丁國杰:勇探新路樹典范，飛地蓄勢起飛

吳婧茸

蘇相合作區(qū)是一個“市內(nèi)飛地”的模式探索。“飛地經(jīng)濟”并不是一個全新的概念，早些年上海在鹽城大豐的飛地，以及近些年深汕合作區(qū)的“飛地”經(jīng)濟，甚至之前蘇州工業(yè)園區(qū)與新加坡的合作，實際上也可以理解為“跨國飛地”經(jīng)濟的概念。

在上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心副主任丁國杰看來，蘇相合作區(qū)的特殊性，就在于其“市內(nèi)飛地”的模式。

不僅僅是“雙贏”

“蘇州工業(yè)園區(qū)全面主導(dǎo)、相城區(qū)全面推進”，對于這句高度概括的話，丁國杰認(rèn)為，其中蘊含著豐富的內(nèi)涵，承擔(dān)著歷史的使命。

首當(dāng)其沖，蘇相合作區(qū)的成立是為蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展拓展新的空間。“我們知道，蘇州工業(yè)園區(qū)可以說是全國園區(qū)發(fā)展的標(biāo)桿，根植于新加坡合作的先進理念、先進經(jīng)驗，樹立起‘國內(nèi)第一園區(qū)’的品牌，但目前園區(qū)也面臨開發(fā)強度較高的問題，需要新的空間來承接的產(chǎn)業(yè)、項目資源的溢出，蘇相合作區(qū)可以扮演這樣的角色，成為蘇州工業(yè)園區(qū)邁向世界一流高科技園區(qū)的新引擎。”

另外，蘇相合作區(qū)的成立也能帶動相城區(qū)更快速地崛起。近年來，相城區(qū)發(fā)展速度很快，區(qū)塊鏈、智能駕駛等新興產(chǎn)業(yè)也加快布局，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，蘇相合作區(qū)作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，可以發(fā)揮承載高端新興產(chǎn)業(yè)、增強創(chuàng)新動力活力的作用，支撐相城區(qū)建設(shè)蘇州市域的新中心。

“蘇相合作區(qū)不僅僅是個‘雙贏’的戰(zhàn)略，對于蘇州市域的均衡發(fā)展也具有意義。蘇州是典型的十字雙軸的發(fā)展格局，東西向是蘇滬發(fā)展軸，南北向是通蘇嘉發(fā)展軸，相城區(qū)剛好是一個節(jié)點，而且就蘇州市域來講，相城區(qū)依然是一個新興崛起的區(qū)域，所以合作區(qū)的發(fā)展，實際上也可以在促進蘇州大市域均衡發(fā)展方面發(fā)揮更大的作為?！?/p>

丁國杰說：“放大到長三角范圍，蘇相合作區(qū)也有它獨特的標(biāo)桿和示范意義，我們知道長三角一體化是多圈層、多類型的，比如上海大都市圈、南京都市圈、寧波都市圈等，這是都市圈層面的一體化，再比如長三角一體化示范區(qū)，是三省一市跨界區(qū)域開展一體化的積極探索，而蘇相合作區(qū)則是在長三角一體化大的一體化格局下，探索‘市內(nèi)飛地’的模式，應(yīng)該說可以成為一個獨特的樣本，同時，合作區(qū)可以發(fā)揮毗鄰無錫的特點，加強蘇錫聯(lián)動;可以發(fā)揮相城-虹橋合作優(yōu)勢，在滬蘇同城化發(fā)展中發(fā)揮獨特作用?！?/p>

“市內(nèi)飛地”的獨特樣本

蘇相合作區(qū)，既不同于國內(nèi)其他類型的“飛地經(jīng)濟”模式，也不同于園區(qū)和相城區(qū)之前以項目協(xié)同為主要內(nèi)容的合作方式，在丁國杰看來，它本身承擔(dān)的使命就是要探索一種獨一無二的新路徑。

丁國杰認(rèn)為，蘇相合作區(qū)在未來發(fā)展中要充分體現(xiàn)“市域統(tǒng)籌”的機制首創(chuàng)性。蘇相合作區(qū)“市域統(tǒng)籌”模式有別于跨省市合作的長三角一體化示范區(qū)、跨市合作的深汕合作區(qū)、跨區(qū)域合作的飛地園區(qū)等模式，應(yīng)當(dāng)在強化系統(tǒng)集成、繼承創(chuàng)新基礎(chǔ)上，建立一批突破性、首創(chuàng)性的體制機制，探索“市內(nèi)飛地”發(fā)展的全新范式。

其次，蘇相合作區(qū)要充分發(fā)揮對標(biāo)園區(qū)的全面融合度。丁國杰指出，作為蘇州工業(yè)園區(qū)的有機組成部分，蘇相合作區(qū)目前最迫切的就是要在營商環(huán)境、城市建設(shè)、公共服務(wù)等方面盡快消除與工業(yè)園區(qū)的較大差異，在復(fù)刻、推廣、融入的基礎(chǔ)上進行適應(yīng)性改造和創(chuàng)新，讓企業(yè)和市民真正感覺到了合作區(qū)就是到了蘇州工業(yè)園區(qū)。

最后，丁國杰表示，蘇相合作區(qū)的未來發(fā)展要“跳出蘇相看蘇相”，在相城區(qū)積極聯(lián)動高鐵新城、黃埭、北橋等重點區(qū)域，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展;在長三角深度參與蘇錫常一體化、積極融入上海大都市圈，打造虹橋-昆山-相城綜合走廊，成為高度融入長三角一體化的代表性區(qū)域;面向國際，依托工業(yè)園區(qū)中新合作、相城區(qū)中日合作的優(yōu)勢，積極探索對外開放新局面。

蓄勢待發(fā)，未來可期

在這個新時期，蘇相合作區(qū)肩負(fù)使命，蓄勢待發(fā)。

蘇相合作區(qū)的成立，蘇州市委、市政府對其寄予厚望，也有著明確的要求，“GDP年均增速要達到20%以上”。在保持高速增長的同時，還要保持高質(zhì)量發(fā)展，在丁國杰眼中，這對蘇相合作區(qū)來講是一種挑戰(zhàn)，“因此，蘇相合作區(qū)的發(fā)展尤其是要突出龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目的集聚，在招引項目的時候要有所選擇，堅持提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，著力提高經(jīng)濟密度、單位土地產(chǎn)出水平，兼顧好高質(zhì)量發(fā)展和高速發(fā)展?！?/p>

另外，丁國杰也給出了一些自己關(guān)于蘇相合作區(qū)發(fā)展的建議?！疤K相合作區(qū)開發(fā)建設(shè)任務(wù)較重，存量調(diào)整盤活壓力較大，城市建設(shè)、公共服務(wù)補短板，都需要一定的資金投入，因此，如何兼顧好加快開發(fā)和資金平衡的問題，也是合作區(qū)未來發(fā)展需要重點關(guān)注的，這就需要合作區(qū)在融資模式上有一些創(chuàng)新，包括如何更好地利用蘇州工業(yè)園區(qū)的社會資本等?！?/p>

而有效地盤活存量，也是蘇相合作區(qū)需要重視的關(guān)鍵一點?！疤K相合作區(qū)盡管有一些增量用地指標(biāo)，但主要還是要依靠存量盤活，當(dāng)前，合作區(qū)單位土地水平還不高，畝均稅收僅為蘇州工業(yè)園區(qū)的四分之一，產(chǎn)業(yè)用地占而不用現(xiàn)象比較突出，因此，如何更有效地盤活存量是合作區(qū)未來發(fā)展面臨的很重要的問題，而且也有相當(dāng)大的難度，需要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新手段，開展好資源利用效率評價，分類推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，并積極探索土地混合利用、土地收儲、平臺回購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式?！?/p>

最后，丁國杰衷心地希望蘇相合作區(qū)可以成為蘇州工業(yè)園區(qū)和相城區(qū)未來發(fā)展的引擎，成為一個實力雄厚的財富之地，熠熠生輝的創(chuàng)新之地，全域美麗的生態(tài)之地，和諧友好的宜居之地。