我國農村環境治理PPP模式的探索分析

徐英

摘要：隨著我國現代化治理體系的逐漸推行與完善，使得農村生態環境治理也表現出主體多元化、對象系統化的特點，在鄉村振興戰略的實施進程中，考慮到農村生態環境長期處于產業落后，污染特征單一;環境問題總體不突出，個別地區問題頻發;治理設施不完善，總體修復難度不大等諸多特點，PPP（政府與社會資本合作）模式的提出，有助于形成產業支撐下的綠色協調發展、城鄉統籌治理的綜合治理體系。本文在理論分析的基礎上，重點闡述和研究了我國農村環境治理面臨的現實困境，以及PPP模式應用的優勢特征，運用案例分析的方法對PPP模式的公平性、可持續性及有效性進行深入探究。研究結果表明，PPP模式在農村環境治理領域的應用，一定程度上能夠有效解決資金短缺、人力資源不足、技術短板等諸多問題。

關鍵詞：PPP模式;農村環境治理;鄉村振興

引言：

近年來，鄉村振興戰略的提出，使得農村環境治理已經成為建設美麗中國進程中的刻不容緩問題。但是，農村環境治理進程的滯后，已經對我國農業農村發展造成了嚴重的現實影響，而PPP模式的提出，能夠有效地挖掘農村環境治理領域的資源潛力，進而引起了社會各界人士的共同關注（張慧，2019）。PPP模式被視為“解決公共物品供給困境的‘第四條治理道路’”（賈康、孫潔，006），本文結合前人的研究成果，發現該模式能夠有效地集中政府的政策支持以及社會資本的配置力量。

一、我國農村環境治理出現的問題

本文對我國農村環境治理出現的失靈現象進行歸納和總結。

第1，市場化運作出現的失靈。我國農村地區公共事務治理更多的還是表現出“公益性”的集中特點。同時，本文也發現農村地區在經濟發展的過程中，多少都存在污染稅費和排污權交易等管理方式失靈的情況。

第二，社區自治出現的失靈情況。社區自治能夠借助彼此承諾和相互監督的優勢，達到接近區域性公共事務的外部問題。對于處于轉型期間的我國而言，特別是地理空間較為封閉、異質性水平較低的農村社區。

二、案例實踐檢驗

（一）案例具體描述

（二）PPP模式應用的有效性分析

2.1環境治理綜合效率分析

第一，資金短缺問題。本文發現，即便是對于發達地區的PPP 項目，在實施過程中或多或少也都存在資金短缺問題，未能夠有效地發揮PPP模式的多渠道融資優勢，進而導致治理成本舉報不下以及政府財政資金扭曲配置等情況。第二，補齊治理主體短板。目前來看，PPP項目更多還是以項目合作企業作為項目終極責任主體，主要目的在于解決資金、技術與人力資源不足的短板。多少都存在諸如釋放鄉鎮政府的環保監督壓力、提升地方政府服務意識、改進地方政府與企業之間的合作關系等優勢。說明PPP模式的應用能夠較好地解決農村環境治理主體錯位的現實不足，考慮到相關經驗的缺乏，以及市場管理體系的缺乏完善，同樣也存在諸如人員權責關系模糊、責任追求不明確等現象，甚至還有可能引發 PPP 模式中多元主體合作混亂，導致交易成本過高和項目終止的風險。

2.2環境治理可持續狀況分析

第一，環境治理可持續發展仍然嚴峻。合作企業忽視社會責任履行;地方政府違規操作且挪用資金;雙方合規管理能力較差;社區居民主體地位被忽視;PPP項目運營管理機制不穩定等。第二，農村環境治理仍然存在一定的發展空間。PPP項目的確能夠著力緩解“資金匱乏”、“技術短板”、“資源不足”等現實問題，對于提升農村地區治理環境效率起到了堅實的保障。缺乏制度條件約束是造成農村治理PPP項目邊緣化的主要原因。

三、案例分析結論和政策建議

一是PPP項目能夠有效地推動我國農村生態環境治理效率的提升，對于緩解甚至破除市場化、政策化及社區自治化的治理失靈也具有重要意義，具有廣泛推行的基本意義;二是PPP模式的應用雖然取得了一定成效，但仍然存在諸如政策風險、市場風險、信用風險等現實困境，無法短時間內直觀地改善城鄉環境服務均等化狀況。

本文提出兩點建議：一是進一步提升地方政府的農村環境治理能力，著重改進在風險管控、績效考評及契約履行等方面能力，建設和完善相關的配套機制;二是構建利益共同體機制，以有效緩解和解決政策風險、市場風險與信用風險帶來的現實隱患，尊重社區居民的主體地位，確定環境治理優先序和標準，使群眾積極參與農村環境保護與治理。

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