起重裝卸機械操作工國家職業技能標準頒布與實施

摘要：本文介紹了起重裝卸機械操作工國家職業技能標準編制的特點，分析了國家職業技能標準頒布的意義，針對國家職業技能標準的實施提出了建議。

Abstract： This paper introduces the characteristics of the standards for crane-handling machinery operators， analyzes the significance of promulgation of the standards， and puts forward proposals for the implementation of the standards.

關鍵詞：起重裝卸機械;操作工;國家職業技能標準;頒布與實施

Key words： crane-handling machinery;operator;national vocational skill standard;promulgation and implementation

中圖分類號：TH21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-957X（2020）22-0190-03

0? 引言

黨的十八大以來，中央深入進行經濟體制改革和行政體制改革，其中減少職業資格許可和認定工作是推進“放管服”改革、轉變政府職能的一項關鍵舉措。國家職業資格目錄清單管理制度應運而生，取消了大部分職業資格，也保留了一部分。交通運輸行業中的《起重裝卸機械操作工》國家職業資格屬于被保留的一項，但需要重新進行認定。交通運輸部職業資格中心經過嚴格考察篩選，選擇具有行業豐富實踐經驗的編寫團隊制定了《起重裝卸機械操作工國家職業技能標準》。2018年12月28日，《起重裝卸機械操作工國家職業技能標準》在中華人民共和國人力資源和社會保障部政府網站正式頒布了，職業編碼為6-30-05-01。

1? 起重裝卸機械操作工國家職業技能標準編制特點

國家職業技能標準的開發承擔單位具有多年的起重裝卸機械操作工培訓和職業資格鑒定評價經驗，是交通運輸部職業資格中心建設的職業建設聯系點，在培訓教材編寫、考評大綱制定、題庫建設等方面積累了豐富的經驗。制定的國家職業技能標準體現了權威性、嚴謹性、規范性、整體性、實用性的特點。

1.1 行業企業專家學者參與編寫和審定，標準編制體現權威性和嚴謹性

標準開發單位在組建編寫團隊時特別注重選擇具有相關行業、企業工作經歷的專家學者參與，有為交通運輸企業提供技術服務的本科院校教授，有為港口運輸企業培養技術技能型人才的高職院校教師教授，也有企業中的技術專家。同時開發單位多次組織編寫專家到交通運輸行業大型的企業中開展職業調查，編寫的職業技能標準緊貼工作實際。參與評審的專家也都是來自于全國交通運輸行業的操作能手、技術專家、全國勞動模范以及職業技能鑒定的培訓專家教授等。提出的評審意見專業針對性強，有力的保證了職業標準制定的權威性和嚴謹性。

1.2 職業工種等級設置明確，內容結構和文字表述規范統一，符合國家技術規程

國家職業標準在制定初期進行了大量的調研，根據交通運輸行業起重裝卸機械的使用情況及分類，將起重裝卸機械操作工技能標準確定為15個工種，分別是叉車司機、船舶起貨機司機、電動港機裝卸機械司機、堆垛車操作工、堆（取）料機司機、翻車機操作工、流體裝卸工、輪胎式起重機司機、履帶式起重機司機、門式起重機司機、門座起重機司機、內燃港機裝卸機械司機、橋式起重機司機、散料卸車機司機、塔式起重機司機。每個工種職業技能等級均為五級，分別為五級、四級、三級、二級、一級，分別對應初級工、中級工、高級工、技師、高級技師。每個等級技能標準內容要求明確，其相關知識和技能要求遵循由易到難、依次遞進的原則，能力要求逐級上升，其中高級別標準涵蓋低級別的相關要求，讓從業人員明確了技能等級晉升的相應要求和標準。考慮到標準涉及工種多的情況，編寫專家特別注意各工種標準的內容結構風格的一致性，嚴格按照國家的技術規程去進行內容表述和術語使用，規范統一，文字簡潔，描述明確無歧義，不隨便編造，保證了標準的適用性和通用性，體現了標準制定的規范性。

1.3 面向全國交通運輸行業，標準編制體現整體性

為了使國家職業標準的內容和要求更具企業普遍性和交通運輸行業整體性，編寫組專家多次到全國大型港口企業和起重裝卸設備使用單位進行調研，與企業專家、機械操作能手和設備管理人員進行了廣泛而深入的座談，開展職業調查，掌握起重裝卸機械操作工的崗位標準和要求、操作工應具備的職業道德，不同級別操作工相應的理論知識和技能水平，調研全國不同地域不同企業對起重裝卸機械操作工的差異要求等等。調研發現有的企業對操作工沒有維護保養方面的要求，有的企業禁止操作工維護保養電氣設備等，標準編制過程中考慮到這些差異，特別注意將標準定位在全國平均先進水平，讓全國各地域的多數從業人員經過培訓教育和崗位實踐都能夠達到相應級別的要求。標準也反映了起重裝卸機械設備更新、技術發展和管理方式改善等方面的趨勢，兼顧不同地域間存在的差異，體現了全國起重裝卸機械操作職業的整體水平。

1.4 標準編制體現實用性，可操作易實施

標準編寫過程中特別注意技能要求的內容應具有可操作性，其中工作內容是按照工作流程、種類或對象來劃分的，每項內容都可以看做是完整的一個工作過程，對工作過程中的每項操作技能水平要求都有具體的量化和描述，不同等級中的相同工作也體現出不同的具體要求。評價指標的具體詳細可量化使標準的實施和評價更容易，使從業人員更清楚相應級別對應的技能水平要求，符合職業技能培訓的要求，便于人力資源管理和人才技能鑒定的開展。

2? 起重裝卸機械操作工國家職業技能標準制定的意義

職業標準通過工作分析方法，根據職業活動內容，描述了勝任起重裝卸機械操作工15個工種職業所需的能力，對從業人員的理論知識和技能要求做了明確的規定，反映了企業和用人單位的用人用工要求。開發制定國家職業標準，對于提高廣大勞動者素質、完善企業人力資源管理制度、引導職業技能培訓鑒定，推動職業教育教學改革都將起到積極而重要的作用。

2.1 國家職業技能標準的制定能提高從業人員的整體素質

起重裝卸機械操作工國家職業技能標準以“職業活動為導向，職業技能為核心”為指導思想，明確規定了職業的工作內容、活動范圍、知識水平和技能要求。勞動從業人員根據國家職業技能標準的規定和要求進行學習和提升，獲得相應的職業技能資格，提高自身的綜合素質，職業從業人員的整體素質也會全面提高。勞動者能夠有針對性的找到專業對口的就業崗位，企業和用人單位也能找到符合崗位要求的勞動者人才，在市場經濟下就能實現人才的合理流動。

2.2 國家職業技能標準為企業人力資源管理制度的完善提供依據

起重裝卸機械操作工國家職業技能標準共包含15個工種，每個工種分為五個等級，內容包含職業概況、基本要求、工作要求和權重表四個方面。企業和用人單位可以根據標準的規定和要求制定合理完善的人才管理制度，確定從業人員等級、工資考核及福利待遇等，對從業人員進行有效管理。從業人員有章可循，工作努力方向明確，就會形成工作積極向上，“比學趕超”的良好競爭機制。

2.3 國家職業技能標準為職業技能鑒定提供了鑒定標準

國家職業技能標準為職業教育培訓開展和人才技能鑒定評價提供了基本依據。職業技能鑒定是由考試考核機構進行的一項基于職業技能水平的考核活動，考核評價勞動者從事某種職業時應掌握的實際操作能力和技術理論知識，分為知識要求考試和操作技能考核兩部分。起重裝卸機械操作工國家職業技能標準制定頒布后，全國相關職業技能鑒定機構可以根據職業技能標準的規定進行培訓教材和培訓內容的更新、培訓題庫的開發。以國家職業技能標準為依據，鑒定機構培訓鑒定出的人才更符合國家要求，更適用企業和單位的人才需求，實現技能就業、技能成才。

2.4 國家職業技能標準推動高職院校相關專業的教育教學改革

國家職業技能標準明確了技能性人才應具有的職業道德、職業操守，必須具備的知識標準以及技能要求，而高職院校培養的是具有良好職業道德的高素質技術技能型人才。國家職業技能標準制定頒布后，高職院校相關專業在教育教學改革上可對接國家職業技能標準，將弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神融入到人才培養目標和培養規格中去，在職業能力分析、職業證書要求和技能課程評價方面與國家職業技能標準統一，改革課程設置、課程教學標準，修訂完善專業人才培養方案，使畢業生的職業技能和技術水平與實際就業崗位相適應，更符合行業企業需要，達到“一畢業就能上崗”的高效人才培養模式，為國家社會培養輸出高素質技能技術人才，滿足行業企業對高素質技能人才的需求。

3? 起重裝卸機械操作工國家職業技能標準實施與建議

國家職業技能標準頒布后，要加大宣貫力度，使交通運輸行業的相關企業單位及從業人員都明確職業技能標準的規定和要求，讓國家職業技能標準成為企業人力資源部門制定本職業員工晉級及工資待遇等管理制度的依據，讓勞動者工作有標準，進步有目標，形成“比學趕超”的良性工作氛圍。

3.1 加快開發職業技能鑒定配套資源

國家職業技能標準是職業技能鑒定的依據，依據國家職業技能標準、職業技能鑒定教材來確定其鑒定考核內容。國家職業技能標準雖然已頒布，但培訓教材、題庫等培訓資源還沒有統一，交通運輸行業的相關職業技能鑒定站還采用原先的教材和題庫進行培訓鑒定，沒有更新統一對應的配套資源，將造成職業標準的落地實施出現地區的差異。主管部門應組織開發行業統一的配套教材、題庫資源等，職業技能鑒定相關配套資源全部統一后，各地區培訓鑒定的技能人才就能得到全行業的認可，不同地區的人才也能進行相互流動，勞動者的能力和等級待遇也能得到保證。

3.2 加強從業人員的職業技能鑒定

依據國家職業技能標準開展職業技能鑒定應擴大受眾面，本職業現從業人員和社會從業人員。交通運輸行業企業的現從業人員為主要培訓鑒定對象，開展培訓鑒定提升本職業從業人員的整體技能水平。社會從業人員在勞動力市場中占據大部分比例，應該采取多樣化的方式提升社會從業人員對本職業標準的認知，提升職業標準的市場影響力，積極引導社會從業人員參與職業技能培訓和鑒定，增強其就業競爭力。

3.3 開展行業技術比武讓國家職業標準深入人心

建議主管部門組織全國性的起重裝卸機械操作技術比武等形式的比賽，以國家職業技能標準為考核依據，創造競爭平臺，讓全國本職業的勞動者有嶄露頭角的機會，英雄有用武之地，發掘工匠典型，弘揚工匠精神。通過比武比賽，從業者對本職業的工作標準更加明確，企業也會更加關注和重視本職業從業人員的工作現狀，國家職業技能標準也擴大了影響力，更加深入人心。

3.4 加強高職院校的職業技能鑒定

高職院校培養的學生具有注重技能的特點，并且高職學生是勞動力就業市場的潛在從業人員，每年都有大批的畢業生進入人才市場。在高職院校中大力推廣職業技能鑒定，可在人才培養方案中增加職業技能鑒定的要求，研究在高職院校“1+X”證書制度的試點專業建設中將起重裝卸機械操作工職業資格證書作為一個合作方向，讓學生未出校門就能接受職業技能的培訓和鑒定，獲得相應的職業資格，將大大增強畢業生的就業競爭力，也將為勞動力市場提供大量的更加優秀的高素質技術技能型人才。

4? 結語

起重裝卸機械操作工國家職業標準的頒布和實施，讓本職業的職業技能鑒定有了鑒定標準和依據，滿足了企業用人單位對本職業從業人員的人力資源管理需要，加大宣貫推廣力度，多途徑開展職業技能鑒定工作，將提高起重裝卸操作從業人員的整體素質，為社會培養提供大量的高素質技能人才，弘揚工匠精神，營造出勞動光榮、精益求精的敬業風氣。

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