我國鄉鎮經濟發展面臨的挑戰與對策試析

摘要：鄉鎮經濟是我國經濟的主要組成部分。對于鄉鎮農村來說，基層干部領導能力對鄉鎮經濟的發展快慢有著決定性作用，而鄉鎮領導能力的強弱則是從其領導行為來體現，然而領導行為又是多種行為的綜合。根據黨的十九大的思想，“農業、農村、鄉鎮問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”

關鍵詞：經濟新常態;鄉鎮經濟;發展對策

我國是農業大國，鄉鎮經濟是我國經濟的主要組成部分。據相關調查研究顯示，我國基層鄉鎮經濟發展政策目前一部分的創新管理制度還是上個世紀所提出的，但是我們必須認識到，當前我國的經濟社會已經得到了快速發展，社會的許多方面早已經發生了翻天覆地的變化，因此，制度的落后就會產生一系列的問題。

一、發展鄉鎮經濟的意義分析

（一）有助于解決“三農”問題

伴隨著中國社會的飛速發展，越來越多的農村呈現出空心化現象，在農村，年輕的勞動力大多前往一、二線城市打工，留下了許多老人和孩子，在這種環境的影響下，連鄉村的正常維持都難，更何況是進行經濟的發展。而且，大量的青壯勞動力外出打工，對農村和城市的社會穩定和交通治安也帶來了許多負面影響，如果可以大力發展鄉鎮的經濟發展，吸引工廠或者科技園到鄉鎮落腳入戶，會直接推進鄉鎮的經濟發展，勞動力的回流，也會有效解決當地的就業問題，從而提升農民的收入，對促進社會安穩、刺激農村生產力提升有著不可替代的作用。

（二）有助于縮小城鄉差距

中國的經濟發展策略是先富帶后富，如果縣、鄉鎮的經濟發展有成效，也會推動縣城經濟的全面發展，也能有力的減小城市和鄉鎮經濟發展距離。

（三）推動鄉鎮體制改革發展

如果中國鄉鎮經濟穩定的向上發展，在此基礎上增強鄉鎮的經濟發展基礎，能夠更快的建設穩定行政體制改革，更進一步帶動經濟的發展與各項制度的發展。

二、鄉鎮公務員和鄉鎮經濟發展的關系

在我國，鄉鎮公務員是重要的發展基石，鄉鎮經濟的發展離不開鄉鎮公務員，公務員的積極性需要激勵機制，要想更好的管理和發展，激勵機制顯得非常重要，我們首先要弄明白激勵機制的具體含義，從更深處去理解和發掘。從字面上看，鄉鎮公務員激勵機制可以分為兩個主體，一是鄉鎮公務員，二是激勵機制。

首先我們來介紹什么是鄉鎮公務員，鄉鎮公務員通俗來講就是市級以下基層干部。所謂干部，就是領導者，基層干部，顧名思義，就是身處基層的領導者，對于基層的工作者來說，它們更加親近人民群眾，更加了解社會萬象，是政府建設的基石，也是中流砥柱，它的重要性可見一斑。于此，完善鄉鎮公務員激勵機制的重要性就顯現了出來。

其二主體，就是激勵機制。所謂激勵機制，簡單來說就是通過鼓勵謀求發展。從而來調動員工的積極性以達到更高的工作效率。有了對兩部分主體的進一步理解，那么我們就要討論一下建立激勵機制的必要性在于什么呢？根據對鄉鎮公務員的職能以及它的作用定位，我們可以從這幾個方面來分析。首先激勵機制是作為員工實現自我價值必不可少的一部分，作為基層工作人員，良好的個人表現，扎實的專業技能，踏實的服務態度都是必不可少的。是實現自我完善的主觀需要。極大地調動基層公務人員的工作熱情，推動鄉鎮公務員激勵機制建設。

三、當前鄉鎮經濟發展中鄉鎮公務員的不足

鄉鎮公務員是最明顯的政府形象代言人，我國從1993年推行公務員制度以來，在鄉鎮公務員激勵建設方面治理體系和治理能力的探索從未停下腳步，其中成就與問題是并存的。不足在于由于我國公務員制度各項機制不夠成熟，各個部分分工不夠明確，使得公務員激勵機制在具體實施過程中存在了一些問題。

比如，進行實際的工作時，對于工作的歸屬產生了問題，許多政府機構還是固化思維認為要通過上級下文件的方式來進行激勵管理，而不是在小的方面就做出改變。這樣一來，許多創新工作似乎都理所當然的交給了上級單位來完成，沒有進行科學合理的調查分析容易與具體的基層工作情況相偏離，往往容易出現錯誤，甚至會導致與員工方發生不愉快的糾紛。

其次，一部分基層人員，對于自身工作的自我工作態度的重要性認識也不到位，他們沒有意識到自己的主觀因素在工作服務中也是一大重要影響因素，固化的認為激勵機制是單純的上級領導所提出和管理的，但是實際上，上級單位的工作是十分有限的，只是起到一個外因的作用，而自身調動起積極性才是主要責任的一方，只有真正從自身筑起，基層激勵機制才能內外結合，真正起到部分之和大于總體的效益。所以就當前而言，內因和外因需要同時抓起。

同時，我們也可以發現，其實這種制度缺陷下的問題呈現在我們的基層黨組織施工各個環節和過程中，都是有著一定的體現的，而且它的存在也是較為常見的。還有另一個重要的不完善因素就是注重精神激勵而忽視物質激勵，如果只重視精神層面而忽視物質獎勵層面，缺少了物質層面的支持，就像小孩子只口頭上對他許諾某件事而不真正的去兌現，久而久之就會導致他對那件事的興趣消耗殆盡，同理，若只有精神而沒有物質，就只是一個空殼，鄉鎮公務員的工作熱情難以真正長時間被調動，難以進行長期的良性循環發展。

最后，就是對于基層工作中所出現的工作失誤處理不夠明確。現在鄉鎮公務員工作中有一種不良現象就是“不求有功但求無過”這種消極的工作態度極大地影響了國家基層工作人員的服務效率。

四、促使鄉鎮經濟持續健康發展的建議

（一）根據鄉鎮地區實際創新發展模式

在我國，國土面積占到了八百多萬平方公里，可以稱為地域遼闊，所以造成了不同地區的經濟發展狀況不一樣，對于目前一些鄉鎮經濟的發展道路，鄉鎮基層公務員應該充分發揮自身的專業知識，做好規劃，結合本地的人文歷史，地理優勢等等，明確自身的優勢與缺陷，并根據當前國家的大環境政策，參考“一帶一路”的發展道路，因地制宜，找到自身的支柱產業，使其成為自身區域的經濟發展頂梁柱。再比如西湖等地理位置優越，自身景色基礎好，可以在旅游業方面下功夫，加大服務行業培訓力度，大力發展旅游娛樂行業，當今國家經濟發展日趨向上，人們的物質精神文化需求也逐步提升，因此大力發展旅游業也是一種很有潛力的道路。并且在大力發展旅游行業的同時，也能借機順帶發展環境保護方面，有針對性的保護綠色植被和生態環保鏈，這都會有效的幫助農業經濟的發展。

（二）調整經濟結構，推動三產融合發展

在當今經濟新常態的背景下，作為基層公務員應該盡快的找出適合自己鄉鎮所合適的發展道路，利用市場規律不是利用市場規律的漏洞去做一些違法的事情，而是更好的去維護自身的合法利益，根據合適的方法，推動一二三產業的進步，改變當前許多鄉鎮經濟結構過于單一情況。在鄉鎮地區，如果想要實現規模化生產和銷售，需要在此基礎上大力發展現代化和科技化，最后要準確的去實現規模化，對于本地的老舊企業，高能耗，高污染的企業予以關停改造，對于新興綠色節能科技企業，機遇政策上的扶持，經濟上的支持，從本地的經濟狀況出發，引進技術和設備一系列的加工進步。

首先要加強政策協調機制。加強中央政府與區域內鄉鎮政府之間的聯系，使沿線各鄉鎮政府一起參與共同制定區域發展戰略，共同協商區域合作的重大問題，為大型項目或者政策的實施提出建議和構想。其次要完善經濟政治風險管控機構。隨著沿線各鄉鎮政府的合作更加深入，各鄉鎮經濟之間的影響更加密切，為了避免出現牽一發而動全身的現象，各鄉鎮也應該制定完善的風險應對政策，以至于有問題出現時可以降低損失，保障經濟的穩定和各個鄉鎮之間的合作。

五、結束語：

本文中，筆者也提出了一些相應的解決方案和策略，希望能夠推動這些問題的解決。尤其是黨的十八大以來，國家更加重視鄉鎮基層經濟的發展，希望本文能夠對相關工作人員有所幫助。

參考文獻：

[1]馬慧鳳.淺談鄉鎮財務管理與經濟效益[J].中國鄉鎮企業會計，2017（6）：88-89.

作者簡介：

趙麗榮，遼寧省海城市興海管理區。