論我國農民工法律援助現狀

摘要：自我國1996年將法律援助制度寫入法律，經過20多年的發展，法律援助取得較為顯著的進步，在實現公平正義方面發揮了積極的作用。但是，在法律援助過程中，也存在著一些問題，近幾年來，隨著社會經濟的不斷發展，農民工遭受侵害的案件越來越多，法律援助的需求不斷增加，而農民工由于自身知識水平的限制以及法律意識的淡薄等多方面的原因，導致法律援助工作難以取得進一步的突破。這就要求我們在法律援助工作中不斷創新，以尋找解決問題的辦法。

關鍵詞：農民工;法律援助;對策

一、農民工法律援助制度的必要性

（一）有利于社會主義和諧社會的建設

農民工作為社會中的弱勢群體，他們的文化水平大多比較薄弱。容易受到不公正的對待，比如被拖欠工資報酬、工傷導致身體殘疾等，問題又得不到解決，很容易讓他們心理上產生報復社會等極端的想法，這不僅不利于社會的良性發展，也會極大的阻礙社會主義和諧社會的建設。讓政府能夠聽到農民工的聲音，了解其需求，解決其困難，維護其尊嚴，法律援助機構作為政府解決社會矛盾問題的救濟渠道之一，可以肩負起這個重任，通過法律的手段對農民工進行相關的援助，這才是作為法治國家與法治社會最好的一個選擇。

（二）推進法律面前人人平等的法治理念

法律援助制度為特殊群體提供免費的法律服務，不僅體現了“法律面前人人平等”的法治原則，也是社會文明進步的標志。因此，法律援助制度既是我國民主法治建設的發展成果，也是實現社會公平正義的必要手段。由于社會資源的不公平分配，社會貧富差距逐年拉大，這種情況不僅會損害個人尊嚴，也會給社會穩定發展帶來隱患。對生活困難的弱勢群體進行幫弱扶貧等工作，有利于踐行法律面前人人平等的理念，以及促進司法公正，真正做到人民是國家的主人。目前，農民工仍然是社會當中的弱勢群體，因此，對農民工進行法律援助具有重大的現實意義。

二、我國現有農民工法律援助存在的不足

近些年來，雖然在為農民工提供法律援助方面取得了一定的進展，總體來說，我們還存在著不足之處。比如：

（一）立法不完善導致無法可依

法律援助制度起源于英國，多數西方國家早已建立起自己的法律援助制度，在21世紀的今天，他們已經得到了長足的發展，相比較而言，我國嚴格意義上的法律援助制度，是到了20世紀90年代以后才開始建立，起步較晚。而我國最高層次的立法中還沒有法律援助制度，僅僅是國務院的一部《法律援助條例》就已是我國法律援助制度中最高層次的立法。單獨依靠以上的立法并不足以保障法律援助工作產生顯著效果，雖然在刑事訴訟法等法律中開始注重法律援助制度的完善，但以上這些缺陷直接影響了農民工的法律援助工作，使得維護農民工的合法權益更加艱難。

（二）農民工法律援助宣傳力度不夠

在現實中，政府部門在人力、物力上難以保證對農民工的法律援助制度開展到位的宣傳，再加上大多數農民工本身知識水平較低，他們可能都沒聽說過法律援助這四個字，并且難以從其他途徑得到有效的法律援助信息，當自身遇到法律問題，比如與公司之間的勞動合同糾紛、工傷賠償等問題時，他們往往不知道應該采取什么樣的方式來維護自身權益，以至于經常出現農民工以跳樓自殺相逼或者出現砍殺包工頭等極端方式來維權等等新聞，這不僅是農民工個人的悲哀，更是法律制度的悲哀。如果貧窮的農民工得不到法律的幫助來維護自身權益，他們將陷入更為貧窮的生活，以此往復。因此，加大法律援助宣傳教育，是法治社會建設的一條可靠途徑。

（三）法律援助經費不足

我國的農民工群體數量龐大，越來越多的農民工需要法律援助，政府主要依靠司法行政部門、律師事務所等機構向農民工提供法律援助服務，但僧多粥少，遠遠不能滿足農民工的法律服務需求。政府經費不足，這是阻礙法律援助制度實施的最大難題。這導致律師在辦案時無法獲得比較高的辦案津貼，甚至還出現律師自己補貼辦案經費的情況，導致經驗豐富的律師不愿意接受法律援助的案子，只有剛拿到律師資格證的律師愿意做法律援助的案件，而缺乏經驗的新律師可能無法充分的保障農民工的合法權益，并且當新律師能夠找到其他的案源時，他們往往也會離開法律援助的隊伍，最終會導致農民工對法律援助制度的不信任，使得法律援助無法發揮其真正的作用。

（四）法律援助部門建設尚未完善

在農民工尋求法律援助的過程中，相關的司法行政部門在接待時并未體現出身為法律人的專業，以及為人民服務的態度，而是作為國家公職人員漠不關心百姓需求，做事不踏實、辦事不牢靠，嚴重損害我國公權力機關的公信力。當社會資源第一次分配本就存在不公的時候，農民工將法律救濟當作了尋求幫助的最后一根稻草，但他們遇到的并不是周到的服務以及耐心的解答，這愈發增加了農民有事尋求法律援助的難度。司法不公、貪污腐敗等現象的普遍存在，讓大多數農民工對法律失去信心。

三、完善農民工法律援助制度的對策

（一）完善農民工法律援助的立法

首先，加強著力于農民工勞動用工糾紛、工資報酬等方面的立法，同時增加補充保障農民工法律援助的條款，加大對法律條文的解釋工作，讓文化水平不高的農民工兄弟也能理解。其次，完善用人單位的用人制度，加大對用人單位違法用工的懲處力度。讓用人單位自覺地保障農民工的合法權益。最后，完善立法是第一步，執法、守法等程序也應嚴格依照法律來辦事，做好法律保障中的每一個環節，才能更好的保障農民工的利益。

（二）加大宣傳力度，提高對法律援助的認識

當前我們可以建立更多的法律援助工作點和通過法律下鄉、提供免費法律咨詢等途徑，例如通過舉辦座談會、法治教育競賽等形式進行宣傳。拓展更多的傳播方式，譬如可以通過傳統的報紙、電視或新興自媒體、互聯網等媒介傳播，進一步加大法律援助工作宣傳力度，讓需要法律援助的人知道如何尋求法律保障，讓社會弱勢群體及時地得到法律服務。改變農民工“請不起律師，打不起官司”的現狀。不僅針對法律援助對象讓其認識法律援助制度，對領導干部同樣應當使其意識到法律援助工作并不是可有可無的事情，而是法治國家、法治社會不可缺少的重要組成部分，真正的把法律援助服務納入政府的民生工程中來，真正的做到為人民謀幸福、求發展，發揮其實際的作用。

（三）呼吁更多的社會力量參與法律援助工作

雖然政府是法律援助制度的主導者，但是隨著法律援助案件數量不斷增加以及呈現越來越復雜的趨勢，對法律援助工作者提出了更大的挑戰，同時也增加了法律援助工作的難度與成本。由于我國的法律援助工作起步較晚，在制度設計等方面存在較為明顯的缺陷，太過注重理論，而忽視了在現實生活中的運用，缺乏實務方面的經驗。所以當下非常需要專業的法律服務工作者加入法律援助工作中來，如基層法律服務者、律師、公證員或其他具有法律素養的志愿者等都可以參與進來，甚至在司法行政部門等工作的離退休人員也可以加入到法援隊伍中來，讓其從事無償的法律援助工作。最后，可以邀請社會團體或其他個人來監督法律援助工作，多向他們匯報工作，交流意見、建議。這有利于彌補現有法援工作人員積極性不高、專業素質較低、工作熱情不足等情況。因此應當讓更多的社會團體及個人參與進來，為農民工法律援助事業獻出一份力量。

（四）完善法律援助的資金保障以及監管制度

第一，政府應當認真落實農民工的法律援助工作，確保其經費來源，在對農民工的法律援助的工作當中，我們的政府在其中應當發揮最重要的作用和承擔最主要的責任，特別是對于農民工法律援助的資金投入。應當在每年年初政府的財政計劃中列明，將對農民工的法律援助納入到財政預算中去，并且應當設立專門的機構來管理對農民工法律援助的工作事項，使其專門化，更有利于法律援助工作的專業化。第二，號召社會上的愛心人士、愛心企業等設立專門的農民工法律援助資金的基金會，籌集更多的農民工法律援助的資金。第三，做好監督工作，設立專門資金經費的監管制度與規定，避免資金未落到實處。

（五）加快我國法律援助工作專業化建設

第一，雖然我國有很多的保護農民工權益的組織機構，但這些機構大多沒有建立起有效地溝通交流機制并且效率低下，很難保障農民工的合法權益。因此對法律援助機構進行資源整合和升級改造顯得尤為必要，使得法律援助機構服務更上一個臺階，打造法援服務新時代。 第二，深化對法援工作人員的專業化建設。當前我國專業律師，而且平時大量的民事案件需要去處理，很難再有時間與精力幫助農民工。總之，農民工在城市化進程中付出了巨大的貢獻，他們的權利卻遭到踐踏，保障他們最基本的權利，及時解決其面臨的困難，我們應當根據實際情況制定相關的援助制度來保障其合法權益。

（六）提高法律援助律師的補貼標準

《法律援助條例》中規定，法律援助機構應當向辦理案件的律師支付法援補貼，目前各地標準不一，在實踐中爭議較大。我國大部分城市法律援助案件的補貼較少，絕大部分城市的律師辦理一個法律援助案件只能獲得幾百或上千元的補貼，這與律師付出的勞動不成正比。提高律師的經濟補貼標準，按照案件難易程度、辦案周期等因素綜合考慮，實行靈活補貼。這樣可進一步調動律師等法律服務者展開法律援助工作的積極性，也可進一步提高法律援助的服務質量。

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作者簡介：

李茜 江凌燕，四川輕化工大學。