人本理念下城市軌道交通規(guī)劃思路分析

褚長(zhǎng)亮 張昳

摘 要：城市軌道交通建設(shè)發(fā)展能有效解決大城市交通擁堵的問題，但在實(shí)際建造過(guò)程中工程造價(jià)相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。當(dāng)前，城市用地較為緊張，急需探尋一種可持續(xù)的集約化利用和發(fā)展方式，來(lái)統(tǒng)一處理城市規(guī)劃發(fā)展中的交通需求、效益、土地緊張、資源優(yōu)化等多方矛盾，從而促進(jìn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人本理念;城市軌道交通;規(guī)劃設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：U239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。打造軌道上的都市圈，要求在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。目前，都市圈在中國(guó)還處于起步階段，其軌道發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。如何構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的都市圈軌道交通體系，成為當(dāng)前待解決的重大問題。

1 城市軌道交通規(guī)劃概念

城市軌道交通規(guī)劃與城市整體發(fā)展相輔相成。城市軌道交通作為城市公共交通的主要部分，其主要包括地鐵、輕軌、單軌以及磁浮等系統(tǒng)，以強(qiáng)大的節(jié)能效果、運(yùn)量大、安全無(wú)污染等優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)眾多大中型城市的主要出行方式。因?yàn)槌鞘熊壍澜煌▽?duì)城市居民出行帶來(lái)重要的作用，必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的分析規(guī)劃，以促進(jìn)城市發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)、沿線客流、交通實(shí)際情況等城市軌道交通相關(guān)情況的整合分析效果。同時(shí)，還需要綜合分析城市地理地貌與其他線路的規(guī)劃實(shí)際情況，以明確城市軌道交通的發(fā)展?fàn)顩r，方便結(jié)合實(shí)際情況制定與城市發(fā)展需求相符合的城市軌道交通規(guī)劃。

2 人本理念下城市軌道交通規(guī)劃存在的問題

2.1 體制不順暢

都市圈軌道交通發(fā)展制約因素多。利用既有鐵路資源的路地雙方協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。由于利用既有鐵路開行市郊列車客流效益不理想，可持續(xù)發(fā)展能力不足，鐵路企業(yè)積極性不高，地方政府在線路選擇、開行班次及時(shí)刻、運(yùn)行組織模式等方面與鐵路企業(yè)溝通協(xié)商難度較大。同時(shí)，在既有鐵路設(shè)施改造規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、改造方案等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)施環(huán)節(jié)，路地雙方的清算、協(xié)商溝通機(jī)制等也有待完善。此外，由于實(shí)施主體差異和行政邊界分割，都市圈新建市域（郊）鐵路發(fā)展也受到諸多掣肘。

2.2 城市軌道建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)不足問題

城市軌道交通是城市的血脈，而產(chǎn)業(yè)則是城市的血液。目前，“站城一體化”理念已成共識(shí)，但對(duì)“城”的理解并不清晰。城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)理應(yīng)與城市用地規(guī)劃及開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及發(fā)展充分協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“城市功能產(chǎn)業(yè)選擇交通定位”協(xié)調(diào)匹配，“軌道建設(shè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入城市開發(fā)”協(xié)同推進(jìn)，“軌道運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市運(yùn)行”互相促進(jìn)的效果。從實(shí)際效果來(lái)看，一些城市軌道交通車站特別是重大樞紐建成多年后，周邊仍未形成符合其區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。樞紐周邊開發(fā)基本限于商務(wù)辦公、商業(yè)、居住等有限功能，在城市中心區(qū)外肯定不合理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)城市發(fā)展的目標(biāo)，反過(guò)來(lái)也影響軌道交通運(yùn)營(yíng)效益。

2.3 城市軌道交通建設(shè)投資巨大，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本更大

單純從投入角度來(lái)看，城市軌道交通建設(shè)投資集中、規(guī)模巨大，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本更大，對(duì)政府財(cái)政產(chǎn)生較大壓力。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大城市的城市軌道交通已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)時(shí)代，后續(xù)再建工程的邊際效益逐步下降。過(guò)去十幾年重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，重投資、輕效益，重工程、輕服務(wù)的模式需改變，必須從軌道交通長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的角度，探討要不要持續(xù)快速建設(shè)、建設(shè)多大規(guī)模、如何確保投資效益最大化、如何解決建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金安排等一系列重大問題。

3 人本理念下城市軌道交通規(guī)劃思路

3.1 完善市域（郊）鐵路布局

新建市域（郊）鐵路的模式主要通過(guò)市域（郊）鐵路來(lái)銜接干線鐵路、城際鐵路和城市軌道交通，促進(jìn)都市圈軌道的網(wǎng)絡(luò)融合。為提升服務(wù)水平，市域（郊）鐵路線路布局要盡量深入城市，在中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)與城市軌道交通的多線多點(diǎn)換乘，成本可控條件下盡可能統(tǒng)一限界、信號(hào)、制式，實(shí)現(xiàn)跨線過(guò)軌運(yùn)營(yíng)。

3.2 加實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化

保證綜合效益最大化是在進(jìn)行城市交通規(guī)劃時(shí)要遵守的另一重要原則。在進(jìn)行城市交通施工時(shí)，由于其自身綜合程度高、設(shè)計(jì)范圍廣，因此需要的資金成本也較高。為節(jié)省資金，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，管理建設(shè)部門應(yīng)在合理管理城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，整體分析城市軌道交通造價(jià)與運(yùn)行收入等方面的內(nèi)容。同時(shí)，不能忽視城市軌道交通規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化的原則，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通、城市發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)相互融合，保證城市軌道交通與其他相關(guān)交通體系之間協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市與城市軌道交通共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在城市經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展后，促進(jìn)城市軌道交通的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者的互利共贏。

3.3 優(yōu)化快線發(fā)展模式

軌道交通快線規(guī)劃應(yīng)考慮不同服務(wù)范圍的差異性，總體上可分為近郊快線和遠(yuǎn)郊快線。近郊快線以服務(wù)通勤為主，客流較大，應(yīng)控制線路長(zhǎng)度，界定合理服務(wù)半徑;遠(yuǎn)郊快線以服務(wù)連通為主，客流較小，應(yīng)充分利用鐵路資源，包括高速鐵路、城際鐵路和普速鐵路;新建近遠(yuǎn)郊快線在中心城區(qū)段應(yīng)盡可能共走廊設(shè)置，遠(yuǎn)郊快線與近郊快線銜接車站宜采用同臺(tái)同向換乘，預(yù)留互聯(lián)互通條件。軌道交通快線的布局形態(tài)有直徑線和半徑線兩種，不宜過(guò)于強(qiáng)調(diào)快線一定要貫穿中心城區(qū)，具體形式取決于外圍組團(tuán)與城區(qū)的出行需求，但放射狀半徑線一定要深入中心城區(qū)交通樞紐或片區(qū)中心，不應(yīng)中斷在中心城區(qū)邊緣。快線在外圍地區(qū)宜設(shè)置一定數(shù)量的支線，以擴(kuò)大服務(wù)范圍。

3.4 創(chuàng)新投融資模式，減輕政府財(cái)政壓力

近年來(lái)，一些城市對(duì)城市軌道交通發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)實(shí)際需求和自身財(cái)力把握不到位，存在規(guī)劃過(guò)度超前、建設(shè)規(guī)模過(guò)于集中、資金落實(shí)不到位等問題，導(dǎo)致地方政府背負(fù)了較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前時(shí)期，由于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)存在很大的不確定性，未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨著一些難以預(yù)料的影響因素，如財(cái)政漲幅趨緩，未來(lái)政府財(cái)政收入存在較大的不確定性。在此背景下，必須創(chuàng)新城市軌道交通投融資模式，其主要目的在短期內(nèi)是為了減輕政府財(cái)政壓力，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是為了保障城市軌道交通規(guī)范有序和持續(xù)健康發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

都市圈在中國(guó)還處于起步階段，都市圈軌道交通對(duì)都市圈發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。結(jié)合中外研究實(shí)踐，梳理了中國(guó)都市圈軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題，基于都市圈發(fā)展趨勢(shì)判斷及對(duì)軌道交通的要求，提出中國(guó)都市圈軌道交通要重點(diǎn)解決好服務(wù)類型、規(guī)劃布局、客流標(biāo)準(zhǔn)、成本收益、體制創(chuàng)新等關(guān)鍵問題。未來(lái)應(yīng)該在都市圈的交通需求特征、多層次軌道交通體系融合，以及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)一步深入研究。

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