貿(mào)易便利化，用發(fā)展優(yōu)勢(shì)造就外貿(mào)新機(jī)遇

張小妹

從貨物到港到企業(yè)收貨，以前要經(jīng)過(guò)數(shù)十個(gè)環(huán)節(jié)，歷經(jīng)近一周時(shí)間，如今只需要在一個(gè)窗口，只要幾個(gè)小時(shí)就能完成。上述國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，其實(shí)只是中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)貿(mào)易便利化的一個(gè)縮影。

作為蘇州對(duì)外開(kāi)放的前沿，蘇州工業(yè)園區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分就是加工貿(mào)易，這也是區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)之一。近年來(lái)，園區(qū)各級(jí)政府大力支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷積極探尋有效解決支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題的新思路、新方法。

去年，蘇州自貿(mào)片區(qū)成立了貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)題工作組，計(jì)劃在貿(mào)易便利化方面，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。蘇州自貿(mào)片區(qū)落地一年來(lái)，大膽試、大膽闖，通過(guò)自貿(mào)區(qū)平臺(tái)將企業(yè)的訴求轉(zhuǎn)化為政策創(chuàng)新，將更多改革紅利帶給廣大企業(yè)，共同推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，共享市場(chǎng)機(jī)遇、投資機(jī)遇、增長(zhǎng)機(jī)遇。

目前貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)清單中的14個(gè)任務(wù)要點(diǎn)、24個(gè)實(shí)施項(xiàng)目中，已有16個(gè)實(shí)施項(xiàng)目落實(shí)，整體項(xiàng)目完成率達(dá)三分之二，邁入了加速建設(shè)期。

先行先試，打通壁壘實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

今年上半年，在園區(qū)海關(guān)的支持下，得爾達(dá)物流公司成功實(shí)施“倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)保稅貨物、國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)行同庫(kù)經(jīng)營(yíng)和集約化運(yùn)作;貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)題工作組協(xié)調(diào)海關(guān)開(kāi)通疫情防控物資進(jìn)口“綠色通道”……

“一直以來(lái)，園區(qū)都很重視貿(mào)易便利化，良好的營(yíng)商環(huán)境造就了貿(mào)易便利的土壤。”中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)綜合協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)祝歡告訴記者。在自貿(mào)區(qū)落地之前，園區(qū)依托綜保區(qū)推進(jìn)了貿(mào)易便利化的諸多舉措，在通關(guān)便利化以及物流便利化方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。早前的貿(mào)易便利化主要基于解決企業(yè)遇到的問(wèn)題，現(xiàn)在貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)題工作組還會(huì)主動(dòng)出擊。

2017年，國(guó)家層面推進(jìn)通關(guān)一體化，按照規(guī)定，園區(qū)的所有貨物都必須在上海口岸進(jìn)行清關(guān)，然而由于上海海關(guān)不太熟悉園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品特性，導(dǎo)致海關(guān)放行相對(duì)比較慢。為此，貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)題工作組著力探索進(jìn)一步打通物流通道的方式。

過(guò)去，蘇州只有陸路口岸，沒(méi)有水路，企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易只能就近選擇太倉(cāng)港或者上海港，在此契機(jī)下，去年下半年，園區(qū)港應(yīng)運(yùn)而生。在這個(gè)原先的內(nèi)河碼頭增設(shè)了海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所后，貨物進(jìn)入園區(qū)港，相關(guān)手續(xù)申報(bào)完之后就能上母船，與太倉(cāng)港、上海港、寧波港等一線港口間的水上運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，放大了園區(qū)港對(duì)于蘇州乃至江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的輻射作用。

除了物流上的互聯(lián)互通，蘇州自貿(mào)片區(qū)還著力打通數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。在2020年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”合作共建項(xiàng)目簽約。“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。”祝歡介紹說(shuō)，“園區(qū)企業(yè)大量的貨物出口都依托上海的口岸，而江蘇省也有標(biāo)準(zhǔn)版本的國(guó)際貿(mào)易單一窗口，我們的工作就是打通江蘇國(guó)際貿(mào)易單一窗口和上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口，形成數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，最終使得園區(qū)企業(yè)進(jìn)一步提升通關(guān)效率。”

改革創(chuàng)新再出發(fā)，虛擬空港持續(xù)發(fā)力

6月2日，南昌昌北機(jī)場(chǎng)至蘇州虛擬空港的聯(lián)程中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)完成了首票操作。這也是在疫情影響下，蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)航港物流積極響應(yīng)蘇州自貿(mào)片區(qū)提出的提升自貿(mào)區(qū)國(guó)際物流能力的號(hào)召，為蘇州虛擬空港（SZV）迎來(lái)的又一個(gè)華東地區(qū)機(jī)場(chǎng)的加入。

這一聯(lián)程中轉(zhuǎn)模式可以為企業(yè)提供“家門(mén)口”的空運(yùn)服務(wù)，既符合廣大貨物企業(yè)對(duì)屬地通關(guān)的強(qiáng)烈需求，也符合國(guó)家發(fā)改委以及交通運(yùn)輸部推廣應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單，加快發(fā)展“一單制”多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)的要求。

疫情期間，航港物流利用自身資源，積極展開(kāi)與周邊國(guó)際機(jī)場(chǎng)的合作與對(duì)接，形成了多套涵蓋長(zhǎng)三角周邊機(jī)場(chǎng)、形式豐富多樣的包機(jī)包板運(yùn)輸方案，在此基礎(chǔ)上，航港物流還通過(guò)與桉楹卡車(chē)航班深化合作，成功與南昌昌北機(jī)場(chǎng)對(duì)接。

蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)有近5000家外資企業(yè)，企業(yè)對(duì)貨物進(jìn)出口需求較大，然而沒(méi)有民用實(shí)體機(jī)場(chǎng)，一直是制約蘇州物流配套的因素之一。2002年，蘇州虛擬空港落地，賦予了蘇州“國(guó)際貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)”的新功能。

在蘇州虛擬空港的基礎(chǔ)上，貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)題工作組不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新，首創(chuàng)空運(yùn)直通港的物流操作模式。“這一模式真正幫助企業(yè)從物流上降低成本提升效率。”此外，工作組還在原有的虛擬空港模式基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)面，近期又與國(guó)內(nèi)7個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

作為一種全新的空運(yùn)物流模式，空運(yùn)直通港省略了上海貨代監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)操作環(huán)節(jié)，將口岸機(jī)場(chǎng)服務(wù)前移至沒(méi)有實(shí)際進(jìn)出境口岸的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，代替現(xiàn)有口岸貨代倉(cāng)庫(kù)功能。航班落地后將貨物直接在機(jī)場(chǎng)地面代理倉(cāng)庫(kù)一次性完成全部理貨和艙單傳送操作，海關(guān)放行后即可通過(guò)專(zhuān)用“卡車(chē)航班”配送至企業(yè)。

在實(shí)踐中探尋真知，以點(diǎn)帶面影響一批企業(yè)

總部位于瑞士的SIG康美包，是全球領(lǐng)先的無(wú)菌食品飲料紙盒包裝及灌裝系統(tǒng)供應(yīng)商。

要知道，一個(gè)產(chǎn)品導(dǎo)入一款新的包裝，對(duì)包裝材料設(shè)計(jì)提出了一定要求，比如其儲(chǔ)存條件是否滿足國(guó)際運(yùn)輸?shù)臈l件，這些都需要通過(guò)國(guó)際物流運(yùn)輸來(lái)檢驗(yàn)。而按照規(guī)定，進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品即便只是包裝也需要內(nèi)容物，比如牛奶包裝盒出口，內(nèi)容物必須是牛奶。

以樣品的方式出口還是以食品的方式出口，一時(shí)間難倒了康美包。在了解到康美包的難處后，貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)題工作組隨即與海關(guān)以及檢驗(yàn)檢疫部門(mén)共同研究解決方案，幫助企業(yè)進(jìn)行測(cè)試，最終樣品得以順利出口。

“貿(mào)易便利化需要從企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，針對(duì)企業(yè)遇到的問(wèn)題，我們可以通過(guò)自貿(mào)片區(qū)的平臺(tái)進(jìn)行制度創(chuàng)新。”在幫助解決了康美包的問(wèn)題后，貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)題工作組也形成了一套解決方案，祝歡表示，未來(lái)可以將該經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，以點(diǎn)帶面輻射聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，甚至于整個(gè)江蘇省乃至全國(guó)。

當(dāng)然，除了個(gè)性化問(wèn)題，企業(yè)也遇到了不少共性問(wèn)題，這些問(wèn)題經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性考慮之后，需要通過(guò)自貿(mào)區(qū)平臺(tái)來(lái)統(tǒng)一推動(dòng)解決。比如通關(guān)一體化方面，很多企業(yè)都提出上海通關(guān)不方便，設(shè)立園區(qū)港、空運(yùn)直通港以及增設(shè)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所等“蘇州經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)于沒(méi)有口岸的內(nèi)陸地區(qū)來(lái)說(shuō)，值得借鑒。

“便利化解決的共性問(wèn)題更多一些，轉(zhuǎn)型升級(jí)碰到的個(gè)性化需求更多，因?yàn)楸憷枪残缘男枨螅灰谐隹谛枨蟮钠髽I(yè)都會(huì)有這方面的需求，而每個(gè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和需求不一樣。”祝歡解釋說(shuō)。

“先解決一家企業(yè)的痛點(diǎn)，然后再解決一批企業(yè)的痛點(diǎn)。”祝歡用一句話總結(jié)了工作組的工作。工作組除了由上而下的制度創(chuàng)新，更多的創(chuàng)新是基于企業(yè)提出的個(gè)性化問(wèn)題來(lái)解決，最終將解決方案梳理形成一套可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓更多企業(yè)享受到制度化的福利。

另辟蹊徑，加速發(fā)展離岸貿(mào)易

根據(jù)今年蘇州開(kāi)放再出發(fā)大會(huì)上的指示精神，貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)題工作組持續(xù)推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)離岸貿(mào)易加速發(fā)展。前不久，蘇州自貿(mào)片區(qū)舉辦的第一期“自貿(mào)會(huì)客廳”，主題也聚焦在離岸貿(mào)易發(fā)展，可見(jiàn)離岸貿(mào)易是當(dāng)前炙手可熱的話題之一。

“離岸貿(mào)易”又稱(chēng)“離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)”，是一種“沒(méi)有中間商賺差價(jià)”的貿(mào)易模式。比如，一家跨國(guó)公司從泰國(guó)采購(gòu)原材料，送到越南去加工，最后把產(chǎn)品賣(mài)到日本，這期間所有物流不經(jīng)過(guò)蘇州，但是合同訂單、資金收付、航運(yùn)物流、保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等安排都是通過(guò)蘇州進(jìn)行的。

作為一種新型的國(guó)際貿(mào)易形式，離岸貿(mào)易代表了一個(gè)區(qū)域開(kāi)放程度，代表了區(qū)域的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和配置全球市場(chǎng)資源的能力。

今年以來(lái)，園區(qū)依托自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，著眼于實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮跨國(guó)制造業(yè)企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)衍生開(kāi)展離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)，爭(zhēng)取和推動(dòng)外管部門(mén)在跨境結(jié)算收付匯方面給予便利，出臺(tái)了《蘇州工業(yè)園區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，支持設(shè)立離岸貿(mào)易結(jié)算總部機(jī)構(gòu)，取得了較好成效。

另一方面，蘇州自貿(mào)片區(qū)不斷培育本土對(duì)外投資企業(yè)的離岸貿(mào)易需求，鼓勵(lì)蘇州“走出去”企業(yè)在自貿(mào)片區(qū)進(jìn)行全球貿(mào)易結(jié)算，打造有制造業(yè)底色的離岸貿(mào)易集聚地。

據(jù)蘇州自貿(mào)片區(qū)綜合協(xié)調(diào)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年1月至5月，蘇州自貿(mào)片區(qū)的實(shí)施地蘇州工業(yè)園區(qū)已有24家企業(yè)開(kāi)展離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)，已達(dá)去年開(kāi)展業(yè)務(wù)企業(yè)數(shù)的85.7%;收付匯業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)1.42億美元，同口徑統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)去年全年的63%。未來(lái)，工作組將繼續(xù)夯實(shí)離岸貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，便利企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

制度集成創(chuàng)新，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“我們的工作并不是打通一個(gè)貿(mào)易通道，或者推進(jìn)哪條航線的建設(shè)，壓縮海關(guān)通關(guān)時(shí)間，而是在現(xiàn)有體制支撐不了轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的情況下，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，探索更多可分享可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。”祝歡解釋說(shuō)，在貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)題工作組工作過(guò)程中，遇到了大量貿(mào)易便利化方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題大多跟園區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)。

“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要含義，自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新必須要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”祝歡強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“從臨港和海南自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新探索中，我們意識(shí)到國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的方向沒(méi)有改變，蘇州進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放、促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向符合我們國(guó)家方向，同時(shí)我們也看到蘇州自貿(mào)片區(qū)的道路需要按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和特色來(lái)設(shè)計(jì)，服務(wù)周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。按照蘇州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，我們要有針對(duì)性的學(xué)習(xí)借鑒外地自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。”

行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。制度的集成創(chuàng)新，對(duì)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)尤為重要。不過(guò)，自貿(mào)區(qū)制度的集成創(chuàng)新在實(shí)際操作層面極為困難，需要在原有監(jiān)管制度基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)保證風(fēng)險(xiǎn)可控。

制度創(chuàng)新的威力就在于，它可以顛覆一個(gè)行業(yè)。“我們希望未來(lái)在集成創(chuàng)新方面做更多的探索，并在蘇州自貿(mào)片區(qū)形成自身特色，真正為藍(lán)紹敏書(shū)記提出來(lái)的‘建設(shè)自貿(mào)片區(qū)的蘇州樣本’做出貢獻(xiàn)。”祝歡表示。