淺析農(nóng)村外嫁女土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益的保護(hù)

高利紅

摘要：農(nóng)村外嫁女土地經(jīng)營(yíng)權(quán)損害問(wèn)題是一種常見(jiàn)的問(wèn)題，當(dāng)產(chǎn)生了這種問(wèn)題的時(shí)候，會(huì)使農(nóng)村外嫁女的自身權(quán)益受到影響，不利于我國(guó)的社會(huì)和諧發(fā)展，也不符合法律的要求。應(yīng)結(jié)合外嫁女土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益遭到損害成因進(jìn)行明確，根據(jù)實(shí)際情況采取有效的措施進(jìn)行解決，為農(nóng)村地區(qū)的婦女權(quán)益提供有效的保障，避免由于權(quán)益遭到損害問(wèn)題產(chǎn)生不良的影響。通過(guò)對(duì)法律規(guī)定的落實(shí)，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為農(nóng)村女性的權(quán)益維護(hù)帶來(lái)良好的幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村外嫁女;土地經(jīng)營(yíng)權(quán);權(quán)益損害成因及其對(duì)策

引言

我國(guó)農(nóng)村土地承包法中規(guī)定在承包期內(nèi)婦女結(jié)婚在新居住地沒(méi)有取得承包地的，發(fā)包方不能收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地或者不在但是在新居住地沒(méi)有獲得承包地的，發(fā)包方不應(yīng)收回其原承包地。雖然這項(xiàng)規(guī)定為農(nóng)村婦女的權(quán)益帶來(lái)了保障，但是實(shí)施存在著一定的問(wèn)題，受到多種因素影響，農(nóng)村婦女在結(jié)婚之后會(huì)產(chǎn)生兩頭失地的情況，造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益損害的問(wèn)題。因此，為了減少因此產(chǎn)生的問(wèn)題，需要分析其原因，提出有效的解決措施。

一、農(nóng)村外嫁女的土地權(quán)益現(xiàn)狀

外嫁女的土地權(quán)益與男性之間存在差異是一種普遍的情況，在婚嫁過(guò)程之中，出嫁女失去了平等的土地權(quán)益的情況分為以下集中，第一種是農(nóng)村女性嫁給城鎮(zhèn)男性，這種情況下，由于傳統(tǒng)戶籍制度的影響，本人及子女戶口不能遷入城鎮(zhèn)。第二種是農(nóng)村女性嫁給外村男性，在出嫁之后，原居住地的農(nóng)村組織強(qiáng)行將土地承包權(quán)收回，而夫家居住地沒(méi)有分給出嫁女性，這使婦女失去了承包土地的權(quán)利，同時(shí)也失去了與權(quán)益有關(guān)的土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、宅基地分配等權(quán)益。第三種是離婚婦女，離婚的婦女不僅在娘家無(wú)地，婆家也將其土地收回。

這類婦女在婚嫁的時(shí)候在夫家所在地分到了承包地，但是在離婚之后，將戶口移回到了娘家，夫家將土地收回，娘家所在地也拒絕其承包土地。第四中為丈夫在女家落戶的婦女，女方所在地認(rèn)為其已經(jīng)出嫁，結(jié)合從夫居的習(xí)慣來(lái)看，需要將女方的土地承包權(quán)收回，也會(huì)給丈夫以及子女土地權(quán)益。此外，沒(méi)有出嫁的女性的土地流失問(wèn)題還有著特殊的情況，在我國(guó)的部分地區(qū)，有不同的習(xí)俗，比如農(nóng)村女性已經(jīng)到了接近結(jié)婚的年齡的時(shí)候，不再進(jìn)行分地，這種情況下，即使沒(méi)有結(jié)婚，也使其喪失了土地權(quán)益。

我國(guó)外嫁女享受的土地權(quán)益不同，一些人是部分享有，還有一部分是完全不享有。在部分地區(qū)，外嫁女土地權(quán)益被部分剝奪，一般是只要有戶口在，采取的外嫁女與當(dāng)?shù)卮迕癫黄降鹊臋?quán)益。

二、農(nóng)村外嫁女土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益遭到損害成因

（一）利益分配缺少均衡性

在城市建設(shè)速度逐漸加快的趨勢(shì)下，工商企業(yè)的發(fā)展水平也得到了提升，農(nóng)村土地被大量征用，產(chǎn)生了巨額政府補(bǔ)償款。在進(jìn)行補(bǔ)償款分配的時(shí)候，村集體一般會(huì)以村規(guī)民約、傳統(tǒng)習(xí)俗等制度作為參考依據(jù)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，滿足大部分村民集體利益的情況下少分配或者不分配外嫁女合法權(quán)益。這種非均衡性的分利方式造成了村集體與農(nóng)村外嫁女之間的經(jīng)營(yíng)權(quán)益矛盾，對(duì)農(nóng)村外嫁女的權(quán)利產(chǎn)生了損害。

（二）村規(guī)民約不符合法律的要求

在農(nóng)村地區(qū)，由于村民自治的法律制度給農(nóng)村帶來(lái)了更多的自由空間，這使村民在權(quán)利使用上產(chǎn)生了過(guò)度的現(xiàn)象。部分基層村干部過(guò)于重視村規(guī)民約的管理模式，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)法律的要求，將村規(guī)民約作為法律參考依據(jù)，這使兩者之間產(chǎn)生了矛盾及沖突。在農(nóng)村外嫁女土地承包這一方面，由于缺少對(duì)法律內(nèi)容的明確，僅僅按照村規(guī)民約進(jìn)行處理，這使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益損害問(wèn)題增加。

（三）農(nóng)村集體受到利益的驅(qū)使

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是基層人民政府的代表，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及征收的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，當(dāng)面對(duì)征地補(bǔ)償款、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)收益的時(shí)候，村集體會(huì)盡量爭(zhēng)取最大化的利益，同時(shí)，在這樣的影響下，一般會(huì)使部分計(jì)提成員的合法權(quán)益受到影響，導(dǎo)致集體利益變?yōu)榫植坷娴那闆r，進(jìn)而造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益損害的問(wèn)題。

（四）法律宣傳力度存在不足

外嫁女土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益損害涉及到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還反映出了當(dāng)前婦女權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，在當(dāng)前我國(guó)的婦女權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律宣傳力度還存在著不足，例如，在我國(guó)的法律要求中指出了婦女在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化、社會(huì)等方面應(yīng)享有與男性相同的權(quán)利。同時(shí)，在土地承包法內(nèi)容中也指出了外嫁女性應(yīng)有土地承包權(quán)。雖然法律中明確了農(nóng)村外嫁女土地承包的權(quán)益內(nèi)容，但是實(shí)際上權(quán)益問(wèn)題仍然得不到解決，主要是由于政府對(duì)法律的宣傳力度不足，這使大部分人缺少重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村外嫁女土地承包權(quán)益的合理性，因此造成了較多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益損害問(wèn)題。

三、維護(hù)農(nóng)村外嫁女土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的普法宣傳教育

應(yīng)有效利用法律來(lái)加強(qiáng)教育宣傳，對(duì)農(nóng)村外嫁女的土地承包權(quán)進(jìn)行全面的保護(hù)，改善部分農(nóng)村地區(qū)存在的不合理的風(fēng)俗，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)民的普法宣傳教育，使人們能夠了解關(guān)于農(nóng)村外嫁女的土地權(quán)益法律要求。為了更好地開(kāi)展宣傳工作，各部門可定期組織公益講座活動(dòng)等，針對(duì)農(nóng)民利益問(wèn)題以及相應(yīng)的法律政策等進(jìn)行講解，法院可開(kāi)展普法教育活動(dòng)，使農(nóng)民能夠在教育中學(xué)習(xí)到更多的法律知識(shí)。可利用自媒體形式來(lái)進(jìn)行宣傳，制作一些普法視頻，上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，讓人們能夠以不同的途徑了解到法律知識(shí)。通過(guò)全面開(kāi)展農(nóng)民普法宣傳教育，提升農(nóng)民整體法律素質(zhì)水平，使其能夠形成法律意識(shí)，并且按照法律要求來(lái)組織決定，全面發(fā)揮出法律的約束作用。

（二）結(jié)合法律進(jìn)行外嫁女集體成員資格認(rèn)定

我國(guó)法律針對(duì)取得及喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有進(jìn)行確切的規(guī)定，然而我國(guó)各地高院結(jié)合司法審判經(jīng)驗(yàn)，在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候發(fā)布了大量的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立統(tǒng)一的判定標(biāo)準(zhǔn)。首先是否有本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的常住戶口，其次是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)及生活。最后是否以土地為基本的生活保障。結(jié)合該標(biāo)準(zhǔn)能夠解決外嫁女集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的問(wèn)題，能夠滿足我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展需求，然而在認(rèn)定上有著一定的爭(zhēng)議。例如，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的時(shí)間問(wèn)題有著較大的爭(zhēng)議，在土地征收分配方案明確前獲得集體成員資格的外嫁女能夠參與到土地分配征收款分配還是在制定了征地補(bǔ)償安置方案后取得集體成員資格的外嫁女有權(quán)進(jìn)行參與。應(yīng)將政府發(fā)布的公告作為其中的標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好地減少經(jīng)營(yíng)權(quán)益損害問(wèn)題，使土地承包更加公平合理。

（三）推廣實(shí)行并完善農(nóng)村土地股份合作制

土地股份合作制是在保持集體土地所有權(quán)不變的情況下，將土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)返還給農(nóng)民，憑借土地使用權(quán)入股并且獲得股份，進(jìn)而引起產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重組，農(nóng)戶可將土地的使用權(quán)折合成股本參與各種農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，根據(jù)股本的大小定期領(lǐng)取收益，使土地制度得到全面的改善。采用這種方式能夠使土地使用權(quán)及收益權(quán)分離開(kāi)，使屬于農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)有償?shù)亟换亟o集體，并且利用股份分紅的形式將承包土地的收益權(quán)保留，可避免農(nóng)民自身的權(quán)益被剝奪的情況，還可使土地資源的利用更加合理。農(nóng)戶以土地入股的形式能夠獲得穩(wěn)定的股本收益，還可解決耕地占有凝固化的問(wèn)題，使土地的流轉(zhuǎn)、集中農(nóng)村勞動(dòng)力更加順利，還可使土地股份合作制成功地分離土地所有權(quán)與處置權(quán)，所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，處置權(quán)屬于股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，這樣可使集體財(cái)產(chǎn)共同占有下的個(gè)人所有得到體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的土地使用權(quán)的有效規(guī)范，能夠改善承包資源配置效率低的問(wèn)題，同時(shí)能夠解決農(nóng)村外嫁女土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益遭到損害的問(wèn)題。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行定期檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)制定村規(guī)民約工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，充分發(fā)揮出政府的重要作用。可通過(guò)定期檢查自然村村規(guī)民約的方式來(lái)清除違法的內(nèi)容，使村規(guī)民約能夠更加合理。在進(jìn)行指導(dǎo)工作的過(guò)程中，需要按照以下要求開(kāi)展管理。首先，應(yīng)在程序上進(jìn)行監(jiān)督，村規(guī)民約的制定及調(diào)整應(yīng)按照程序進(jìn)行，不應(yīng)采用少數(shù)服從多數(shù)的方式。其次，應(yīng)在內(nèi)容上進(jìn)行引導(dǎo)，村規(guī)民約提交村民議論表決前應(yīng)審查其是否符合國(guó)家的法律規(guī)定及政策要求，判斷是否侵犯了婦女的權(quán)益，針對(duì)不符合法律部分可進(jìn)行無(wú)效處理。政府可派法治工作人員列席村民會(huì)議，在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展指導(dǎo)工作，在指導(dǎo)中需要注重細(xì)節(jié)，使各項(xiàng)工作得到有效的落實(shí)，還應(yīng)深入到群眾之中進(jìn)行調(diào)查，對(duì)檢查干部提出相應(yīng)的要求，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證檢查的實(shí)際效果。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益保護(hù)是我國(guó)當(dāng)前重視的內(nèi)容，農(nóng)村土地承包對(duì)村民自身的利益有著直接的影響，為了保障人們的利益，應(yīng)對(duì)不符合法律規(guī)定的決定行為等進(jìn)行制止。損害外嫁女土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益問(wèn)題的影響因素較多，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的普法宣傳教育，根據(jù)法律進(jìn)行外嫁女集體成員資格認(rèn)定，還應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)村婦女的法律意識(shí)， 推廣實(shí)行并完善農(nóng)村土地股份合作制，同時(shí)，農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益損害仲裁機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村土地承包提供有效的保障，減少問(wèn)題的產(chǎn)生，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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