎn)就是需要對(duì)資金保障機(jī)制進(jìn)行完善，使財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展具有更理想的基礎(chǔ)。首先，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)行有效培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力及素質(zhì)實(shí)現(xiàn)有效提升，保證財(cái)務(wù)管理工作人員能夠有效處理各種資金問(wèn)題，避免財(cái)務(wù)隱患的存在，使資金安全性能夠得到理想的保障，從而使農(nóng)村財(cái)務(wù)資金實(shí)現(xiàn)更理想應(yīng)用，使財(cái)務(wù)管理取得更加滿(mǎn)意的效果。其次，保障農(nóng)村資金利用的公開(kāi)透明，使農(nóng)村群眾能夠?qū)Y金利用情況充分了解，這樣一來(lái)也就能夠使資金利用安全性得到有效保證，在資金安全性得到保證的基礎(chǔ)上，也就能夠使財(cái)務(wù)安全得到保證，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的有效提升。再次，改善農(nóng)村干部及財(cái)務(wù)管理人員的工作作風(fēng)，避免在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)貪污腐敗情況，以實(shí)現(xiàn)資金安全性及財(cái)務(wù)管理水平的有效提升，保證財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展，滿(mǎn)足實(shí)際需求。

制定農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)執(zhí)行機(jī)制，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督效用。積極發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度的作用，上級(jí)政府部門(mén)要制定農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源、財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目、信息公開(kāi)時(shí)效性以及連續(xù)性等均作出明確規(guī)定，并對(duì)信息公開(kāi)進(jìn)行事前檢查、事中監(jiān)督與事后反饋，及時(shí)了解村民對(duì)本村財(cái)務(wù)信息情況的意見(jiàn)與建議，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)信息透明度。其次，要建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度，以政府人員、第三方財(cái)務(wù)企業(yè)以及村民等組成財(cái)務(wù)審計(jì)小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行年度、半年度審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。

構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制。在農(nóng)村財(cái)務(wù)信息監(jiān)督與審查過(guò)程中，不僅要審查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)性，還要以完善的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度體系，系統(tǒng)性的規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審批、費(fèi)用收支以及賬務(wù)處理情況，并通過(guò)組織制度學(xué)習(xí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)。另外，要建立農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)算制度和追責(zé)制度，通過(guò)對(duì)年度村集體支出與收入作出明確預(yù)算，規(guī)范每筆收入與支出的審批情況，形成經(jīng)手人員之間的相互監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，不斷推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性，防止財(cái)務(wù)弊端的出現(xiàn)。

借助信息化手段，提高財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理弊端的最重要保障。當(dāng)前，信息化在財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用不斷深入，隨著新農(nóng)村發(fā)展，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)具備會(huì)計(jì)信息化條件。為了提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)能力，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，首先要重視相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)能力，上級(jí)政府可以組織農(nóng)村財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，也可以通過(guò)信息化課程培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)培訓(xùn)并考核通過(guò)者，可以繼續(xù)從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。其次，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的選拔機(jī)制，構(gòu)建包括專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)道德以及綜合能力等方面的人才選拔體系，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的綜合水平。

強(qiáng)化法治化宣傳，提高農(nóng)村地區(qū)法律意識(shí)。農(nóng)村法制化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因此，要強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的法治化宣傳，特別是在農(nóng)村基層黨組織選舉、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，加大法律宣傳，提高村民、村干部以及相關(guān)利益主體的法律意識(shí)，培養(yǎng)村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與感、積極性以及民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理屬于十分重要的內(nèi)容，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升十分有利。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際開(kāi)展中，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到其重要性，積極分析財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)狀從各個(gè)方面入手實(shí)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，從而使財(cái)務(wù)管理能夠滿(mǎn)足實(shí)際需求及要求，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量及效果，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展提供有效保障與支持。

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