廣東農墾國有農場社區改革研究

易靜

摘要：農墾是國有農業經濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業現代化的重要力量。為發展壯大農墾事業，充分發揮農墾在農業現代化建設和經濟社會發展全局中的重要作用，中發〔2015〕33號文件要求改革國有農場辦社會職能，推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，推進國有農場公檢法、基礎教育、基本醫療和公共衛生等辦社會職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過渡期內分步分項移交。本文以建設農場社區改革情況為例，分析目前廣東農墾國有農場社區改革的成效和存在的問題。

關鍵詞：廣東農墾;社區改革;建設農場

近年來，農墾改革穩步推進，現代農業快速發展，大型農業企業迅速成長，整體經濟實力顯著提升，成為國家在關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。但同時，農墾還存在管理體制尚未完全理順、經營機制不活、社會負擔重、政策支持體系不健全、部分國有農場生產經營困難等問題，冗雜的社會辦職能制約了農場生產經營的發展，因此農場社區改革迫在眉睫。

1.農場社區改革的基本內涵

為切實減輕國有農場辦社會負擔，鞏固國有農場稅費改革成果，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農場經濟發展和社會穩定，提出農場社區改革概念，目的是將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，推進廣東農墾國有農場社會職能內部分開、管辦分離，讓農場資源配置進一步優化。目前廣東農墾改革目標堅持以下四個原則。

1.1堅持方向，分類實施

立足于國有農場的企業基本屬性，堅持社企分開改革方向，堅定不移推進農墾辦社會職能改革。在具體改革內容、改革方式、改革進度上，要根據不同地區、不同農場的具體情況，因地制宜，分類、分步、分期、分批實施，不搞一刀切、一種模式。

1.2統籌謀劃，政策銜接

農墾辦社會職能改革要與國家相關領域改革和民生改善等策相銜接，與農場內部管理體制改革相結合，做好頂層設計、方案制定和策落實。

1.3積極穩妥，務求實效

根據地方和農場的實際情況，明確人員、編制、資產、債務、經費等方面的策安排，切實處理好改革相關主體的利益關系，穩步推進改革，確保取得實效。

1.4權責一致，協同推進

在廣東省委、省府的統一領導下，農墾辦社會職能改革由省有關部門統籌協調，屬地各級府組織實施，農墾部門密切配合。

2.建設農場社區改革進程

廣東農墾是農業部直屬墾區，創建于1951年8月，現直轄湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾5個二級農墾集團、47家國有農場以及其他法人單位和種植基地。 廣東省建設農場位于化州市境內，屬于茂名墾區農場，創建于1952年，是一個農、工、商、運綜合經營的國有企業。經營范圍包括橡膠生產、水果種植、甘蔗種植、糧食作物種植等。本文將以建設農場社區改革進程為例，研究國有農場社區改革進程，同時針對目前存在的問題，進一步分析完善其相關工作機制。

目前建設農場辦社會職能改革取得積極進展，基礎教育已移交地方管理，農場社區初步實現“內部分開、管辦分離”，醫療衛生機構暫定與農場脫離，整合建立醫療集團。同時，改革中還存在的一些遺留問題和困難，如中小學校移交銜接還未完全到位，農場社區管理有待繼續完善等。具體表現在：

（1）公安已經移交地方政府，支出由地方政府承擔，但是公安移交前退休的，沒有伴隨在職員一起移交，留下給農場，由農場支付退休工資。

（2）中小學已經移交給地方政府，收支由地方政府承擔。

（3）幼兒園不是義務教育，沒有國家財政撥款，實行承包運營，自負盈虧，目前需向農場繳交資產使用費，比如樓房、土地等。人員經費問題尚未完全解決。

（4）醫療衛生機構暫定與農場脫離，整合建立醫療集團。目前醫院是自負盈虧，國家給的撥款只是精神病科，收支不平衡，經費開支尚未解決。

（5）居委會，目前建設農場暫定5個居委會，其中場部居委會已經成立，對外以居委會處理涉外事務，對內以場部處理事務，場部居委會人員由原農場工作人員擔任，這些人大部分時間處理社區事務，同時精簡場部工作;下屬生產對社區還未成立。工資由社區撥款，不夠部分由農場出，原工資金額不夠，社區居委會的改革問題相較小，社區會給經費，農場也會給工資，解決了經費問題。

總體來說，社區社會服務功能得到進一步落實，建設了社區行政事務綜合服務大廳，社會服務實行規范化管理，部門的職能更加明確，居民辦事流程更加清晰。農場社區管理與地方政府的職能進一步對接和理順，有利于農場企業化，農場的職責更加明確，農場的行政領導有更多的時間和精力用于生產經營和企業的改革發展，推動了農場社會事業和農場企業經濟雙發展。

3.當前農場社區改革中存在的問題與對策

3.1政府在農場的社區改革中存在缺位行為

目前社區改革的目的是將廣東農墾承擔的社會管理和公共服務職能納入屬地府統一管理，移交過程中涉及到大量資產債務還有人員安置問題，牽涉相關主體的利益關系，人員編制的解決和經費撥冗難以一致，減緩了農場社區改革的步伐。地方政府可以采取授權委托、購買服務等方式賦予相應管理權限和提供公共服務，對國有農場辦社會職能形成的債務進行甄別，凡屬于政府應當償還的債務納入政府債務統一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關規定予以處理。

3.2農場自身創收困難，社區建設資金匱乏

農場社區改革需要大量的資金，而目前形勢下農場自身主營業務創收困難，橡膠甘蔗在國際市場上優勢并不明顯，需要開拓其他業務創收，由于自身資金不足，資金整合也不到位，導致新規劃的社區基礎設施建設資金短缺，改革難以完成。財政部要根據農墾管理體制和改革發展需要，穩步加大對農墾投入，將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍;金融等有關部門要支持符合條件的農墾企業上市融資，并積極鼓勵農墾企業通過債券市場籌集資金;其他部門要按照職責分工，落實有關政策措施。

3.3社區工作人員一崗多職

農場機構改革過程中，農場原先獨立設置的職能部門大部分需要分拆到機構改革后的社區部門當中，改革后人員編制數量減少，但要承擔原來的工作量，要求工作人員一崗多職，必然是重負荷工作。可以建立新型勞動用工制度，健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度。