地震系統政務新媒體發展特征分析

摘要：政務新媒體是提升公共服務能力的重要載體。打造地震系統政務新媒體是提升地震部門官方微博和微信傳播力、影響力、公信力的有益探索。本文對地震系統政務新媒體的發展現狀、發展成效、存在問題進行研究和剖析，并提出發展建議。

關鍵詞：地震系統；政務新媒體；成效；特征

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）17-0231-04

一、引言

據《2019年地震年報》介紹，2019年全球共發生119次6級以上地震，其中9次為7級以上地震，級別最大的地震為5月26日秘魯北部發生的7.8級地震。2019年地震災害造成我國19人死亡、427人受傷。由此可見，世界各地地震災害頻發，對生命和財產安全都帶來了極大的威脅。因此，社會公眾對地震事件的相關新聞報道也越來越關注，特別是破壞性地震發生后，公眾的關注度更是會陡然增高。

2018年8月13日1時44分，在云南玉溪市通海縣發生5.0級地震。地震發生后，云南省地震局迅速在“兩微一端”等平臺發布震情信息等報道累計146篇（條），累計閱讀量達1000余萬人次[1]，使公眾及時獲取了有關此次地震的第一手資料，緩解了輿論恐慌情緒，取得了預期的宣傳效果，為此次地震事件營造了良好的輿論氛圍。由此來看，政務新媒體在地震事件應急處置中的優勢作用越來越明顯。

據第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的最新數據，截至2020年3月，我國網民規模達9.04億，互聯網普及率達64.5%；我國在線政務服務用戶規模達6.94億，占整體網民的76.8%。[2]。截至2019年12月，經過新浪平臺認證的政務機構微博達到了17.99萬個，微博成為了政府和群眾溝通的重要平臺[3]。因此，地震系統政務新媒體應調整宣傳策略，快速精準地發布地震信息，滿足民意需求，遏制地震謠言的傳播。但地震系統政務新媒體在運營過程中尚存在問題，本文旨在通過分析研究地震系統政務新媒體的發展成效和存在的問題，為其發展提供借鑒。

二、地震系統政務新媒體現狀分析

政務新媒體是指各級行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構在微博、微信等第三方平臺上開設的政務賬號或應用，以及自行開發建設的移動客戶端等[4]。近年來，隨著互聯網技術的不斷進步，政務新媒體遍地開花，數量呈急速上升的趨勢，種類不斷增多，政務微博、政務微信等形式層出不窮，結合自身優勢在不同領域引導輿論，為人民群眾答疑釋惑，不斷滿足社會訴求。

2018年，國務院辦公廳發布了《關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》，第一次對政務新媒體的發展提出了系統性要求，經過調整，政務新媒體的發展呈現出了更加規范、健康的態勢。作為各級黨政機關的重要發聲窗口，政務新媒體正在承擔公開信息、溝通群眾、服務社會等方面的重要職責，并積極探索深度融入社會治理的有效方式。

（一）地震系統政務微博現狀分析

據最新數據，截至2018年12月，微博月活躍人數增至4.62億，日活躍人數增至2億[5]。面對如此龐大的受眾群體，地震系統政務微博要積極運用微博載體，暢通傳播渠道，覆蓋全網微博用戶，實現地震信息的多元化傳播，公開透明地傳播信息，積極有效地服務社會。

以新浪微博為統計對象，截至2020年6月，全國共有37個省級地震部門或直屬事業單位開通了官方微博，開通率達80.4%，較2018年3月的70.2%提高了10.2個百分點。其中，中國地震臺網中心微博在第一時間傳播地震參數信息、震情信息、地震科普常識等方面發揮著不可替代的作用。據統計，2019年中國地震臺網速報微博發布了3000多條微博，累計閱讀量超過了27億，網友點贊超過300萬，閱讀量和互動數據均創歷史新高，并獲得了“微博十年特別貢獻·先鋒”獎，該獎項也是全國政務微博的最高榮譽。相較于中國地震臺網速報微博巨大的影響力和公信力，個別省級地震部門或直屬事業單位官方微博卻存在未開通政務微博或長時間未更新微博的現象，如貴州省地震局尚未開通新浪微博賬號、黑龍江省地震局微博更新周期較長，上述現象給地震系統政務微博的整體形象帶來了消極影響。據調查顯示，2019年，除中國地震臺網速報、新疆地震局、四川省地震局、北京市地震局和中國地震臺網呈現出較高的傳播力、服務力、互動力和認同度外，其他地震系統政務微博賬號的影響力還有待提升[5]。（如表1所示）

（二）地震系統政務微信現狀研究

據統計，截至2020年6月，各省級地震部門或直屬事業單位共開設官方微信賬號38個，開通率達82.6%，較2018年3月的76.5%提高了6.1個百分點。其中涌現出了一批具有一定影響力和傳播力的地震系統官方微信賬號，如北京市地震局官方微信公眾號地震三點通、山東省地震局官方微信公眾號震知卓見等，發布內容以震情信息、防震減災科普知識、防震減災宣傳及應急活動為主，向社會公眾客觀、真實地展示地震部門的工作內容和為社會提供的服務。

截至目前，已誕生了多篇傳播力強、閱讀量大的優秀文章，如2017年6月全國地震科技創新大會召開期間，由地震三點通發布的《科技大會|H5：地震科技亮點這集齊了！》，閱讀量高達5360；2018年2月5日，中國地震臺網攜手花椒直播，強勢推出“百萬贏家”地震科普專場，號召網友一起學習地震知識的同時，共同瓜分100萬獎金，這一活動得到了震知卓見、陜西地震信息等地震系統官方微信公眾號的強勢宣傳，在短時間內就形成了傳播的熱潮，深受地震系統內外廣大受眾的關注；2019年8月15日，在安徽六安市金寨縣發生了1.2級地震，震后第一時間，安徽省地震局在微信平臺發布了《關于金寨地震，省地震局告訴你別太擔心了》一文，一小時內閱讀量就達到了1772，及時有效地為當地群眾答疑釋惑，正確引導了輿論走向。與此同時，部門官方微信公眾號仍存在文章更新停滯、宣傳內容單一、宣傳形式老舊、跟不上新媒體時代的發展等問題。因此，提升地震系統官方微信整體影響力和傳播力，為社會公眾提供方便快捷的對外服務，還需要進一步加強官方微信的日常運維和管理。

三、地震系統政務新媒體發展成效

（一）地震系統政務新媒體矩陣初具規模

新媒體技術的快速發展，使得地震部門的政務服務和科普宣傳工作的便捷性和靈活性得到了提升，由此地震系統新媒體的建設也按下了快速鍵。

2009年新浪網推出微博內測版，微博正式在我國興起。2012年，中國地震臺網速報、地震三點通、河北省地震局、新疆地震局、云南省地震局等地震系統官方微博賬戶相繼開通，經過8年的發展，截至目前地震系統官方微博開通率已達80.4%，微博宣傳矩陣初具規模。

2018年全國地震局長會議召開，新媒體特別是地震系統微博矩陣積極報道，采用圖解新聞系列、視頻微直播等多種迎合新媒體傳播特點的報道形式，取得了較好的傳播效果。會議的新聞宣傳，以中國國際救援隊為龍頭，北京市地震局、陜西省地震局、四川省地震局、魯震快訊等地震系統的眾多官方微博全方位發聲，有效提升了信息的傳播力。據統計，關于2018年全國地震局長會議，全網檢索相關信息1043條，其中微博502條（48.1%），中國國際救援隊微博對本次大會進行直播，瀏覽直播人次達到了138.4萬。會議新聞宣傳微博矩陣的單條相關報道微博影響受眾最高為914.6萬人。由此可見，地震系統規模性的傳播模式為會議營造了良好的輿論氛圍。

微信作為一種新媒體，于2011年推出，現已漸漸融入公眾的日常生活。隨著微信用戶的不斷攀升，地震系統官方微信賬號也如雨后春筍般不斷涌現，截至目前開通率達82.6%。與微博不同，微信的功能拓展性、即時通信性等更強，因此微信已成為地震部門拓展宣傳渠道的重要平臺。

2018年5月12日，應急管理部、四川省人民政府、中國地震局在成都舉辦汶川地震十周年國際研討會暨第四屆大陸地震國際研討會。此次活動引起了媒體廣泛報道與社會關注，截至2018年5月18日，全網檢索相關信息5494條，其中微信公眾號文章多達990篇。會議期間，四川省地震局微信公眾號轉發應急管理部新聞《黃明 王玉普：廣泛深入開展全國防災減災日活動 全面提升全社會抵御自然災害的綜合能力》，山西省地震局、青海地震局、河南省地震局、北京市地震局、河北省地震局等官方微信公眾號轉載新華社“習近平向汶川地震十周年國際研討會暨第四屆大陸地震國際研討會致信”的新聞，閱讀量均破千。地震系統官方微信公眾號的矩陣式傳播，使得會議期間未產生負面輿情，取得了較好的傳播效果。

（二）傳播價值顯著，行業權威彰顯

當前，地震系統新媒體已初具傳播價值，個別官方新媒體賬號已具備自身傳播影響力優勢。如中國地震臺網速報，其于2012年5月28日開始正式運行，通過自動發布最新地震消息、及時回應社會關切、積極科普地震知識，積累了良好的口碑，大大改善了地震系統網絡輿論生態環境，收獲了920多萬粉絲的關注和支持。2018年2月12日18時31分，河北廊坊市永清縣發生4.3級地震，地震發生后3分鐘，中國地震臺網速報于18時34分完成了消息推送，截至次日12時，單條微博閱讀量達到4415萬，累計互動近16萬人次，及時安撫了網友的焦慮情緒，為關心此次地震事件的網友答疑釋惑[5]。與此同時，中國地震臺網速報的合作媒體也實時跟進轉載，包括新華社客戶端、一點資訊、今日頭條、微博、騰訊新聞等，其中央視新聞網客戶端進行了全網推送，觸達用戶達7200萬，覆蓋網民近1億人[6]。可見，地震系統新媒體已呈現行業影響力和傳播力提升態勢，為社會公共服務的能力不可忽視。

（三）傳播面廣，信息雙向互動性較強

2017年8月8日21時19分，四川省北部阿壩州九寨溝縣發生7.0級地震。中國地震臺網速報在震后兩分鐘即向社會發布有關此次地震的震情信息，其中包括地震人口熱力圖、震中分布圖等[6]。8月8日當晚，中國地震臺網速報的地震速報參數和相關圖件被人民網、人民日報等權威媒體轉發，使得地震部門的權威消息得到了最大范圍的傳播，及時穩定了社會情緒，最大限度地遏止了地震謠言的傳播。從8月8日21時40分開始，地震系統積極組織系統內通訊員，重點針對此次7.0級地震，產出地震部門的工作信息，批駁謠言，并通過自有微博等平臺穩妥應對。其中，中國國際救援隊微博持續更新發布了10余條現場情況、救援情況、各項應急工作的博文，其中一條提示大家避免網絡和通信阻塞的博文被轉發了5000多次，閱讀量近300萬次。

除了擴大信息傳播的覆蓋面，新媒體平臺還兼具信息互動功能，因此微博、微信成為了地震部門和民眾溝通的重要渠道。2020年5月26日0時54分在北京門頭溝區發生了3.6級地震，有網友擔心會不會影響北京市別的城區。北京市地震局隨即在官方微博發布了有關此次地震的科普視頻，并給出了相關解釋：北京門頭溝區3.6級地震，該地震走滑型破裂為主，距離其最近的活動斷層12公里（南口山前斷裂），該斷裂近期的地震活動沒有明顯增強，根據歷史地震活動統計，原震區近幾日發生更大地震的可能性不大。此次官方微博的發布，不僅及時為北京市民答疑釋惑，普及了地震常識，還與網友形成了完美互動，有效地促進了官民的溝通。

（四）傳播內容豐富，傳播形式多樣

新媒體剛起步時，地震系統的政務微博、微信等發布的內容都相對簡單，主要是地震常識類和前兆觀測類。隨著社會發展和安全的需要，如今地震系統新媒體的內容十分豐富和全面，歸納起來有如下9個方面：地震事件信息（地震大小、地點、特點等）、地震常識、地震應急、地震預報、地震科技、地震科普、地震系統重要政策文件解讀、重大時政新聞、員工風采等。

比如山東省地震局官方微信公眾號“震知卓見”的文章《地攤經濟火了！如果地震人擺攤都能干啥？》，巧妙地結合當下熱點新聞，采用圖文的方式，詼諧幽默地使受眾切身感受地震工作者的工作內容，文章一經推出閱讀量就達到了3399；北京市地震局官方微信公眾號“地震三點通”的文章《玉樹地震十周年|警鐘長鳴，防控大震巨災風險》，通俗易懂地講述了要嚴格防控大震巨災風險、提升防控能力、切實保障人民的生命財產安全，文章內容貼合現實需求，與人們的生活息息相關，因此文章發布后被廣泛轉發，閱讀量高達1500。正是由于地震系統新媒體結合實際，不斷創新內容，才使得越來越多的文章被大范圍傳播，并不斷受到好評和認可。

如今地震系統新媒體的傳播形式早已不局限于傳統的圖文類，還有視頻類、體驗類、展覽類等傳播形式，也逐漸進入我們的視野，這不僅提升了傳播形式的趣味性，還擴大了新媒體賬號的影響面。如中國地震局官方微公眾號發布的《中國地震局慶祝中華人民共和國成立70周年》一文，采用展覽的形式，向受眾360度全景呈現了中國地震局慶祝中華人民共和國成立70周年的展廳內容，一周內閱讀量高達1234，這種全新的形式有效地引導受眾通過體驗的方式直觀地了解我國防震減災部門的發展歷程，并獲取地震科普知識，不但激發了受眾的興趣，還增加了受眾對地震方面內容的理解。

近年來，直播式的新媒體報道遍地開花，涌現出了一批可圈可點的案例。如2020年全國防災減災日期間，大河“豫直播”走進河南省地震局，在河南省地震局官方微信公眾號中原減災上為網友帶來了一場精彩的防震減災知識直播活動。直播內容涉及河南省地震省情圖、河南省地震臺網中心以及社會公眾關注的地震應急避險方法等，時長120分鐘，直播間實時觀眾多達10萬余人，取得了很好的互動效果，使社會公眾直觀地了解了地震部門的職責職能。

四、目前存在的問題和不足

（一）重視程度不均衡，組織領導力不夠

部分單位對新媒體建設的重視程度不足，一些領導干部還不適應新媒體傳播格局的深刻變化，把新媒體宣傳當成花瓶，認為其是軟性的，中看不中用、可有可無，甚至還會認為新媒體宣傳會擾亂正常工作。有的覺得新媒體宣傳只是一門單純的業務性工作，交給宣傳部門了事，不過問、不關心、不重視、不支持。還有的單位較重視新媒體建設，但缺乏強有力的組織領導，導致新媒體建設工作進展緩慢，明顯滯后。

（二）制度不健全，未形成完善的工作機制

通過調研發現，很多單位都建立了網站、信息方面的相關制度，但對新媒體的運行、維護、監管、信息推送、評比表彰等方面，沒有制定相應的制度，使得新媒體運維存在制度漏洞，處于“裸奔”狀態。另外，很多新媒體的工作機制不完善，包括新媒體的開通備案、信息發布、運行維護、監督管理、應急處置等工作，都沒有建立起一套完整可靠的工作機制，導致新媒體工作具有隨意性，信息發布工作三天打魚，兩天曬網，信息發布的內容、頻率、形式都不規范，監管運維更是無從談起。

（三）新媒體從業人員不夠專業，工作積極性不高

大部分單位的新媒體從業人員都是兼職，在原有工作的基礎上，額外負責新媒體工作，工作負擔較重，疲于應付，工作積極性不高，并且從事新媒體工作的人員所學專業是非傳播類甚至是非文科類專業，導致其新媒體宣傳的敏銳度不足，方式方法較為古板，文字水平較低，缺乏足夠的吸引力。另外，針對新媒體從業人員缺乏有效的激勵機制和系統的培訓，部分激勵措施因缺乏政策依據無法實施，培訓工作也因為對新媒體建設的重視程度不足而顯得零碎、不足。

（四）新媒體建設投入不足

萬事開頭難，在單位新聞宣傳工作經費有限的情況下，很多單位都傾向于將經費投入在“看得見、摸得著”的地方，而剛起步的新媒體因為產出比重小而備受冷落。很多單位缺乏“功成不必在我”的魄力，認為新媒體是耗時耗力耗人耗財耗物，導致新媒體經費投入不足。但也有部分單位重視新媒體建設，卻因為“巧婦難為無米之炊”，而不得不減少對新媒體建設的投入。

五、發展建議

（一）充分認識政務新媒體建設的重要性

隨著互聯網的普及，各類新媒體紛紛誕生，突破了傳統的傳播限制，由粗放式、大眾化、單一性轉變為精細化、個性化、多樣性。就地震系統來說，要精心研究受眾的喜好，區別化對待、精細化服務、個性化設置。新媒體建設是防震減災宣傳工作的重要組成部分，是防震減災事業持續快速健康發展的重要保障，是推動防震減災各方面工作開展的創新手段和載體，在傳播地震部門聲音、進行政策解讀、回應公眾關切等方面發揮積極的作用，有利于營造防震減災事業發展的良好氛圍，引導防震減災事業全面協調發展。新媒體建設的創新性、開放性和長期性，客觀上決定了其是一項長期重要的任務，必須廣泛深入、持之以恒地抓緊抓好抓實，這是現實的需要。

（二）完善規章制度，健全工作機制

做好新媒體建設工作，制度是前提。要根據工作需要，建立健全新媒體運維相關制度，制定新媒體宣傳工作計劃、細化工作任務、加強工作考核。要健全工作機制、組織領導機制，規范新媒體建設管理；健全工作責任制，確保責任落實到人、落實到位；健全新媒體運維機制，確保運行平穩、維護及時；健全信息發布機制，權威發布重大信息、主動回應社會關切、及時澄清不實傳言；健全監督檢查機制，確保新媒體建設規范有序；健全考核獎懲機制，增強工作人員責任心，調動工作人員積極性。此外，還要創新工作方式方法、理清宣傳重點、創新宣傳形式，根據不同時段、不同人群、不同事件開展有針對性的宣傳，找準宣傳的切入點、增強宣傳的感染力。

（三）加強隊伍建設，加大投入力度

做好新媒體建設工作，人才是關鍵，投入是保障。要加強新媒體宣傳工作隊伍建設，選拔組建一支專業、敬業、團結的工作團隊。要加大對新媒體工作人員的培訓力度，提高工作人員的媒介素養和新聞宣傳工作能力。要打造良好的新媒體宣傳工作環境，提供必要的工作條件，使專兼職工作人員均能充分發揮作用。要實施適當的激勵措施，調動工作人員的積極性和主動性。要將新媒體建設作為新聞宣傳工作的一項重要內容，列入年度預算，提供必要的經費支持。

六、結語

如今的政務微博、微信的功能已涵蓋信息發布、公共服務等多個領域，深度融入社會治理，成為了各級政務機構推行政務公開、優化民生服務、凝聚社會共識、創新社會治理的重要平臺。地震部門的政務新媒體也應該趁勢而為，生產優質內容、完善新媒體體系、優化新媒體運作、形成一套完善的地震系統新媒體運營機制，向社會公眾提供有價值的信息定制服務，打造一批具有品牌效應的地震系統新媒體賬號。

參考文獻：

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[3] 第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[R].北京：中國互聯網絡信息中心，2019-08-30.

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作者簡介：趙倩釗（1989—），女，河南鄭州人，研究生，碩士，畢業于英國利茲大學，助理工程師，研究方向：地震系統新聞和科普宣傳。